導(dǎo)語：脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹省委十屆六次全會(huì)，市委三屆十次全會(huì)，縣委十二屆十次全會(huì)精神，全面推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在的具體實(shí)踐，加快我鄉(xiāng)脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)與全面、全省、全市、全縣同步建成小康社會(huì)，立足實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀，書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹省委“五大扶貧工程”和“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，市委“三三六六”扶貧戰(zhàn)略和“1＋6”扶貧工程，縣委《關(guān)于全力打贏扶貧工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，堅(jiān)持以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，扶貧攻堅(jiān)”為統(tǒng)攬，以農(nóng)民增收為核心，以巴山新居為抓手，以精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凝社會(huì)力量，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，確保全市人民脫貧致富奔小康。

二、基本原則

1.因戶施策，精準(zhǔn)實(shí)施。瞄準(zhǔn)貧困村，貧困戶，解決群眾最急需的問題，深入分析致貧原因，針對(duì)行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、用電難、通信難、避災(zāi)難、增收難等外因性貧困和因病、因殘、因技等內(nèi)因性貧困，因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類型施策，做到扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧戰(zhàn)難“六個(gè)精準(zhǔn)”，不落下一村一戶一人。

2.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村，連片推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)連片脫貧攻堅(jiān)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，特色產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村推廣。按照先難后易、梯次推進(jìn)、均衡發(fā)展、全面覆蓋的原則，有序推進(jìn)2大片5小片連片脫貧攻堅(jiān)，確保建成一片、提升一片、實(shí)現(xiàn)全城脫貧。

3.改革創(chuàng)新，內(nèi)外發(fā)力。讓改革的思維推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，積極探索創(chuàng)新扶貧機(jī)制和方式，破除脫貧奔康的體制機(jī)制障礙，以激活農(nóng)村各類要素資源為目標(biāo)，深入開展農(nóng)村綜合改革、推動(dòng)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，賦予農(nóng)戶更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營權(quán)。深入實(shí)施開放式扶貧，不斷提升開放合作的層次和水平，大力引資引技引智，不斷增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的動(dòng)力。

4.政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，著力解決規(guī)劃引領(lǐng)、政府領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目支持、社會(huì)動(dòng)員等難題。堅(jiān)持扶貧先扶志，提高群眾自我發(fā)展能力，發(fā)揮群眾主體作用，最大限度的釋放群眾的內(nèi)部動(dòng)力，通過自力更生，艱苦奮斗改變貧困面貌，過上幸福而有尊嚴(yán)的生活。

三、總體目標(biāo)

按照“四年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”要求，到2018年，4個(gè)貧困村全部脫貧，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，農(nóng)民人均純收入，農(nóng)村貧困人口人均純收入分別達(dá)到1萬元和2736以上，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障全覆蓋，村村“有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)”，戶戶“有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視、有增收門路”讓貧困群眾住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。

四、規(guī)劃方案和措施

(一)精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

1、通過扶貧生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)農(nóng)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，從拓寬致富門路和增加就業(yè)機(jī)會(huì)兩方面入手，因地制宜，因戶施策，加大特色產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度。到2020年，通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)3千人以上穩(wěn)定脫貧。

大力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。支持具有資源生態(tài)優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的貧困村發(fā)展“一村一品”，重點(diǎn)發(fā)展鮮果、干果、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的貧困村、貧困戶從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)、支持創(chuàng)建特色旅游示范村和名宿旅游達(dá)標(biāo)戶。幫助貧困村培育農(nóng)投企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我們要深度思謀、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮地緣、親緣、人緣優(yōu)勢，大力實(shí)施“回引工程”，全鄉(xiāng)每年回引300人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，50萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，每村每年實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1―2個(gè)。

大力增收農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村“八股一權(quán)”產(chǎn)權(quán)制度改革，探索股權(quán)量化、資產(chǎn)收益扶貧模式，建立“分股入紅＋保底分紅＋利潤分紅”等分配機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶將耕地、林地、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和集體“三資”股權(quán)，采取租賃、入股、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，加入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地、林、人、錢、集體資產(chǎn)“六個(gè)盤活”，增加貧困農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收益。

2、通過移民搬遷安置一批。對(duì)居住在邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)的“三區(qū)”貧困群眾，實(shí)施移民搬遷安置，做到實(shí)施一批項(xiàng)目、安置一批群眾、脫貧一批群眾。到2020年，通過移民搬遷安置實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧700人以上。

