導(dǎo)語：網(wǎng)絡(luò)審批及電子監(jiān)控方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市全面推行網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察工作方案的通知》（府辦〔〕191號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，構(gòu)建便民、協(xié)調(diào)、快速的審批運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合全市統(tǒng)一工作部署，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以規(guī)范行政審批行為為重點(diǎn)，以推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)監(jiān)督檢查為抓手，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深入推進(jìn)我區(qū)行政審批制度改革，全面實(shí)施行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，轉(zhuǎn)變審批方式，提高審批效率，努力預(yù)防和治理行政審批工作中的腐敗問題，切實(shí)推進(jìn)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法原則

要按照《行政許可法》要求，依法進(jìn)行審批項(xiàng)目清理和分類，優(yōu)化流程設(shè)置，規(guī)范運(yùn)作程序，使行政審批權(quán)力授予有據(jù)、運(yùn)作有規(guī)、監(jiān)督有效。

（二）高效原則

要在堅(jiān)持質(zhì)量第一的基礎(chǔ)上，以效率為標(biāo)尺，簡(jiǎn)化審批程序，削減多余環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批再次提速。

（三）創(chuàng)新原則

要勇于突破舊體制、舊制度的束縛，在科學(xué)理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高多部門聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)作效率，降低行政運(yùn)行成本。

（四）便民原則

要以便民服務(wù)為工作理念，簡(jiǎn)化前置材料、推行表格式文本，提供多渠道審批申請(qǐng)方式，增強(qiáng)審批過程透明度，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（五）公開原則

要將辦事指南、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、辦事手續(xù)、辦事時(shí)限、審批結(jié)果等在網(wǎng)上進(jìn)行公開，提供相關(guān)材料和表格下載功能，申請(qǐng)人可以查詢審批項(xiàng)目的進(jìn)度及結(jié)果；同時(shí)將審批的資料和審批的過程通過電子監(jiān)察系統(tǒng)向監(jiān)察部門公開，接受行政監(jiān)察。

三、工作目標(biāo)

（一）總體工作目標(biāo)

1、全區(qū)所有行政審批職能部門按照“窗口統(tǒng)一受理、審批網(wǎng)上辦公、門戶網(wǎng)站”的模式，全面開展網(wǎng)上審批工作，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察工作，鼓勵(lì)具備條件的行政審批項(xiàng)目全程網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批項(xiàng)目全程網(wǎng)上辦理。

2、建立行政審批證照批文共享數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化政務(wù)信息資源共享程度，推行行政審批文書檔案電子化工作，提高行政審批項(xiàng)目政府信息公開力度。

3、建立區(qū)行政審批管理中心，完善電子監(jiān)察管理辦法，制定自建網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批過程的全程跟蹤和監(jiān)察、督辦。

（二）年工作目標(biāo)

1、對(duì)各部門審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，實(shí)行編碼管理，完成上網(wǎng)審批項(xiàng)目的審核確認(rèn)工作，并分批次逐步上網(wǎng)審批。

2、完成上網(wǎng)審批項(xiàng)目的審批流程梳理和優(yōu)化確認(rèn)工作，并部署到網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

3、確定為第一批次網(wǎng)上審批的項(xiàng)目，一律通過政務(wù)外網(wǎng)，在市級(jí)統(tǒng)一部署的網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)中審批辦理。

四、實(shí)現(xiàn)方式

網(wǎng)上審批采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)、資源共享”的辦法，為申請(qǐng)人提供業(yè)務(wù)辦理和查詢等優(yōu)質(zhì)的前臺(tái)服務(wù)（包括網(wǎng)上虛擬大廳和統(tǒng)一對(duì)外辦事窗口）；以全程自動(dòng)化的網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)為各行政審批部門提供電子化的業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。同時(shí)，自動(dòng)接受電子監(jiān)察，保障行政權(quán)力的依法運(yùn)行。

