導語：鎮(zhèn)委辦小城鎮(zhèn)發(fā)展改革方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七大關于加快推進我國城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略部署，按照發(fā)綜改號文開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的有關要求，根據《中共市委市人民政府關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，為全面提升我鎮(zhèn)的綜合承載力，加快推進經濟高效、文化繁榮、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化進程。制定我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案如下：

一、鎮(zhèn)基本情況

鎮(zhèn)地處市最南端，位于交界處，是市委、市政府確定的首批重點中心鎮(zhèn)。省道路、路，高速、高速四條交通干道在交匯，處于市半小時經濟圈內。先后榮獲“省中心鎮(zhèn)”、“省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”、“省文明鎮(zhèn)”、“全國重點小城鎮(zhèn)”、“全國千強鎮(zhèn)”、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國文明鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積109.41平方公里，轄52個行政村，一個居委會，本鎮(zhèn)人口6.18萬人，流動人口2萬人；建成區(qū)面積達6.4平方公里，建成區(qū)人口3.21萬人。年，全鎮(zhèn)國內生產總值達到30.096億元，實現(xiàn)地方財政收入5631萬元，農民人均純收入9938元。

二、發(fā)展改革現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)農業(yè)基礎穩(wěn)固，盛產小麥、玉米、花生、大姜、菠菜、土豆、大白菜、西紅柿、黃瓜等，年種植蔬菜面積8萬多畝，產量達2億公斤，“牌”蔬菜遠銷國內外。大姜不僅面積大、產量高，而且質量好，耐貯存；味道辣中帶香，可炒食、生食或作佐料，宜于加工成糖姜、姜汁、姜干等產品。年，鎮(zhèn)被確定為市萬畝無公害蔬菜示范基地和市重點農業(yè)示范區(qū)，在等村莊建成無公害蔬菜示范園，共建成冬暖式大棚1000多個、春暖式大棚4000多個、小拱棚10000多個，先后引進五彩椒、珍珠西紅柿、水果黃瓜、水果蘿卜等新品種，不僅確保了當?shù)鼐用衲軌蛞荒晁募鞠碛觅|優(yōu)味美的果菜，還暢銷全國各地及日本、韓國、加拿大、俄羅斯等國家?，F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)引領潮流，生態(tài)養(yǎng)殖、牛業(yè)繁育等帶動了區(qū)域生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展。

（二）鎮(zhèn)積極推進新型工業(yè)化，實行工業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。立足資源和產業(yè)優(yōu)勢，堅持引進和培育一批工業(yè)企業(yè)，大力培植骨干企業(yè)，大工業(yè)格局初具規(guī)模。目前，全鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)260多家，僅規(guī)模以上的就達80多家，形成了以電子家電、食品加工、紡織服裝、機械加工為主的較為齊全的工業(yè)體系。

（三）鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)達，城鎮(zhèn)基礎配套設施完善。鎮(zhèn)內擁有年交易額達億元以上的市場兩處，分別為集貿市場和蔬菜批發(fā)市場，另有專業(yè)的鋼材市場、家具市場、建材裝飾材料市場多處，吸引了更多業(yè)主前來投資，使鎮(zhèn)成為地區(qū)重要的區(qū)域商貿物流中心。

（四）鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。正逐步向“現(xiàn)代化、生態(tài)型、園林式”的小城鎮(zhèn)邁進。因地制宜加大基礎設施投入力度，積極實施河道整治、道路硬化、環(huán)境綠化、美化等系列工程，優(yōu)化經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境。以招商引資項目建設為重點、以實現(xiàn)農民增收、財政增收和社會穩(wěn)定為目標，以黨的建設、精神文明建設和民主建設為保障，全面推進全鎮(zhèn)工業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)化、駐地城鎮(zhèn)化和經濟快速健康發(fā)展的步伐。

（五）鎮(zhèn)投入加大、強化基礎設施配套建設，城鎮(zhèn)功能進一步完善。1、優(yōu)化環(huán)境布局，完善服務功能。2、改善供水條件，提供便捷服務。3、投資興建了新世紀花園住宅小區(qū)、鑫福嘉園住宅小區(qū)和新家園住宅小區(qū)，三個小區(qū)總用地面積116畝，總建筑面積9.3萬平方米?？扇菁{800戶居民入駐。4、開通環(huán)鎮(zhèn)公交，方便群眾出行。5、搞好污水處理，造福子孫后代。6、垃圾集中處置，實現(xiàn)全面覆蓋。

