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為了進一步加強試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，有效保護和發(fā)展我市森林資源，切實鞏固生態(tài)建設成果，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《省人民政府辦公廳關于建立執(zhí)行縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制的通知》等文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、目的和意義

保護發(fā)展森林資源是《森林法》、《森林法實施條例》賦予各級人民政府的責任。建立地方政府保護發(fā)展森林資源目標責任制考核機制，是促進地方政府執(zhí)行國家林業(yè)法規(guī)政策、規(guī)范行政行為的重要措施，對有效保護森林資源、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展，實現(xiàn)全市“十二五”末森林覆蓋率達到全區(qū)平均水平的目標具有重要意義。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞試驗區(qū)生態(tài)建設這一主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國家有關森林資源保護的方針政策，全面落實森林資源保護發(fā)展目標責任，建立高效完備的森林資源保護體系，不斷提升森林資源保護水平，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設和推動科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、目標任務

圍繞試驗區(qū)新一輪發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略部署，將保護發(fā)展森林資源目標責任落到實處；切實加強森林資源保護力度，保障森林資源安全；加大林業(yè)重點工程營造林和植樹造林力度，大力發(fā)展特色經(jīng)果林種植力度；在確?，F(xiàn)有森林資源不減少的基礎上，保證近三年來各類工程項目營造林成林率達到90%以上，力爭到2015年全市森林覆蓋率達到45%左右，與全區(qū)平均水平持平。

四、領導機構

為切實加強對我市保護發(fā)展森林資源工作的組織領導，決定成立市保護發(fā)展森林資源工作領導小組（見附件1），由市政府分管領導任組長，相關部門主要負責人為成員，全面負責我市保護發(fā)展森林資源工作的領導、組織協(xié)調等工作。領導小組下設辦公室在市林業(yè)局，廖康富同志兼任辦公室主任，胡勇同志兼任副主任，具體負責目標考核辦法的制定、組織實施以及日常管理工作。

五、責任主體

市保護發(fā)展森林資源目標責任主體為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處和市直相關部門，第一責任人為鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦和市直有關部門主要負責人，第二責任人為分管領導。

考核辦法

考核方式。考核采取鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處自查和市級檢查相結合的方式進行，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦及有關市直部門于每年12月份對本轄區(qū)年度目標責任制執(zhí)行情況進行自查，市保護發(fā)展森林資源工作領導小組于次年1月份組織檢查考核。

（二）考核內容及評分標準

1.森林防火工作（20分）：主要考核森林防火責任制落實、隊伍建設、防火物資儲備以及火災預防撲救等工作。

組織健全，制度完善并層層簽訂責任狀得4分；充分利用各種宣傳方式，大力開展森林防火宣傳工作得4分；組建有森林消防隊伍、配備相應森林防火裝備和物資得4分；不發(fā)生重特大森林火災和人員傷亡得4分；森林火災案件查處率在95%以上得4分，森林火災受害率超過0.5‰的不得分。

2.造林綠化工作（20分）：主要考核林業(yè)重點工程建設及特色經(jīng)果林種植完成情況。

保質保量完成下達的林業(yè)重點工程營造林任務、成活率達到90%以上得10分，反之按比例扣分；發(fā)展特色經(jīng)果林面積2000畝以上得10分，達不到面積按比例扣分。

3.森林資源管護工作（10分）：主要考核管護責任制落實、管護協(xié)議簽訂、護林人員管理以及打擊懲處破壞森林資源違法行為等工作。

認真落實管護責任制，制度健全，層層簽訂目標責任狀得1分；與聘用護林人員簽訂管護協(xié)議得1分；認真組織召開例會，按時對護林人員的日常工作進行檢查、考核，有督查記錄得2分；護林員每月巡山天數(shù)達到25天以上、巡山記錄內容完整、規(guī)范得2分；轄區(qū)內破壞森林資源違法案件在2起以下得2分，超過2起不得分；認真查處轄區(qū)內發(fā)生的破壞森林資源違法行為，案件查處率達100%得2分，達不到100%不得分。

4.林地資源管理工作（10分）：主要考核林地資源保護與管理、建設項目征占用林地以及違法征占用林地情況。

定期不定期進行林地保護宣傳得2分；嚴格按照法定權限和程序上報辦理林地征占用許可得2分；無違法征占用林地行為得6分，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內有違法征占用林地行為的不得分。

5.林木采伐管理（10分）：主要考核憑證采伐等工作。

嚴格按采伐程序申報、辦理林木采伐許可證得6分，有無證采伐林木行為的，發(fā)現(xiàn)一次扣2分，扣完為止；按時完成上年度采伐跡地和火燒跡地更新且保存率、成活率均達到85%以上得4分，每減少一個百分點，扣1分，扣完為止。

6.國家公益林管護及森林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)（10分）：主要考核管護責任落實情況及生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)情況。

簽訂管護責任狀，制度健全得1分；簽訂管護協(xié)議得2分，管護協(xié)議沒有簽訂的不得分；按時對護林員進行定期檢查、考核的得3分；及時、足額兌現(xiàn)生態(tài)效益補償資金給林權所有者（管護者）的得4分，反之按比例扣分；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處截留、挪用生態(tài)效益補償資金的不得分。

7.林業(yè)有害生物防治（10分）：主要考核制度建設以及有害生物發(fā)生防治情況。

組織健全，制度完善并層層簽訂責任狀得2分；成災率控制在3‰以下得4分，超過的不得分；開展疫情監(jiān)測及時報送監(jiān)測報表得2分；認真組織枯死木清除等工作得2分。

8.林權制度改革（10分）：主要考核集體林權制度配套改革工作開展、檔案資料收集整理、林權糾紛調處等情況。

開展森林火災保險且入保率達40%以上得3分；成立林農(nóng)專業(yè)合作組織得2分；檔案規(guī)范、內容完整得3分；林權糾紛調處率達100%得2分，每減少5個百分點扣1分，扣完為止。

六、獎懲措施

考核分值設4個等級。得分90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為中等，59分以下為差。考核結果納入全市目標考核內容，在全市范圍內進行通報，對獲得“優(yōu)秀”等次的給予表彰，“差”等次的給予通報批評。被通報批評的單位要向市政府提交書面檢查，并提出整改方案及時組織整改和完善。對連續(xù)三年考核被評為“差”等級的，將啟動行政問責。

七、時間安排

（一）每年1月初：由市人民政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處簽訂保護發(fā)展森林資源目標責任書。

（二）每年12月底：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦對年度保護發(fā)展森林資源目標責任制各項指標落實情況進行全面自查，并于12月31日前將自查報告報市保護發(fā)展森林資源工作領導小組辦公室。

（三）次年1月：市保護發(fā)展森林資源目標責任制工作領導小組于次年1月15日前組織相關部門對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦目標責任執(zhí)行情況進行考核；1月20日前將全市森林資源保護和發(fā)展工作考核結果和整改意見形成情況通報，并報市政府審定后印發(fā)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦。

（四）次年2月上旬：市保護發(fā)展森林資源工作領導小組辦公室組織開展對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦整改落實情況進行督促檢查，并在次年2月20日前將整改落實情況報市保護發(fā)展森林資源工作領導小組。