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根據《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市貫徹落實“菜籃子”市長負責制工作方案的通知》（府辦〔〕277號）以及《市人民政府關于下達-2012年“菜籃子”基地建設工作目標的通知》（府〔〕383號）精神，為進一步加強新形勢下“菜籃子”工作,統(tǒng)籌推進我區(qū)新一輪“菜籃子”工程建設,確實提高“菜籃子”市場供應能力和質量安全水平,有效保障我區(qū)“菜籃子”產品生產供應、質量安全和價格水平，保證人民群眾生活安定和社會穩(wěn)定，特制定區(qū)貫徹落實“菜籃子”區(qū)長負責制工作方案如下:

一、指導思想

以落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實國務院、省、市各級政府關于“菜籃子”工作決策部署，加強組織領導，全面落實區(qū)長負責制，堅持以人為本，民生為重，以市場供應充足，質量安全可靠為目標，以構建完善“菜籃子”供應保障、市場建設、質量安全、應急保障四大體系為主線，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩(wěn)定發(fā)展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好的滿足人民群眾日益增長的需要。

二、工作目標

結合我區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)較多的特點，引導有實力的企業(yè)、規(guī)?；潭容^高的種養(yǎng)殖專業(yè)合作社積極參與“菜籃子”工程建設；鼓勵規(guī)模化、專業(yè)化水平較高的農業(yè)龍頭企業(yè)積極開拓本地市場，強化產銷對接，有效推進“菜籃子”產品現(xiàn)代流通體系建設；加快轄區(qū)各大農貿市場的提升改造，有針對性的引進大型連鎖生鮮超市，逐步提升“菜籃子”產品的終端業(yè)態(tài)。按照全市的規(guī)劃部署，支持一批規(guī)模化的“菜籃子”產品直控基地的建設，通過新一輪“菜籃子”工程建設，“菜籃子”產品“三率”（生產用地保有數(shù)量、重點產品自給率、產品質量安全合格率）明顯提高，供應保障能力、應急調控能力、質量監(jiān)管能力顯著增強。

基地認定目標：年完成認定600畝以上蔬菜種植基地、年出欄2萬頭的生豬養(yǎng)殖基地；2012年完成認定1000畝以上蔬菜種植基地、年出欄商品豬11.5萬頭的生豬養(yǎng)殖基地。

三、主要任務

（一）加大投入，發(fā)揮資金和政策導向作用。

按市政府的要求，區(qū)財政每年配套安排專項扶持資金，用于“菜籃子”工程建設，列入財政年度預算，并爭取逐年有所增加。根據市政府制定的“菜籃子”補貼政策，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設，引導和支持民間資本到蔬菜優(yōu)勢產區(qū)建立生產基地，保證穩(wěn)定的供應渠道。鼓勵銀行金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社的信貸支持力度。倡導擔保和再擔保機構在風險可控的情況下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務品種，提高“菜籃子”工程建設企業(yè)的融資能力，鼓勵保險公司建立和完善“菜籃子”保險產品，積極引導“菜籃子”承建企業(yè)和農戶投保。

（二）提高“菜籃子”產品生產能力。

統(tǒng)籌協(xié)調“菜籃子”基地的規(guī)劃建設，在土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的指導下，引導轄區(qū)企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社積極參與市直控“菜籃子”基地的建設，根據《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市蔬菜生豬水產品調控基地認定與管理辦法的通知》（府辦〔〕191號）精神，配合市有關部門開展基地建設的調研、認定、管理，對轄區(qū)內通過認定的基地給予政策和資金支持。

1、重點支持規(guī)?；锌厥卟嘶亟ㄔO，采取有力措施，穩(wěn)定蔬菜種植面積；做好產中技術指導，做好新品種的引進、示范。加強蔬菜基地建設科技指導，開展蔬菜種植技術和農藥安全使用規(guī)范專題培訓，全面提高種植戶的技術管理水平和質量安全意識，并通過組織農技人員進村，引導農民科學、規(guī)范生產。支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展蔬菜新品種引進試驗、示范，支持基地集約化育苗、標準化生產、設施化建設、商品處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的基礎設施建設和品種改良。