科學(xué)規(guī)劃實(shí)施搬遷安置。對(duì)接移民搬遷政策，科學(xué)制定全鄉(xiāng)移民搬遷規(guī)劃。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金和搬遷進(jìn)度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持貧困農(nóng)戶自主搬遷，實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。

加大項(xiàng)目政策整合力度。整合巴山新居建設(shè)、農(nóng)村危房改造、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、工程移民、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目資金，解決移民搬遷問題。配套發(fā)展穩(wěn)定增收項(xiàng)目，完善公共設(shè)施，在新居建設(shè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面給予支持，保證移民戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

3、通過低保政策兜底一批。對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。到2020年，實(shí)現(xiàn)解決1296人以上穩(wěn)定脫貧。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧救助中心，用政策保障農(nóng)村“五保”、特困老年人、失獨(dú)老人、孤兒和重度殘疾、智障、重癥精神病、重大疾病患者等無力脫貧特困群眾最低生活標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)扶貧線和低保線“兩線合一”的實(shí)施辦法，到2016年末。將低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用市場化機(jī)制推進(jìn)養(yǎng)老院、精神病院等建設(shè)，采取政府購買服務(wù)的辦法，解決政府投入不足問題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將城鄉(xiāng)貧困群眾納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人有社保，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距。

4、通過醫(yī)療救助扶持一批。對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困群眾，通過降低醫(yī)療費(fèi)用、提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例等措施救助扶貧。到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助扶持減貧134人以上。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補(bǔ)助、門診和住院治療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行大病基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和大病救助，探索財(cái)政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。設(shè)立貧困對(duì)象醫(yī)療救助基金，專項(xiàng)用于貧困家庭重大疾病醫(yī)療救助，對(duì)需要個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)給予補(bǔ)助。加大因殘致貧家庭的救助力度。對(duì)貧困戶中的一、二級(jí)重度殘疾人，爭取政策由政府全額資助個(gè)人參保資金，對(duì)貧困戶中的三、四級(jí)殘疾人，適度資助個(gè)人參保資金。對(duì)貧困戶中精神病患者，治療費(fèi)用全額納入基本醫(yī)療保障和民政救助范圍，不足部分實(shí)行財(cái)政兜底。

5、通過災(zāi)后重建幫扶一批。對(duì)因地震災(zāi)害、洪澇傷害、地質(zhì)災(zāi)害等受災(zāi)致貧返貧的貧困群眾，通過災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興幫扶。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對(duì)建不起房的特困戶安排入住農(nóng)村廉租房?？茖W(xué)規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施災(zāi)后急需民生項(xiàng)目，加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施重建。

(二)深入推進(jìn)“1+6”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

1、強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。堅(jiān)持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

建強(qiáng)基層組織。創(chuàng)新組織設(shè)置方式，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等方式，在巴山新居、產(chǎn)業(yè)基地，專業(yè)合作社等建立黨組織，探索推進(jìn)連片貧困后進(jìn)村建立聯(lián)合黨支部，增強(qiáng)黨組織扶貧帶動(dòng)能力。每年確定1—2個(gè)后進(jìn)村（社區(qū)），按照黨群部門幫軟村、政法部門幫亂村、涉農(nóng)部門幫弱村、金融部門幫窮村的思路結(jié)對(duì)聯(lián)姻，強(qiáng)力推進(jìn)后進(jìn)黨組織整頓。實(shí)行村村幫建、戶戶幫帶，探索實(shí)踐駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體與貧困村支部聯(lián)建黨組織，形成幫扶共同體。大力推廣“三親三帶三本賬”群眾工作法、“四辦一跟蹤”便民服務(wù)工作法，不斷提升服務(wù)扶貧的能力和水平。

規(guī)范活動(dòng)場所。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)便民惠民公共服務(wù)集中配套，充分發(fā)揮服務(wù)作用。采取整合項(xiàng)目資金，整合閑置資產(chǎn)、整合組織資源等辦法，按照社區(qū)活動(dòng)場所至少達(dá)到200㎡，村級(jí)組織活動(dòng)場所面積90㎡的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年底，完成邵家河、青山梁等村組織活動(dòng)場所新建建設(shè)任務(wù)，完成仙人嵌、馬口背、朽石坎等10個(gè)村的改擴(kuò)建建設(shè)任務(wù)。