（一）受理

網(wǎng)上審批系統(tǒng)為行政管理相對(duì)人提供網(wǎng)上申報(bào)和窗口申報(bào)兩種模式。在建設(shè)網(wǎng)上虛擬辦事服務(wù)大廳的同時(shí)，推行各部門“統(tǒng)一受理窗口”制度：一是網(wǎng)上申報(bào)。申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)登陸區(qū)級(jí)網(wǎng)上審批門戶網(wǎng)站的虛擬辦事服務(wù)大廳，在線填寫申請(qǐng)表單，報(bào)送行政審批申請(qǐng)材料。二是窗口受理。申請(qǐng)人到各行政審批部門的受理窗口，遞交需要行政審批的相關(guān)材料。窗口工作人員當(dāng)天將有關(guān)信息和材料錄入網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，審批人員根據(jù)電子材料進(jìn)行審批。對(duì)于無法電子化的申請(qǐng)材料，可以采取紙質(zhì)材料跟隨網(wǎng)上審批流程同步流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行審批。審批部門接收申請(qǐng)人的申報(bào)材料后，應(yīng)向申請(qǐng)人出具《接件憑證》并在當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。審批部門要按照行政許可法的要求出具《受理通知書》或《不予受理通知書》等文書。

（二）審批

各行政審批部門受理審批業(yè)務(wù)后，采用網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)進(jìn)行審批。申報(bào)材料采用紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)和電子文檔流轉(zhuǎn)并存的方式，具體采用何種形式，由各部門根據(jù)具體情況選擇。審批業(yè)務(wù)的受理、退（補(bǔ)）件、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、送達(dá)等所有流程環(huán)節(jié)的審批意見均要簽署在系統(tǒng)中。系統(tǒng)對(duì)每筆業(yè)務(wù)的處理過程提供詳盡記錄，包括申請(qǐng)人信息、經(jīng)辦人信息、收文信息、發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數(shù)據(jù)交換信息等，使網(wǎng)上審批的整個(gè)過程處于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理之中，有效避免審批服務(wù)隨意性。聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審等審批過程中依法需要的一些“特殊程序”環(huán)節(jié)不計(jì)入辦理時(shí)限，但應(yīng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。同時(shí)，設(shè)置回退機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，逐級(jí)把關(guān)。各單位負(fù)責(zé)審批工作的承辦人員、科（室）負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，審查相關(guān)材料，履行相應(yīng)職責(zé)。需要核對(duì)或提供原始材料的，審批機(jī)關(guān)在預(yù)審后通知辦事公眾和企業(yè)提供原始材料。

（三）信息公開

對(duì)各單位保留的審批項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目名稱、頒發(fā)的證件及有效期、審批類型及法律效力、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)資料、審批受理機(jī)構(gòu)及地點(diǎn)、審批決定機(jī)關(guān)、審批程序、審批時(shí)限、審批收費(fèi)、審批表格、年審或年檢、受理咨詢與投訴的機(jī)構(gòu)和電話等要素進(jìn)行規(guī)范，在區(qū)級(jí)平臺(tái)的網(wǎng)上虛擬辦事服務(wù)大廳提供各審批項(xiàng)目的相關(guān)信息、材料和表格下載服務(wù)；申請(qǐng)人可以憑賬號(hào)登錄審批系統(tǒng)查詢所申辦審批項(xiàng)目的辦理進(jìn)度及結(jié)果。

（四）電子監(jiān)察

市電子監(jiān)察系統(tǒng)具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、投訴處理等功能，將監(jiān)督關(guān)口前移，從事前的政務(wù)公開，到事中的預(yù)警糾錯(cuò)、實(shí)時(shí)監(jiān)察、績效評(píng)估、聯(lián)審監(jiān)督、專題監(jiān)察，到事后的投訴舉報(bào)、質(zhì)量反饋等，實(shí)行全面全程的監(jiān)督監(jiān)察。對(duì)即將到期的審批項(xiàng)目，設(shè)置同步預(yù)警糾錯(cuò)功能，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，提示承辦人加快辦理；對(duì)超時(shí)審批項(xiàng)目，發(fā)出紅、黃牌警告；對(duì)違反程序或手續(xù)不全等審批項(xiàng)目，發(fā)出異常預(yù)警，提示承辦人立即改正，預(yù)防不作為、亂作為等行為發(fā)生。

