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利辛為切實做好我縣農(nóng)村清潔工程實施工作，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2012年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2012〕1號）和市住建委《關(guān)于印發(fā)亳州市2012年度農(nóng)村清潔工程實施方案的通知》（亳建村〔2012〕3號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，在全縣加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),強化小城鎮(zhèn)的載體功能，改善農(nóng)村生活環(huán)境，努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）從2011到2014年，我縣計劃用5年的時間，在全縣規(guī)劃配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，探索建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

（二）2012年，我縣實施農(nóng)村清潔工程的馬店、永興、王人3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行配套建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，建立健全“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，探索衛(wèi)生管理長效機制，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。

三、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

重點建設(shè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站；二是垃圾運輸設(shè)備，包括垃圾轉(zhuǎn)運車及小型垃圾運輸車；三是垃圾處理配套設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集設(shè)施按照人口數(shù)量、分布情況，合理配置。垃圾中轉(zhuǎn)站按照人口數(shù)量及《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按日垃圾轉(zhuǎn)運量小于10噸的要求，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配套相應(yīng)的運輸設(shè)備；鎮(zhèn)區(qū)人口在1-3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按日垃圾轉(zhuǎn)運量10至25噸的要求，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配套相應(yīng)的運輸設(shè)備；鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按日垃圾轉(zhuǎn)運量大于25噸的要求，建設(shè)1至2個垃圾中轉(zhuǎn)站，配套相應(yīng)的運輸設(shè)備。按規(guī)劃要求，原則上距縣垃圾填埋場30公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾送縣垃圾填埋場處理；距縣垃圾填埋場30公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位，合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠，對生活垃圾進(jìn)行處理。

馬店、永興、王人3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從實際出發(fā)，結(jié)合垃圾日產(chǎn)生量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路狀況等靈活處理，配套建設(shè)村鎮(zhèn)生活垃圾收集設(shè)施。

四、基本原則

（1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，編制縣域垃圾處理專項規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“一書兩圖”（垃圾設(shè)施建設(shè)項目實施說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖）的編制，根據(jù)人口規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量，確定建設(shè)內(nèi)容、明確建設(shè)時序，繪制垃圾設(shè)施現(xiàn)狀圖，編制垃圾設(shè)施規(guī)劃圖，合理布局，在圖紙上標(biāo)明建設(shè)項目的位置、規(guī)模、完成時限。要把村莊清潔作為重要內(nèi)容納入垃圾處理規(guī)劃中，確?！按迨占杯h(huán)節(jié)落到實處。

（2）政府主導(dǎo)，群眾參與。農(nóng)村清潔工程是一項公共事業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，研究制定促進(jìn)垃圾設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大公共財政投入力度；積極拓寬建設(shè)融資渠道，建立完善以政府為主，社會、群眾為輔的多元化投資機制，動員和鼓勵廣大群眾及社會力量參與、支持垃圾設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺改善人居環(huán)境。

（3）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村實際，突出重點，防止“一刀切”、盲目攀比現(xiàn)象?？h城垃圾處理場有條件接收周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的，宜采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理”的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站；地理位置相對獨立且運輸成本高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜采用“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）處理”的模式，在有條件的地方，可由縣統(tǒng)籌，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)垃圾處理場，實行區(qū)域垃圾集中處理。在不適宜建垃圾轉(zhuǎn)運站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可考慮采用其它方式進(jìn)行垃圾收集處理。

（4）經(jīng)濟適用，量力而行。垃圾設(shè)施建設(shè)要充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，立足現(xiàn)在，兼顧長遠(yuǎn)，按照減量化、資源化要求,合理選擇垃圾收集處理方式和技術(shù),不貪大求全；根據(jù)地理位置、發(fā)展需求，建設(shè)既經(jīng)濟、適用、環(huán)保，又符合當(dāng)?shù)靥厣c整體建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的收集處理設(shè)施。

（5）建管并重，提高效益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施建設(shè)步伐，完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，進(jìn)一步加大對垃圾設(shè)施薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套建設(shè)；垃圾設(shè)施建設(shè)要與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造同步進(jìn)行，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和居民的生活質(zhì)量。要加強制度建設(shè)和規(guī)范化管理，加強對收集處理、設(shè)備的管理和維護(hù)，提高使用年限和效率，建立行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，提高垃圾收集處理設(shè)施的運行質(zhì)量。

五、建設(shè)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，要以規(guī)劃為指導(dǎo)。垃圾轉(zhuǎn)運站必須由有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工，垃圾壓縮設(shè)備、處理設(shè)備、運輸車輛等，應(yīng)由政府進(jìn)行集中采購。轉(zhuǎn)運站站房全省統(tǒng)一設(shè)計，垃圾壓縮設(shè)備、運輸車輛由市統(tǒng)一政府采購；轉(zhuǎn)運站站房建設(shè)招投標(biāo)可由縣統(tǒng)一組織。垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)要實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”。要建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，建設(shè)資金實行專款專用。

六、資金規(guī)模與籌集

（一）2012年計劃完成馬店、永興、王人3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程（垃圾中轉(zhuǎn)站）建設(shè)，工程總投資約380萬元，省承擔(dān)資金266萬元，縣級政配套資金114萬元。省級資金重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和運輸車輛、配套設(shè)施的購置?？h政府發(fā)揮市場作用，按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會各方面力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。

（二）對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、建筑工地等，可按照“誰污染、誰付費”的原則收取垃圾處理費，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定方案報縣政府審批，收取的垃圾處理費必須用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村垃圾治理工作。

七、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要從改善人居環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，擴大內(nèi)需，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)村清潔工程的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，周密部署，有計劃、有重點、有步驟地開展好這項工作。為保證農(nóng)村清潔工程計劃的順利實施，縣住建委將制定下發(fā)《利辛縣農(nóng)村清潔工程管理制度》，協(xié)調(diào)研究和解決問題，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，加強督促調(diào)度。

（二）明確責(zé)任，抓好落實。農(nóng)村清潔工程工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)落實，由縣政府負(fù)總責(zé)，縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，審定建設(shè)規(guī)劃，落實配套資金、建設(shè)用地。

（三）部門協(xié)作，加強檢查。縣住建委要會同縣財政、審計、監(jiān)察等部門建立農(nóng)村清潔工程督查制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的“一書兩圖”及省住建廳審定后確定的具體建設(shè)內(nèi)容，采取明察暗訪的形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施情況進(jìn)行檢查，對領(lǐng)導(dǎo)重視，配套資金落實，垃圾設(shè)施建設(shè)速度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位、配套資金不落實、不能按時完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行通報批評，同時，作為下年度安排計劃的重要依據(jù)之一；對擠占、挪用、截留建設(shè)資金的單位和個人，依法追究其相關(guān)責(zé)任。年底，將按照市住建委和縣民生辦的有關(guān)要求，組織考核驗收。

（四）加強宣傳，形成氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村清潔工程與愛國衛(wèi)生運動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作相結(jié)合，加強宣傳教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，及時報道工作進(jìn)展情況，及時宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法。要激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，形成全社會支持配合的良好氛圍。要積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提高全民的村容整潔意識，推動農(nóng)村清潔工程又好又快發(fā)展。