夯實(shí)干部隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記、扶貧工作隊(duì)“兩支隊(duì)伍”，推行基層黨組織書記對(duì)扶貧攻堅(jiān)開展承諾、述諾。按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選任渠道，把思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生選進(jìn)村“兩委”班子，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到貧困村任“第一書記”。注重在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)成功人士等群體中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化社會(huì)治理。全面加強(qiáng)“四項(xiàng)宣傳”，強(qiáng)化村（居）規(guī)民約建設(shè)，縱深推進(jìn)村民自治。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”、“一事一議”等民主決策制度，把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)基層黨務(wù)公開，細(xì)化完善黨務(wù)公開目錄，扎實(shí)抓好黨務(wù)公開工作，將基層黨務(wù)公開納入黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。深入開展“文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶”活動(dòng)，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部引導(dǎo)、人民群眾互動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)治理新局面。

2、強(qiáng)力推進(jìn)巴山新居建設(shè)。全面落實(shí)省委建設(shè)幸福美麗新村的要求，從最困難的區(qū)域、最困難的貧困戶、最急需解決的問題入手，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、田園景區(qū)“三區(qū)同建”。進(jìn)一步完善巴山新居建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施巴山新居工程與連片脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)戶向中心村和聚居點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)景區(qū)、場鎮(zhèn)聚集。堅(jiān)持新建、改造、保護(hù)相結(jié)合，實(shí)施分類、分片、分年度建設(shè)巴山新居，扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。整合農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、工程性移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困村傾斜，與巴山新居工程統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)施。采取新建、購置、租賃、改造集體閑置房等方式，配套建設(shè)農(nóng)村廉租房，為改不起、建不起房的特困戶、貧困殘疾人提供保障性住房。2016年到2020年，全鄉(xiāng)完成2125戶，其中貧困戶625戶，農(nóng)村危舊房（土坯房）改造1500戶。新建847戶，改造1278戶，規(guī)劃建設(shè)中心村1個(gè)，聚居點(diǎn)14個(gè)，農(nóng)村聚居度達(dá)到50％以上，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村廉租房50套。

2016年全面啟動(dòng)巴萬高速公路沿線村（潘家河、鹿溪溝、仙人嵌）的‘‘巴山新居’’，結(jié)合貧困村的項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為載體，建設(shè)朽石坎村、雙鳳埡、盤龍山、馬口背、永豐觀、仙人嵌等村的“巴山新居”建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房（土坯房）900戶，建設(shè)聚居點(diǎn)8個(gè)。

2017年，啟動(dòng)建設(shè)騾子坡、青山梁、賈村觀村的新居建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房（土坯房）300戶，新建中心村1個(gè)，建設(shè)聚居點(diǎn)3個(gè)。

2018年，啟動(dòng)建設(shè)沙泥坪、天平寺、邵家河村的新居建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房（土坯房）300戶，建設(shè)聚居點(diǎn)3個(gè)

2019—2020年，鞏固提升。

3.強(qiáng)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧奔康的根本途徑。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植業(yè)，基本農(nóng)田建設(shè)中低田造5191畝、坡耕地治理3004畝，建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地1.5萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地1萬畝；潘家河村建蔬菜基地200畝；以朽石坎、騾子坡、鹿溪溝、青山梁、潘家河、盤龍山、天平寺、沙泥坪、雙鳳埡村為主的干果、花椒5000畝；以仙人嵌梨、賈村觀葡萄、永豐觀英脆李為主的鮮果基地2000畝；發(fā)展林果、林藥、林牧等林下經(jīng)濟(jì)1萬畝。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)建成‘以仙人嵌為主，各村小型場地為輔’1萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地、五萬頭瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地，年出欄禽獸達(dá)到30萬頭（只），畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，村村養(yǎng)牛30頭以上大戶一戶，養(yǎng)豬50頭以上大戶10戶，養(yǎng)雞1萬只以上大戶5戶；水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展藕田、稻田養(yǎng)魚1000畝，產(chǎn)值500萬元。三是積極發(fā)展休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)以產(chǎn)村融合發(fā)展的美麗幸福新村工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)變鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，由農(nóng)田變景觀。到2020年以巴萬高速互通為切入點(diǎn)，建成以朽石坎、騾子坡、鹿溪溝、潘家河、賈村觀、仙人嵌、馬口背、永豐觀、沙泥坪、雙鳳埡村各具特色的旅游扶貧示范村，依托菜、牧、漁、果、林藥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂園、開心農(nóng)場、養(yǎng)生山莊、花果人家、生態(tài)漁莊等特色業(yè)態(tài)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭用三年的時(shí)間，種植葡萄、梨、李、牡丹、薰衣草、蓮藕等農(nóng)作物，讓農(nóng)作物長成美麗風(fēng)景，變成旅游產(chǎn)品，突出一村一特色，一帶一主業(yè)的格局，達(dá)到鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)一村一個(gè)。

