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為深入貫徹國家人口計生委《關于開展人口計生隊伍職業(yè)化建設試點工作的指導意見》精神，根據《省人口計生隊伍職業(yè)化建設試點實施方案（試行）》、《市人口計生隊伍職業(yè)化管理試點工作實施方案》要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以村級人口計生隊伍職業(yè)化建設為核心，以提高政治素質和業(yè)務能力為重點，以提高社會保障為手段，以定職定責、完善考核為突破口，改進村級計生主任選拔、管理、使用的方式和方法，努力培養(yǎng)一批思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、適應人口與計劃生育工作發(fā)展需要的村級計生主任，推動全鎮(zhèn)人口計生工作再上新水平。

（二）總體目標。全面推行村級計生主任職業(yè)化管理，大力加強村級人口計生隊伍的職業(yè)道德、職業(yè)技能建設，全面提高管理服務水平。利用兩年左右的時間，形成比較完善的管理模式，達到村級計生主任職業(yè)化、服務隊伍專業(yè)化、選人用人規(guī)范化、考核獎懲制度化、教育培訓經?；繕?。全面建立起一支平均年齡在35周歲以下、文化程度在高中以上、職業(yè)技能更加適應工作需求、職業(yè)行為更加規(guī)范、工作作風更加優(yōu)良的村級人口計生隊伍。

二、具體內容

（一）嚴格準入機制。村級計生主任按照年輕化、知識化、女性化、組織協(xié)調能力強、群眾公認的條件配備。新任村級計生主任，以戶籍在本村（或嫁入本村）且長期居住的已婚女性為主，年齡一般應在35歲以下，必須具有高中以上文化程度，熱愛計劃生育工作，作風正派，帶頭執(zhí)行國家、省、市、縣、鎮(zhèn)人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策制度，本人未發(fā)生違犯計劃生育政策現(xiàn)象。在同等條件下，優(yōu)先考慮有生殖健康咨詢師職業(yè)資格人員。

（二）健全管理機制。實行鎮(zhèn)聘、鎮(zhèn)管理、村用、縣備案政策和定職定責管理模式。一是鎮(zhèn)聘。鎮(zhèn)負責村級計生主任競爭上崗和人員聘用工作。按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，通過宣傳發(fā)動、個人報名、村推薦、筆試、面試、考察、錄用等程序進行。聘期為3年，可連續(xù)聘任。二是鎮(zhèn)管理。村級計生主任由鎮(zhèn)計生辦負責管理。根據村級計生主任的崗位職責和工作任務，由鎮(zhèn)計生辦與村計生主任簽訂年度計劃生育工作目標管理責任書，采取考核與評議相結合、考核與督查相結合的方法，對村級計生主任的德、能、勤、績、廉和育齡群眾的滿意程度等進行綜合考核，考核結果作為村級計生主任落實工資待遇和實行表彰獎勵、調整、續(xù)聘的重要依據。三是村用。村“兩委”負責向村級計生主任安排部署工作并提供開展工作的必要條件，督促其完成計劃生育工作責任目標。村級計生主任在村“兩委”的領導下和鎮(zhèn)計生辦的指導下，按照崗位職責及計劃生育目標管理責任書的要求，負責本村計劃生育日常工作，定期向村“兩委”和鎮(zhèn)計生辦報告工作開展情況。村級計生主任實行服務承諾制，將各項管理和服務內容及時向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。四是縣備案。在縣計生局建立村級計生主任人事信息檔案，記錄村級計生主任的基本情況、變動情況和工作業(yè)績。五是定職定責。村計生主任在村“兩委”的領導和鎮(zhèn)計生辦的指導下，按照崗位職責及目標責任書的任務要求，負責本村的人口和計劃生育日常工作。主要包括：1、協(xié)助村支部書記和村委會主任做好宣傳工作，組織動員本村已婚育齡婦女按時參加健康查體，動員育齡群眾自覺實行計劃生育、晚婚、晚育和落實各種避孕節(jié)育措施，動員計劃外懷孕的落實流引產手術；2、定期開展隨訪服務。針對本村已婚育齡婦女，確定隨訪類別和隨訪時間，做到有重點而無遺漏。按時詢問隨訪對象術后或藥具使用后的身體狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況，提出治療或轉診建議，做好記錄并預約隨訪服務時間；3、按期完成統(tǒng)計報表。及時準確掌握本村的結婚登記、孕情、流引產、出生、節(jié)育措施落實、收抱養(yǎng)、死亡等信息，規(guī)范填報各類統(tǒng)計報表；4、全面落實上級和村“兩委”制定的計劃生育家庭優(yōu)惠政策；5、負責協(xié)會的日常工作，協(xié)助會長抓好協(xié)會各項工作的落實。負責本村的流動人口管理；6、管理好各種計劃生育檔案、表冊，迎接好上級的各項檢查、調研、考核；7、協(xié)助配合鎮(zhèn)執(zhí)法人員對違反計生政策人員落實處罰措施。發(fā)現(xiàn)問題及時解決或上報，杜絕越級上訪、信訪案件。