2、支持畜禽、水產養(yǎng)殖基地的標準化、規(guī)?；?、設施化建設。選擇按養(yǎng)殖規(guī)劃分區(qū)進行養(yǎng)殖調整和擇強做大，引導、鼓勵現(xiàn)有的條件合適的、規(guī)模化的養(yǎng)殖場，按照“菜籃子”供應基地標準進行升級改造，達到養(yǎng)殖標準化、安全化、無污化,實現(xiàn)動物疫病防控、食品安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染治理一舉三得；鼓勵養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)、水產品經營企業(yè)到外地建設市級可控畜禽、水產養(yǎng)殖基地。

（三）強化產銷銜接，確?！安嘶@子”市場供應穩(wěn)定。

1、培育“菜籃子”產品流通龍頭企業(yè)。引導轄區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)，利用生產優(yōu)勢，積極開拓本地市場，向流通產業(yè)延伸，做大規(guī)模，創(chuàng)出品牌，發(fā)展冷鏈物流和配送，形成一批有較強競爭力的重點“菜籃子”產品流通企業(yè)。

2、規(guī)范提升“菜籃子”產品終端業(yè)態(tài)。積極推進“農改超”、社區(qū)連鎖便利店、生鮮市場建設工作。加快對轄區(qū)現(xiàn)有農貿市場的標準化提升改造，政策支持引進現(xiàn)代化的生鮮超市連鎖企業(yè)，加快全區(qū)農貿市場標準化改造步伐和超市化進程；鼓勵和扶持食品加工企業(yè)、名牌產品入駐市場開設綠色銷售專區(qū)，引導綠色消費；鼓勵流通企業(yè)配置保險、封閉運輸車輛，發(fā)展冷鏈物流。

3、強化產銷對接，鼓勵龍頭流通企業(yè)、大型連鎖超市與基地、農業(yè)專業(yè)合作社建立密切的產銷關系，發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、流通龍頭企業(yè)與漳州、龍巖及三明等周邊地區(qū)的副食品生產基地建立合作互惠機制，共同建設基地，實現(xiàn)產銷區(qū)共贏局面。

（四）加強檢疫、檢測，保障產品質量安全。

1、配合市有關部門做好檢驗檢測體系建設、“菜籃子”商品市場準入機制建設以及“菜籃子”商品可追溯體系建設。

2、加強日常監(jiān)管，嚴把產品質量關。一是加強生產檢疫、檢驗。區(qū)農林水利局要從源頭上嚴把農產品生產安全關，加強免疫監(jiān)測，加大農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產、經營的巡查監(jiān)管力度，嚴厲打擊生產、經營、使用“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為。二是加強對農產品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。質監(jiān)三分局要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產許可制度，加強巡查，查找食品生產企業(yè)添加劑管理方面存在的問題，指導、督促企業(yè)進行整改，對食品生產黑窩點堅決予以取締。三是加強市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。區(qū)工商局要加大對轄區(qū)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要求各經營單位規(guī)范經營，嚴格索證索票、查驗檢測報告，嚴格“無公害”、“綠色”、“有機”標識審查，防止假冒產品混入超市銷售，督促市場開辦單位每天對上市的蔬菜進行檢測，防止農殘超標蔬菜流入市場，一經發(fā)現(xiàn)農殘超標的蔬菜要堅決下架銷毀。嚴厲打擊銷售不合格及過期變質食品的行為；禁止經銷無生產許可證、無產品檢驗合格證明或包裝、標識、說明不符合要求的食品添加劑。加強對畜禽及水產品收購販運企業(yè)和個人的監(jiān)督管理，督促建立查驗制度和信息記錄制度。四是加強進口食品的監(jiān)管。國檢同安辦、國檢大嶝辦要加強對進口食品的監(jiān)管，特別是要嚴格進口農產品的檢驗、檢測。