4、強(qiáng)力推進(jìn)以“四網(wǎng)”體系為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)成區(qū)域便捷交通運(yùn)輸體系。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，充分整合項(xiàng)目資金，實(shí)施鄉(xiāng)村道路工程，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和通行能力，構(gòu)建安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

①縣鄉(xiāng)道改造工程.火楊路于2015年啟動(dòng)，2016年全面完工，長太路2018年啟動(dòng)改造工程。

②通村通暢工程.2015年解決雙鳳埡村的通暢工程、各村斷頭路11條20公里。

③村道公路改建工程,窄路面加寬28條78.1公里，村道延伸聯(lián)網(wǎng)17條30公里，加快完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，暢通“毛細(xì)血管”。

④渡漢橋工程.建成16座307延米，建成渡漢橋工程，總投資2456萬元。

⑤建農(nóng)村客運(yùn)車站1個(gè)，所有村通客運(yùn)班車。

⑥抓住巴（中）萬（源）高速公路建設(shè)機(jī)遇，爭取高速路段互通工程，并予以建設(shè)。

構(gòu)建安全可靠的水務(wù)保障體系。以“水量充足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)、取用方便、保障度高”的要求，加強(qiáng)水源工程，凈化處理工程，管網(wǎng)入戶工程建設(shè)，全面提升農(nóng)村飲水安全保障率。一是完成場鎮(zhèn)自來水供應(yīng)常態(tài)化，立足實(shí)際，加大加強(qiáng)水源工程的可靠論證及建設(shè)，確保場鎮(zhèn)居民用水與農(nóng)民用水間矛盾。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程，解決至少1.3萬農(nóng)村居民飲水安全，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90％，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程完工，資金到位，覆蓋人數(shù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)“四個(gè)100％”；三是搞好場鎮(zhèn)污水治理，新建場鎮(zhèn)污水處理站及配套排污干管建設(shè)；四是實(shí)施好小務(wù)水工程建設(shè)，整治維修病險(xiǎn)庫7座、山坪塘109口蓄水66萬立方米，解決缺水村旱山村缺水問題，建微水池350口蓄水10.86萬立方米，建提灌站21個(gè)，新建及維修渠道80.5公里，建成冬屯水田2000畝，新增灌面9120畝。

構(gòu)建保障有力的農(nóng)村供電設(shè)施及服務(wù)體系。著力推進(jìn)從未改造村電網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造全面覆蓋，加快實(shí)施進(jìn)村入社到戶電路升級(jí)改造工程，合理布局農(nóng)村變壓器臺(tái)區(qū)，加快解決農(nóng)村電網(wǎng)過負(fù)荷用電問題，消除農(nóng)村供區(qū)低電壓現(xiàn)象。

構(gòu)建覆蓋全面的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快農(nóng)村數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行精細(xì)化、信息化動(dòng)態(tài)管理。到2016年末，所有村通寬帶。到2017年來，基本實(shí)現(xiàn)村廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。到2018年末，農(nóng)村固定寬帶普及率達(dá)到65％以上。互聯(lián)網(wǎng)寬帶速率達(dá)到100M水平，實(shí)現(xiàn)“4G到鄉(xiāng)，3G到村，光纖到戶”的目標(biāo)。到2020年末，所有行政村、村民聚居點(diǎn)、農(nóng)村學(xué)校信息資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.強(qiáng)力推進(jìn)公共服務(wù)配套。加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)等公共服務(wù)配套投入，不斷提升公共服務(wù)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建幫扶體系，保障特殊困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。深入推行鄉(xiāng)長、村長、家長責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)父母予以監(jiān)護(hù)人職責(zé)，確保每位適齡兒童少年依法完成九年義務(wù)教育學(xué)業(yè)。2015年秋學(xué)期起，對(duì)建檔立卡的貧困家庭子女，從小學(xué)到高中畢業(yè)，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免、補(bǔ)助生活費(fèi)等教育資助政策。學(xué)前教育貧困兒童納入“三兒”資助范圍。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，落實(shí)免費(fèi)職業(yè)教育政策，中職學(xué)校和普通高中貧困學(xué)生按規(guī)定免除學(xué)費(fèi)并享受助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生新生第一次入學(xué)給予路費(fèi)和短期生活費(fèi)補(bǔ)助，按規(guī)定享受國家助學(xué)貸款。按照幼兒園和小學(xué)低段就近入學(xué)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村校點(diǎn)布局，努力辦學(xué)農(nóng)村各類學(xué)校，按照實(shí)際情況辦好必要的村小或教學(xué)點(diǎn)，保證每一個(gè)孩子不失學(xué)、不輟學(xué)。