（三）完善職業(yè)教育培訓制度。一是大力開展學歷教育。積極組織村計生主任參加省人口學校中專學歷函授教育，系統(tǒng)學習人口與計劃生育基礎知識和基本技能，到2013年，村級計生主任文化程度全面達到中專以上，進一步提高知識化、專業(yè)化水平和優(yōu)質服務的能力。二是開展職業(yè)技能培訓。立足村計生主任服務咨詢業(yè)務，加大對現(xiàn)任村計生主任系統(tǒng)培訓力度，確保年度開展業(yè)務技能培訓4次以上，到2013年，村計生主任全部獲得相應的生殖健康咨詢師職業(yè)資格。三是加強職業(yè)道德教育。嚴格遵循《人口計生工作者職業(yè)道德基本準則（試行）》，強化職業(yè)意識，增強職業(yè)的使命感和責任感。培養(yǎng)具有計劃生育生殖健康咨詢師職業(yè)資格特點的職業(yè)行為規(guī)范，樹立良好職業(yè)形象。四是開展經常性培訓。落實村計生主任月工作例會制度，村計生主任在例會日，匯報總結上月工作，鎮(zhèn)計生辦負責安排下月工作任務，聽取意見建議，進行知識培訓。

（四）完善保障機制。一是提高政治待遇。各村委會、鎮(zhèn)直有關單位要在政治上關心村級計生主任的成長。對講原則、能力強、威信高、業(yè)績突出的村級計生主任，重點培養(yǎng)，優(yōu)先納入村級后備干部人選，積極推薦其作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選；未進村委的村級計生主任可參加或列席村委會相關會議，參與村宅基地劃分、責任田調整、利益分配、外出務工、戶口遷移、結婚登記、社會救濟等項目的審查；對超過續(xù)聘年齡的村級計生主任，可視其在任時的工作表現(xiàn)，優(yōu)先考慮推薦到村“兩委”或其他村級組織中任職。二是提高工資待遇。村級計生主任工資在市財政每年補助1550元、縣財政每年補助1500元的基礎上，鎮(zhèn)財政每年補助不少于4500元，確保全鎮(zhèn)村級計生主任月平均工資不低于600元，并逐年得到提高。村級計生主任工資由鎮(zhèn)級管理，專戶儲存，?？顚Ｓ茫苫A工資、工作量工資、績效工資、健康查體獎勵四部分構成。基礎工資為每人每年1500元；工作量工資依據村已婚育齡婦女數(shù)按每人5元確定；績效工資工作實績掛鉤，依據《董集鎮(zhèn)村級計生主任考核辦法》對村級計生主任工作例會情況、節(jié)育措施落實情況、計劃生育率、信息變更上報、健康查體到站率等五大項工作指標進行考核，由鎮(zhèn)計生辦對各村《人口目標責任書》完成情況進行綜合考評后確定；健康查體獎勵按照每季度各村育齡婦女查體人數(shù)，劃分為四個獎勵級別，對限期完成任務目標的村級計生主任予以獎勵，其中30人以下的村獎勵400元，31-60人的村獎勵600元，61-90人的村獎勵800元，91人以上的村獎勵1000元，并依據《董集鎮(zhèn)村級計劃生育健康查體獎懲辦法》予以兌現(xiàn)。三是落實養(yǎng)老保險待遇。按照應保盡保的原則，為符合條件的在職村級計生主任繳納養(yǎng)老保險費。對擔任村級計生主任滿一年的，按每人每年1200元的標準給予繳納農村養(yǎng)老保險金，養(yǎng)老保險金由鎮(zhèn)政府在年初統(tǒng)一繳納，對于年度內無違法生育的村，繳納的養(yǎng)老保險金由鎮(zhèn)政府全額承擔，對于年度內出現(xiàn)一例違法生育的村，從鎮(zhèn)政府承擔的養(yǎng)老保險金中扣除60%，對于年度內出現(xiàn)2例違法生育的村，對村級計生主任予以解聘，養(yǎng)老保險金全額扣除。四是落實退休補償待遇。對年滿50周歲的離任村級計生主任，享受以下退休補償待遇：連續(xù)任村級計生主任15年以上，任職期內本村無違法生育，給予一次性2000元退休補貼，在繳納農村養(yǎng)老保險時，由鎮(zhèn)政府按每人每年200元的標準給予繳納養(yǎng)老保險金補助，直到領取養(yǎng)老保險金時終止；連續(xù)任村級計生主任10年以上，任職期內本村無違法生育的，給予一次性2000元退休補貼；連續(xù)任村級計生主任5年以上，任職期內本村無違法生育的，給予一次性1000元退休補貼。