（五）數(shù)據(jù)交換

使用市級(jí)網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)的審批部門，數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送至市電子監(jiān)察系統(tǒng)；使用自建系統(tǒng)進(jìn)行審批的部門，應(yīng)根據(jù)市電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。每日將有關(guān)數(shù)據(jù)通過政務(wù)外網(wǎng)或金宏網(wǎng)交換到市電子監(jiān)察系統(tǒng)。

五、推動(dòng)步驟和具體時(shí)限

（一）成立工作機(jī)構(gòu)（月30日前）

成立全區(qū)行政審批制度改革暨網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建全區(qū)網(wǎng)上審批工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（二）初步確定網(wǎng)上審批項(xiàng)目清單（5月31日前）

區(qū)政府法制辦根據(jù)前期工作基礎(chǔ)，結(jié)合年行政審批改革工作實(shí)際，初步擬定全區(qū)網(wǎng)上審批項(xiàng)目清單。

（三）召開全區(qū)行政審批制度改革暨網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議（6月10日前）

在完成網(wǎng)上審批項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，召開第一次行政審批改革暨網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，明確工作部署。

（四）部門核定上網(wǎng)審批項(xiàng)目（6月30日前）

對(duì)各部門所有審批項(xiàng)目，按照“上網(wǎng)審批為原則，不上網(wǎng)審批為例外”的原則，對(duì)照區(qū)政府法制辦初步確定的網(wǎng)上審批項(xiàng)目清單，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，進(jìn)行逐一核定，分為A、B、C、D四檔進(jìn)行梳理（涉及保密信息的項(xiàng)目一律不上網(wǎng)辦理）。立即上網(wǎng)審批項(xiàng)目按全區(qū)統(tǒng)一部署的時(shí)間要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，并實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，上網(wǎng)公示和運(yùn)行；延期上網(wǎng)審批項(xiàng)目必須說明原因和上網(wǎng)審批的時(shí)間安排表，報(bào)區(qū)審改辦審核和備案。

（五）梳理、優(yōu)化上網(wǎng)審批項(xiàng)目的流程（7月31日前）

各部門對(duì)于確定需要上網(wǎng)審批的項(xiàng)目，應(yīng)逐個(gè)明確審批項(xiàng)目辦理流程圖，并按有關(guān)要求做好審批項(xiàng)目調(diào)研表的填寫報(bào)送工作。行政審批服務(wù)項(xiàng)目如包含多個(gè)不同審批階段（如：登記、變更、備案、年檢等）的，應(yīng)細(xì)分各審批項(xiàng)目，分別明確審批依據(jù)、申辦材料、辦事流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以方便群眾辦事。對(duì)行政審批服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)材料應(yīng)進(jìn)行逐一審核，凡是能簡(jiǎn)化為表格式的，盡量簡(jiǎn)化為表格式，凡是法律、法規(guī)沒有依據(jù)的前置材料一律取消，并提供有關(guān)申報(bào)材料以便申報(bào)人在線下載。

（六）審批項(xiàng)目錄入（8月10日前）

由軟件開發(fā)公司及時(shí)將確定上網(wǎng)審批的項(xiàng)目和流程圖部署到網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，并將審批依據(jù)、審批流程、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等上網(wǎng)公示，提供審批表格在線下載。

（七）網(wǎng)上審批推進(jìn)（8月31日前）

組織培訓(xùn)并派發(fā)各審批用戶的登錄名和密碼。系統(tǒng)啟用后，凡是納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的項(xiàng)目，所有新受理的行政審批項(xiàng)目都要通過政務(wù)外網(wǎng)審批，逐步由窗口受理并核對(duì)材料→網(wǎng)上辦理→窗口發(fā)證的模式過渡到網(wǎng)上受理→網(wǎng)上預(yù)審→窗口核對(duì)材料并發(fā)證的模式，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理→網(wǎng)上核對(duì)材料→網(wǎng)上審批→網(wǎng)上發(fā)證的全程網(wǎng)上審批模式，并接受電子監(jiān)察。