三、發(fā)展改革試點的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以產業(yè)發(fā)展為依托，以基礎設施建設為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極探索推進小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。一是因地制宜、科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃高起點、高標準，放眼長遠，依據經濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源條件，搞好規(guī)劃布局。二是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調，培育和優(yōu)化產業(yè)結構，合理利用資源，既要創(chuàng)新發(fā)展模式，又要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是以人為本、促進和諧。把滿足人的需求、促進人的全面發(fā)展作為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的立足點，切實關注和改善民生，提升城鄉(xiāng)居民生活品質。四是深化改革、創(chuàng)新體制。把改革創(chuàng)新作為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的根本動力，構建充滿活力、富有效率的體制機制，建立符合社會主義市場經濟體制的新型政府管理體制，努力消除發(fā)展的體制障礙和機制問題，在國家政策允許的范圍內，走出一條大膽探索創(chuàng)新的發(fā)展路子。

（三）發(fā)展目標。力爭在發(fā)展改革試點的5年內，綜合經濟實力持續(xù)增強，到2015年，實現(xiàn)地方生產總值466250萬元以上，地方財政收入13800萬元，農民人均收入達到1.7萬元。中心鎮(zhèn)區(qū)建成面積達到12平方公里以上，城鎮(zhèn)人口達到7.59萬人，城市化水平達到65%以上?？啤⒔?、文、衛(wèi)、醫(yī)、保等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度基本建立，社會事業(yè)管理體系建立健全。成為產業(yè)發(fā)達、功能完善、特色鮮明、具有較強輻射帶動能力，成為連接城市、輻射農村的重要公共服務平臺。

四、發(fā)展改革試點的主要任務

圍繞上述原則目標，抓住承擔國家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的良好機遇，遵循“全面推進，按規(guī)實施，重點突破，注重特色”的原則，

加快推進以下五個方面的改革：

（一）改革行政管理體制，增強協(xié)調發(fā)展能力。按照“小政府、大服務”的要求，切實轉變鎮(zhèn)政府職能，加強農村社會管理和公共服務，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉移到社會管理和公共服務上來，加強基礎設施和公共服務設施建設，努力改善投資環(huán)境和社會環(huán)境，提高城鎮(zhèn)管理水平。

1、除國家實行垂直管理或其它有特別規(guī)定的部門外，其他市、縣一級派駐機構，由鎮(zhèn)在編制范圍內自主管理副科以下干部。合理設置機構，凡屬條條管理的政府派駐機構，相應擴大其管理權限。

2、爭取上級制定出臺支持政策，賦予鎮(zhèn)縣級經濟管理權限。一是賦予審批權限，對基礎設施建設、技術改造、項目投資建設、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、房屋交易的審批、核準、備案等，享有縣級投資主管部門的相應權限(特種行業(yè)除外)。審批后，到市有關部門備案。審批權限在市級以上的，市和市政府有關部門提供支持和幫助。二是賦予屬地管理權限。對非垂直部門實行屬地管理，直接領導、直接任命，具有縣市級部門同等職能、權限，承擔相應的責任和義務，其所屬人員工資、辦公經費由鎮(zhèn)財政列支。對垂直部門，實行鎮(zhèn)協(xié)管制，根據需要在鎮(zhèn)設立相關職能分局(需要上級部門審批的，按規(guī)定履行報批程序)，并適當擴大其職權。三是賦予一定的執(zhí)法權限，在鎮(zhèn)域范圍內綜合執(zhí)法。

（二）改革完善財政管理體制，增強自我發(fā)展能力。建立適合小城鎮(zhèn)特色的新型城鎮(zhèn)財政管理體制，理順市、鎮(zhèn)兩級財政關系。一是擴大鎮(zhèn)級財權，開展財稅分成試點，提高試點鎮(zhèn)留成比例；二是原由市有關部門收取的資源費、管理費、規(guī)費和手續(xù)費等，爭取由鎮(zhèn)收取、管理和使用。三是爭取市、市兩級政府財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，用于支持鎮(zhèn)水、電、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等基礎設施和公用設施建設，以項目代資金或以獎代補，給予重點扶持。

（三）改革完善集約用地機制，增強土地資源開發(fā)利用能力。一是認真執(zhí)行基本農田保護法，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)建設用地制度。試點期間，積極參與城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，通過拆舊建新項目，爭取城鎮(zhèn)建設用地周轉指標，重點滿足基礎設施、公用設施項目的需要；每年安排一定數(shù)量的經營性土地指標用于出讓，土地出讓金除按有關政策規(guī)定必須扣除的外，返還并用于鎮(zhèn)建設，彌補小城鎮(zhèn)建設資金需求。二是以項目為牽引，科學合理進行招商引資，發(fā)展建設項目優(yōu)先列入市、市重點建設項目，爭取獲得較多的農用地轉建設用地分配指標。三是通過村莊改造、遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等挖潛方式，集中利用和集約用地，提高土地利用率。