加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，有效解決“因病致貧，因病返貧”等現(xiàn)實(shí)問題，自2015年以來開始到2018年底前，所有貧困村建成1所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，2020年底前全鄉(xiāng)村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。到2018年底鄉(xiāng)衛(wèi)生院有全科醫(yī)學(xué)，每千名農(nóng)村居民至少有1個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生?？凑关毨丝谠\療服務(wù)。2018年底完成全鄉(xiāng)3071建卡貧困人口疾病篩查，提高一般疾病治愈率，規(guī)范治療常見病和各發(fā)病，引導(dǎo)大病分級(jí)住院治療，控制傳染病和地方病。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障政策：一是提高醫(yī)療報(bào)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度；三是全面落實(shí)醫(yī)療大病救助；四是殘疾人和精神病康復(fù)治療；五是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療扶貧專項(xiàng)兜底。通過精準(zhǔn)扶貧，有效解決“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)實(shí)問題。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化力度支持扶貧。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、政策咨詢，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科普宣傳，突出抓好種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干培訓(xùn)。開展科普“站、欄、員”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村、社區(qū)科普“站、欄、員”全覆蓋。加快建設(shè)科技扶貧示范村和示范戶。

著力實(shí)施文化惠民工程。為全面深入貫徹落實(shí)通江縣文化惠民扶貧不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)造活動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活習(xí)慣，形成文明健康、自立自強(qiáng)、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上：

①、2015年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，力爭建設(shè)成為省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

②、到2020年，建標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)文化活動(dòng)中心2個(gè)，幸福美麗新村文化院壩4個(gè)，建成2個(gè)農(nóng)村出版物銷售網(wǎng)點(diǎn)和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱報(bào)欄。

③、規(guī)范管理14個(gè)農(nóng)家書屋和一個(gè)社區(qū)書屋，建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的通江縣圖書館分館，并及時(shí)更新和補(bǔ)充各類時(shí)需出版物和地方文藝人才出版物。

④、健全“村村響”應(yīng)急廣播體系，并實(shí)現(xiàn)2020年鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播體系網(wǎng)絡(luò)化。

⑤、2016年?duì)幦⌒陆ǜ邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)一個(gè)。

⑥、2020年?duì)幦∪l(xiāng)14個(gè)村，2個(gè)社區(qū)，村村有像樣的文化活動(dòng)陣地，有一支群眾文藝骨干組成的村級(jí)文藝宣傳隊(duì)。

二是群眾文化活動(dòng)上：

①、積極參與各上級(jí)宣傳文化主管部門組織的各項(xiàng)文化活動(dòng)，繼續(xù)搞好群眾文化娛樂活動(dòng)進(jìn)村入戶工作，不斷開拓創(chuàng)新文化活動(dòng)表現(xiàn)形式，做到群眾自發(fā)參與廣場活動(dòng)天天有，文化站文化基礎(chǔ)培訓(xùn)活動(dòng)周周樂，群眾集體活動(dòng)月月紅，特色文化傳承創(chuàng)新年年見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織大型活動(dòng)一年3-5次，配合上級(jí)主管部門“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年都有地方特色節(jié)目參與。每周定期進(jìn)行一次文化基礎(chǔ)免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，提高全面參與群眾文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)新性。力爭在2020年，村村至少有一支拿得出手，出得了彩的文藝宣傳隊(duì)伍。

②、加強(qiáng)紅色文化管理和紅軍精神傳承，對(duì)本轄區(qū)兩處國家級(jí)文物單位進(jìn)行搶救性保護(hù)和管理，讓紅軍文化和紅軍精神在本轄區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要精神支柱。同時(shí)對(duì)本轄區(qū)21個(gè)不同級(jí)別的文物保護(hù)單位，進(jìn)行切實(shí)有效的安全管理，讓我們地方文化得到安全保護(hù)和有效傳承。每年進(jìn)行春秋兩次定期文物安全檢查的保護(hù)工作。