六、具體任務(wù)分工

（一）區(qū)各行政審批部門

對(duì)本部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理和規(guī)范；按區(qū)法制辦要求，組織完成本區(qū)需增減、調(diào)整或拆分項(xiàng)目的審查、公示工作，督促規(guī)范辦事流程；加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)審批單位共同審查項(xiàng)目在辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限上的銜接，相關(guān)審查意見和送審材料必須報(bào)區(qū)審改辦，由區(qū)審改辦和相關(guān)法制單位確認(rèn)后方可正式生效，確認(rèn)后的項(xiàng)目應(yīng)以正式文件報(bào)法制辦和區(qū)效能辦備案；制定本單位網(wǎng)上辦理項(xiàng)目的有關(guān)信息，為網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供技術(shù)參數(shù)；建立行政審批統(tǒng)一受理窗口；優(yōu)化審批流程，完善并聯(lián)審批，推行全程網(wǎng)上審批；對(duì)審批程序和文書格式進(jìn)行規(guī)范；加強(qiáng)本部門的電子監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)上辦理項(xiàng)目信息的審核和日常更新維護(hù)，根據(jù)最新要求及時(shí)修改、調(diào)整相應(yīng)信息；配合項(xiàng)目承建方和有關(guān)部門的需求分析調(diào)查、調(diào)研，組織所有相關(guān)人員參加操作培訓(xùn)；購置必要的電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備。

（二）區(qū)法制辦

負(fù)責(zé)對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和審核，提出納入網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察的項(xiàng)目目錄和工作意見（涉及保密信息的項(xiàng)目一律不上網(wǎng)辦理）。按照行政許可法的規(guī)定，審核確認(rèn)各項(xiàng)目的執(zhí)法依據(jù)、審批條件、審批流程、時(shí)限、權(quán)限、表格等要素和行政審批過程的文書格式。同時(shí)，將全區(qū)審批項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、區(qū)各單位組織機(jī)構(gòu)代碼一覽表、區(qū)各單位審批項(xiàng)目明細(xì)、各審批項(xiàng)目辦理流程圖等報(bào)市效能辦備案。

（三）區(qū)效能辦

負(fù)責(zé)行政審批和電子監(jiān)察的協(xié)調(diào)工作，督促系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)推進(jìn)，組織協(xié)調(diào)本區(qū)各行政審批部門，協(xié)助系統(tǒng)開發(fā)單位深圳太極軟件公司做好審批項(xiàng)目調(diào)研資料收集和項(xiàng)目定制工作。負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批的電子監(jiān)察工作，通過電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)問題在電子監(jiān)察系統(tǒng)中進(jìn)行查處；擬定網(wǎng)上在線辦理的公示、管理、監(jiān)察、獎(jiǎng)懲制度。

（四）區(qū)政務(wù)信息中心

負(fù)責(zé)系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)層面實(shí)施的組織工作，擬定技術(shù)規(guī)范和管理制度。結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的聯(lián)網(wǎng)方案，完成相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及調(diào)整工作，保證區(qū)屬單位與區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)通道、區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)與市級(jí)網(wǎng)絡(luò)通道的暢通，保證市政務(wù)外網(wǎng)必須鋪設(shè)到區(qū)內(nèi)計(jì)劃使用市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行操作的工作人員桌面。負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的技術(shù)維護(hù)和軟件升級(jí)工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)資源的整合維護(hù)工作和數(shù)據(jù)交換工作，保障網(wǎng)上虛擬服務(wù)大廳、審批平臺(tái)系統(tǒng)、審批網(wǎng)絡(luò)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。會(huì)同各部門操作人員培訓(xùn)工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和大局觀念，把深化行政審批制度改革作為事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，同時(shí)指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)的科室指定專人配合。

（二）狠抓工作落實(shí)

各部門要結(jié)合實(shí)際工作，進(jìn)一步明確分工、責(zé)任到人，及時(shí)梳理審批項(xiàng)目及流程。要按照各階段的具體任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時(shí)限抓好落實(shí)。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

各部門要積極配合、主動(dòng)參與，形成工作合力。對(duì)在改革工作中不配合，相互推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、影響審改進(jìn)程的人和事，效能機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅紀(jì)律，及時(shí)查處，堅(jiān)決糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保全面實(shí)施網(wǎng)上行政審批工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)熟練運(yùn)用網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行申報(bào)；廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確運(yùn)用網(wǎng)上在線辦理服務(wù)平臺(tái)；培訓(xùn)各部門審批工作人員熟練使用網(wǎng)上在線辦理服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審批。