（四）改革投融資體制，增強小城鎮(zhèn)建設和管理能力。鎮(zhèn)建成區(qū)所有建筑一律統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施，嚴格按小城鎮(zhèn)既定的總體規(guī)劃，分步實施。改變以政府投資為主的單一投資體制，運用市場機制，建立以政府投資為引導，社會團體和民間投資為主體的多元化投資體制。堅持“誰投資、誰所有，誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會團體、民間組織和社會自然人對城鎮(zhèn)基礎設施建設投資，拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，減少政府管理成本，提高政府投入效益，多方籌集發(fā)展資金，全力推動我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。

（五）改革教育管理體制，增強服務民生能力。適時調整中小學布局，整合教育資源，提高辦學規(guī)模和水平，繼續(xù)規(guī)范中學、小學等11處小學、和中心幼兒園等學校的辦學管理機制，科學合理布局，進一步完善九年制義務教育網絡。進一步發(fā)揮成教中心作用，大力發(fā)展成人教育，提高勞動者從業(yè)素質，構建“面向企業(yè)、面向農業(yè)”等形式的終身職業(yè)教育體系。

五、發(fā)展改革試點的保障措施

根據發(fā)展改革試點要求，鎮(zhèn)發(fā)展改革試點分為三個階段：年為啟動階段，包括成立組織、制定方案、申報備案、宣傳發(fā)動；年為組織實施階段，各項試點項目全面運行，整體推進，并取得明顯成效；年為鞏固發(fā)展階段，包括總結經驗、鞏固成果、針對重點重點突破，實現(xiàn)既定的發(fā)展改革目標。主要采取以下保障措施。

（一）以規(guī)劃為龍頭，切實提高建設管理水平。充分發(fā)揮規(guī)劃對指導作用，在規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、規(guī)劃方法上全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求。一是合理布局中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間。根據經濟社會發(fā)展要求，市整體發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)域內環(huán)境資源承載能力，進一步規(guī)劃發(fā)展方向和空間布局，突出義務教育、公共衛(wèi)生、污水處理、環(huán)境治理和生態(tài)保護等重點內容，做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調和銜接工作，編制國民經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和近期發(fā)展改革規(guī)劃。二是整合各類規(guī)劃資源。結合經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、土地利用、能源交通、醫(yī)院和教育設施等公共設施的建設進行功能區(qū)劃分，明確居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、開發(fā)區(qū)等各個區(qū)域。完善公眾參與機制，切實體現(xiàn)群眾意愿。

（二）以市場為導向，培育特色鎮(zhèn)域經濟。大力實施工業(yè)化，提升特色產業(yè)，發(fā)展塊狀經濟，培育龍頭產業(yè)，實施產業(yè)帶動戰(zhàn)略。產業(yè)興，城鎮(zhèn)旺。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)電子家電、食品加工、紡織服裝、汽車配件、飼料加工等產業(yè)的支柱作用，積極實施產業(yè)帶動戰(zhàn)略。一是實施區(qū)域品牌營銷戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海信家電產業(yè)園的產業(yè)品牌帶動作用，放大這一品牌對全鎮(zhèn)經濟的拉動效應，積極承接國內外知名電子企業(yè)集團的轉移，吸引更多的龍頭企業(yè)落戶，形成集群優(yōu)勢，爭取在自主技術創(chuàng)新方面有新的突破，加大對本土龍頭企業(yè)的培植建立，提高園區(qū)核心競爭力。二是充分利用同三高速、銀高速境內設有出入口的優(yōu)勢，進一步完善水、電、路等基礎設施，積極引進大項目。努力建成國內外產業(yè)轉移特別是日韓及產業(yè)轉移的重要承接基地，構筑招商引資的新平臺，打造平南工業(yè)板塊的核心區(qū)域。