③、農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋進(jìn)一步得到合適的管理和利用，結(jié)合遠(yuǎn)程教育做到每年每村不同形式的開展1-2次讀書活動(dòng)，或者法律、科技、文化致富知識(shí)講座。全面提高群眾物質(zhì)文明和精神文明同步。

6、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，認(rèn)定管理和扶持政策體系。按照“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的扶貧工作思路，整合農(nóng)業(yè)、人社、民政、扶貧、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)項(xiàng)目資金，免費(fèi)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力集中開展就業(yè)技能培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村“土專家，田秀才”培訓(xùn)計(jì)劃，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)人次，確保鄉(xiāng)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人，村有一個(gè)致富帶頭人，戶有一個(gè)技術(shù)明白人。

7、強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，催生新生態(tài)，培育新優(yōu)勢，釋放生態(tài)紅利。按照“四年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”總體要求，強(qiáng)力推進(jìn)以現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為核心的生態(tài)脫貧攻堅(jiān)。一是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。到2018年底，全鄉(xiāng)完成公益林建設(shè)1萬畝，新一輪退耕還林4000畝，森林覆蓋率達(dá)到65%。開展人居環(huán)境綜合治理，加大以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治工作，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，加快鄉(xiāng)場鎮(zhèn)聚居點(diǎn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大以鄉(xiāng)場鎮(zhèn)、村、居民點(diǎn)臟、亂、差治理，垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭帳篷。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，推進(jìn)聚居點(diǎn)、道路和水系綠化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。到2018年，實(shí)施新村綠化14個(gè)，農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)生活廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治取得明顯成效。建立以“戶分類，村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”的鄉(xiāng)村垃圾處置長效機(jī)制，達(dá)到田園清潔化、家園整潔化、水源潔凈化。二是加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1萬畝鮮干果樹基地，以“兩線一片”為重點(diǎn)，著力打造巴萬高速公路以潘家河、鹿溪溝、仙人嵌村鮮果產(chǎn)業(yè)線，以朽石坎、騾子坡、青山梁、鹿溪溝、潘家河、盤龍山、雙鳳埡、天平寺為主的核桃花椒產(chǎn)業(yè)線，以鹿溪溝、潘家河、仙人嵌、賈村觀、居委會(huì)、馬口背、永豐觀、邵家河、雙鳳埡鮮果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以優(yōu)質(zhì)干果樹5000畝為載體，以巴山土雞、空山黃牛、中藥材等特色品牌為抓手，大力推進(jìn)林下培育、養(yǎng)殖、種植等林業(yè)立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建林果專業(yè)合作社14個(gè)。

（三）建立健全扶貧攻堅(jiān)投入機(jī)制。

1、財(cái)政投入。一是積極向上爭取，科學(xué)編制規(guī)劃，抓好規(guī)劃對(duì)接，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目申投積極爭取省、市、縣對(duì)我鄉(xiāng)的支持，力爭每年上級(jí)投入我鄉(xiāng)資金在同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位列前列，達(dá)到村村年年有事干。二是加大整合力度，按照“五個(gè)一批”的要求，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以貧困區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，以貧困群眾為主體，加大項(xiàng)目資金整合力度，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，按照“資源渠道不變，隸屬關(guān)系不變，資金用途不變的原則”以行政編制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、連片區(qū)域、新村建設(shè)為平臺(tái)，整合住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等項(xiàng)目資金，捆綁使用，形成財(cái)政資金合力，集中解決突出貧困問題。三是撬動(dòng)社會(huì)投入，加大財(cái)政貼息，整合各類財(cái)政貼息政策，不斷擴(kuò)大貸款貼息范圍，增加貼息資金規(guī)模，引導(dǎo)金融資金參與脫貧攻堅(jiān)。