（五）完善監(jiān)督考核機制。鎮(zhèn)計生辦負責對計生主任工作情況進行指導、監(jiān)督和考核，并負責制定計生主任工作規(guī)范和年度工作目標責任書，把村級人口和計劃生育工作各項指標任務進行細化、量化、責任化，實行“月督查、月通報，季考核、年排序”制度，成立考核領導小組，建立考核檔案，采取考核與評議相結合、考核與督導相結合、預警與約談相結合的方法，進一步加大日?？己肆Χ?，按照《董集鎮(zhèn)村級計生主任考核辦法》進行綜合考評，考核結果將作為村級計生主任調整、續(xù)聘的主要依據。

（六）規(guī)范退出機制。人員退出機制是以定期的績效考核結果為依據，對考核達不到要求的村級計生主任分別給予降薪、待崗、離職培訓、解聘等處理措施，促進村級計生主任的正常流動和更新。

具體情況界定如下：

1、連續(xù)兩年出現(xiàn)違法生育或一年內出現(xiàn)兩例違法生育的予以解聘；

2、村級計生主任本人及在本村居住的親屬出現(xiàn)違法生育的（村級計生主任親屬指本人和配偶二代血親）予以解聘；

3、連續(xù)兩年考核末位的予以降薪、待崗或離職培訓；

4、在工作中出現(xiàn)重大失誤的待崗或離職培訓；

5、不能勝任人口計生工作的待崗或離職培訓；

6、本人提出辭職，經鎮(zhèn)、村兩級同意的；

7、達到50周歲退休年齡的。

三、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(2012年2月——2012年3月)。認真學習國家、省、市、縣關于人口計生隊伍職業(yè)化建設精神，制定下發(fā)《村級計生隊伍職業(yè)化管理工作實施方案》，布署各項工作任務。充分利用各種媒體、會議、文件等形式，廣泛宣傳人口計生隊伍職業(yè)化管理工作的意義和要求，動員和組織各方力量積極參與人口計生隊伍職業(yè)化管理試點工作。并根據各自實際制定具體工作方案和工作計劃，做好各項準備工作。

(二)組織實施階段(2012年4月——2012年11月)。認真分析各村的人口計生工作隊伍現(xiàn)狀，對村級計生主任的年齡結構、學歷層次、任職情況、聘用情況等方面進行全面調查摸底。制定詳細的村級計生主任準入標準、準入程序和選配辦法，積極探索加強村級人口計生隊伍建設的措施、辦法。按照個人報名、村推薦、筆試、面試、考察、錄用等，重新聘用村級計生主任。對于被聘用的村級計生主任，嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)相應的工資待遇。

(三)中期評估階段(2012年12月——2013年2月)。對人口計生隊伍職業(yè)化管理試點工作進行認真回顧，總結經驗，查找不足，研究改進措施。

(四)總結提升階段(2013年3月——2013年12月)。根據中期評估情況，深入分析制約全鎮(zhèn)人口計生隊伍職業(yè)化管理遇到的困難和問題，進一步改進和完善工作方案，強化人員培訓，提升人口計生隊伍職業(yè)化管理水平，推動全鎮(zhèn)人口計生隊伍職業(yè)化管理工作順利進行。

四、組織領導

（一）強化領導，凝聚合力。各村要高度重視，切實將村級計生主任職業(yè)化管理工作擺上重要位置。鎮(zhèn)政府成立工作領導小組，具體負責協(xié)調調度、督促指導工作。各村也要相應成立相應的組織機構，制定具體工作時間推進表，確保各項工作順利開展。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各村要充分發(fā)揮廣播、公開欄的作用，采取多種形式加強宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識村級計生主任職業(yè)化管理工作的重要性和必要性，提高群眾參與的積極性，為各項工作的順利開展營造良好的社會氛圍。

（三）健全機制，規(guī)范運作。要進一步完善職業(yè)準入機制、培養(yǎng)機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經費投入機制、監(jiān)督評估機制，建立村級計生主任職業(yè)化管理跟蹤檔案，不斷深化制度改革，全面推動村級計生主任職業(yè)化管理走向制度化、規(guī)范化軌道。

（四）扎實推進，務求實效。積極穩(wěn)妥地推進村級計生主任職業(yè)化管理工作，對可能出現(xiàn)的問題，及時研究，區(qū)別村情，逐一搞好調研、分析和預測，研究制定相應對策。要嚴格按照程序和要求推進，堅持公開公正透明，防止走過場和暗箱操作，努力建立起一支職業(yè)行為更加規(guī)范、工作能力更加出眾的村級人口計生隊伍，推動全鎮(zhèn)人口計生工作再上新水平。