（三）加快城市化建設步伐，搭建可持續(xù)發(fā)展平臺。把加快小城鎮(zhèn)建設，推進城市化進程作為提升區(qū)域核心競爭力、繁榮鎮(zhèn)村經濟的大戰(zhàn)略來抓，按照“建綠色，創(chuàng)生態(tài)城鎮(zhèn)”的思路，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高速度發(fā)展，精心打造區(qū)域載體環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、服務環(huán)境和人居環(huán)境，走獨具特色的生機、生態(tài)、生財?shù)男〕擎?zhèn)可持續(xù)發(fā)展路子。通過創(chuàng)建秀水綠樹的生態(tài)環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境、一諾千金的政策環(huán)境、安全安定的社會環(huán)境和為外商優(yōu)質服務的軟環(huán)境，為快速發(fā)展打造堅實的平臺。加快新型社區(qū)建設，5年內完成30萬平方米的新型社區(qū)建設，新增城鎮(zhèn)人口2.2萬人。

（四）培育專業(yè)市場，提高三產檔次。著重發(fā)展商貿流通、倉儲、交通運輸業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和交通便捷條件，配套建設倉儲基地和物流配送中心，推進現(xiàn)代商業(yè)經營方式，積極發(fā)展各種類型的超市、專賣店、倉儲式商場，促進商貿流通現(xiàn)代化。

（五）發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑經濟。依托助水河水質潔凈、水量豐富的有利條件，做好水資源利用文章，搞好全民文化健身公園建設。

（六）發(fā)展高效農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程。圍繞蔬菜的生產、銷售成立產業(yè)協(xié)會，加快產業(yè)化經營。依托鎮(zhèn)內蔬菜、食品加工企業(yè)，以深加工、精加工、高附加值、出口創(chuàng)匯為發(fā)展方向，帶動農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農業(yè)增產、農民增收。

（七）提高公共服務水平，推進社會事業(yè)發(fā)展。一是建立與社會主義市場經濟相適應的教育新體制。規(guī)范鎮(zhèn)各中小學的辦學管理機制，進一步完善九年制義務教育網絡。切實發(fā)揮鎮(zhèn)文化技術學校作用，大力發(fā)展成人教育，提高勞動者技能，構建終身職業(yè)教育體系。二是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療機構服務水平。積極構建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力鼓勵社會資源參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。三是擴大鎮(zhèn)公交路線覆蓋范圍，爭取五年內解決村民鎮(zhèn)內出行問題。充分發(fā)揮村村通油路的優(yōu)勢，采取多種方式，投資村莊之間、村莊與駐地之間公交路線。四是完善農民生活保障制度。切實解決失地農民的保障問題，完善農村新型合作醫(yī)療制度，以點帶面，逐步推行農村社會養(yǎng)老保險制，加大對優(yōu)撫對象的幫扶力度。

（八）加快推進農村社區(qū)化工作。堅持地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用公共資源的原則，將幾個村莊設定為一個農村社區(qū)，在每個社區(qū)選擇一個中心村建設社區(qū)服務中心，承擔醫(yī)療服務、環(huán)境衛(wèi)生、文教衛(wèi)生、文體教育、商業(yè)服務、計劃生育、社會保障、社區(qū)治保、信息服務等公共服務功能。堅持著眼長遠、量力而行的原則，對于基礎條件好、群眾熱情高、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，適度擴大規(guī)模，建設中心村，有步驟地實施遷村并點；對于位置偏僻、規(guī)模較小、發(fā)展緩慢的村莊不再審批宅基地，進一步探索農村土地制度改革。處理好小城鎮(zhèn)開發(fā)建設和保護耕地的關系，集約、節(jié)約利用土地，切實保護好耕地，解決好失地農民安置問題。

六、發(fā)展改革試點的組織領導

（一）加強領導，積極組織，確保發(fā)展與改革試點工作順利開展。為確保發(fā)展改革試點工作的順利實施，成立以黨委書記任組長，有關部門主要負責人參加的試點工作領導小組，協(xié)調推進小城鎮(zhèn)試點工作。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)村建設中心，具體負責小城鎮(zhèn)改革試點工作的組織實施，推動試點規(guī)劃方案的落實。同時，做好與上級政府及發(fā)改部門的協(xié)調與銜接，確保試點工作圓滿成功。

（二）明確分工，落實責任，保證試點工作整體推進。在市研究確定試點工作的基礎上，按照市政府的要求，對涉及的發(fā)展和改革試點任務逐一分解落實到相關部門和單位，明確分階段的目標與任務，強化考核和獎懲措施，努力推動試點工作的開展，使發(fā)展改革試點工作達到預期目標。

（三）密切配合，形成合力，確保改革試點圓滿成功。重點中心鎮(zhèn)改革試點工作是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要各單位密切配合，形成合力，從全鎮(zhèn)和全市經濟和社會發(fā)展大局出發(fā)，各盡其責，確保試點工作取得圓滿成功。