2、金融支持。一是建立金融扶貧信貸定向扶貧機(jī)制，二是推進(jìn)“扶貧小額貸款”增收行動(dòng)。建立征信系統(tǒng)，確保915戶貧困戶100％獲得評(píng)級(jí)，98％的貧困戶獲得授信，100％的授信貧困戶獲得貸款。三是擴(kuò)寬特色信貸產(chǎn)品，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、巴山新居、扶貧小貸、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抵押貸款、扶貧小額信貸、小額貸款保證保險(xiǎn)擔(dān)保貸款等適合我鄉(xiāng)貧困人口需求的信貸產(chǎn)品。四是深化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，擴(kuò)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款范圍，簡化程序，著重發(fā)展“八權(quán)一股”抵押貸款。五是積極爭取優(yōu)惠政策。

3、不斷創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場、社會(huì)互為支撐，專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。一是開展“掛包駐幫”定點(diǎn)扶貧，市、縣部門對(duì)我4個(gè)貧困村聯(lián)系指導(dǎo)定點(diǎn)幫扶貧困村工作。向貧困村、基層組織、軟弱散村全覆蓋選派“第一書記”。落實(shí)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，貧困村的貧困戶由幫扶單位的黨員干部按照“一幫一”“一幫多”的形式結(jié)對(duì)幫扶，非貧困村的貧困戶由鄉(xiāng)、村的黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶全覆蓋。二是支持行業(yè)金融扶貧；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧，每年回引2個(gè)以上在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保每年每村有1個(gè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障措施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織。把脫貧攻堅(jiān)作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，建立完善縣上統(tǒng)籌、部門主幫、扶貧到戶的管理機(jī)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持重大問題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過問，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)放在心上、抓在手上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立脫貧攻堅(jiān)辦公室，明確抓人抓扶貧、配備和建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、肯吃苦的扶貧干部隊(duì)伍。

2、從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅(jiān)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)村“一把手”對(duì)轄區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，村傳導(dǎo)壓力到組和幫扶黨員干部，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。駐村工作隊(duì)、村要承擔(dān)落實(shí)責(zé)任，主要做好精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶并建卡，上報(bào)銜接爭取扶貧項(xiàng)目，組織和帶領(lǐng)群眾推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊(cè)、監(jiān)督管理、信息公開和反饋等工作，讓每一項(xiàng)扶貧政策、扶貧措施都落實(shí)到村到戶到人，把整村扶貧規(guī)劃宣講到每個(gè)人，把每個(gè)扶貧行動(dòng)組織到每個(gè)人，把扶貧兜底的政策落實(shí)到每戶每人。貧困村的“第一書記”、聯(lián)系單位、駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶的幫扶聯(lián)系干部，全體扶貧人都要牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，以貧困不除、愧對(duì)歷史的使命感和群眾不富、寢食難安的責(zé)任感，奮勇?lián)?dāng)、苦干實(shí)干，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展真時(shí)效，真正做到為官一任、造福一方。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門主幫、鄉(xiāng)主責(zé)、村組主力、群眾主體、社會(huì)主動(dòng)、積極優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，充分組織和動(dòng)員政府、市場、群眾、社會(huì)各界積極支持參與扶貧，努力構(gòu)建“大扶貧”工作格局。要實(shí)行脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)目標(biāo)管理，建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目臺(tái)帳，每年對(duì)各村（居）下達(dá)減貧任務(wù)，鄉(xiāng)及時(shí)報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，定期考核驗(yàn)收，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立效益評(píng)估機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)行公示公告、項(xiàng)目承諾、明主決策、專家驗(yàn)收、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬、項(xiàng)目審計(jì)、一票否決等充分發(fā)揮資金效益。

4、逗硬督查考核。切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)行政主管部門的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，把扶貧攻堅(jiān)納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。認(rèn)真落實(shí)考核制度，制定考核和問責(zé)辦法，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的績效考核，把考核結(jié)果作為各村領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)年度任務(wù)完不成的村實(shí)行“一票否決”并對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、同步奔康，各級(jí)黨委干部重任在肩、責(zé)無旁貸。能不能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，持續(xù)快進(jìn)，要看我們這班人；能不能搶抓機(jī)遇，乘勢而上、順勢而為，也要看我們這班人。全鄉(xiāng)廣大黨員干部要自覺將扶貧攻堅(jiān)的重?fù)?dān)扛在肩上，按照縣委趙萬先書記對(duì)全縣干部提出的“要更加注重實(shí)在、要更加注重實(shí)干、要更加注重實(shí)用、要更加注重實(shí)效”的工作要求，破難攻堅(jiān)、創(chuàng)新大干，用自己的辛勤勞動(dòng)和智慧心血，書寫決戰(zhàn)貧困的光輝篇章。