（五）建立“菜籃子”商品價格異常波動的反應機制。

1、按市政府要求，建立“菜籃子”商品價格異常波動時的困難群體動態(tài)生活補貼機制，以全市城鎮(zhèn)低收入居民生活費用指數(shù)為基礎，在低收入居民生活費用指數(shù)達到一定幅度時，根據低收入居民生活費用指數(shù)水平對最低生活保障對象等困難群體及時給以動態(tài)生活補貼。補貼資金按市政府要求由市、區(qū)兩級財政按比例分擔。

2、加強監(jiān)測，確保市場穩(wěn)定。區(qū)發(fā)改局要加強對糧油肉蛋蔬菜的價格監(jiān)測。密切關注市場蔬菜糧油肉蛋等重要商品價格的變化，要嚴厲打擊惡意囤積、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，堅決查處惡性炒作行為。要注意市場突發(fā)事件和趨勢性、苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)，一旦價格出現(xiàn)明顯波動時，第一時間向區(qū)委、區(qū)政府報告并提出相應的對策建議，依法實行價格臨時干預措施，確保市場供應穩(wěn)定，經營有序。

（六）完善調控保障體系，提高“菜籃子”保障水平。

不斷完善監(jiān)測體系，配合市相關部門做好日常運行監(jiān)測，密切監(jiān)測、科學分析重點商品的供求變化和價格走勢，為指導生產、引導消費提供科學的依據。配合市相關部門做好“菜籃子”商品儲備、生產供應平衡調節(jié)工作，及時副食品產銷信息，引導副食品理性消費。

四、保障工作和措施要求

（一）加強領導，落實政府責任制。區(qū)政府成立“菜籃子”工程建設和保障市場供應領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，成員由區(qū)委宣傳部、政府辦、發(fā)改局、財政局、經貿局、人勞局、監(jiān)察局、農林水利局、衛(wèi)生局、民政局、教文體局、工商局、國土房產分局、規(guī)劃分局、糧食分局、質監(jiān)三分局、國檢大嶝辦、國檢同安辦、公安分局以及各鎮(zhèn)（街、場）組成，辦公室掛靠在區(qū)經貿局，統(tǒng)籌協(xié)調推進“菜籃子”工程建設工作。各相關職能部門要按照職責各司其職、各負其責的工作機制，加強組織領導，強化目標責任，明確工作任務，加大人、財、物的投入，確實保證中央和省、市的各項政策及時落實兌現(xiàn)，確?！安嘶@子”產品供應不斷檔、不脫銷和市場價格基本穩(wěn)定，保證群眾消費安全。（具體職責分工詳見附表1）

健全“菜籃子”區(qū)長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核。根據國務院的要求，將“菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜品種自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率”四項指標進行量化,對我區(qū)承擔的各項任務指標進行分解考核。

（二）加強督促檢查，嚴格責任追究。切實落實各相關部門、各鎮(zhèn)（街）監(jiān)管責任，實行“菜籃子”工作問責制，將各有關部門貫徹落實中央、國務院和省、市、區(qū)政府決策部署的情況，作為各級領導干部特別是主要負責人綜合考核評價的重要內容，并嚴格責任制和責任追究制。實行定期考核通報和嚴格的獎懲制度。對不落實、不執(zhí)行上級各項政策措施及相關工作要求的，不重視“菜籃子”工作、措施落實不力而引發(fā)事故和影響安全穩(wěn)定的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，追究各部門、各鎮(zhèn)（街）負責人的領導責任。

（三）引導輿論宣傳，營造良好氛圍。區(qū)委宣傳部要引導主流媒體加強正面宣傳報道并做好監(jiān)督指導，進一步加強新聞媒體的正面宣傳報道工作，大力宣傳黨中央、國務院和省、市政府、區(qū)政府關于加強“菜籃子”工作、促進生產、穩(wěn)定供應的一系列指示精神和國家有關政策，及時反映政府各部門所采取的各種積極措施。加強價格資訊的權威，正確引導消費者理性消費，提倡節(jié)約、減少浪費。嚴肅查處捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經營者或個人，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。