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一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照省、市、區(qū)《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》、國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神，扎實推進企業(yè)主體責任落實，強化基層基礎工作，提高安全保障能力，堅決遏制重特大事故，努力降低事故總量，推動全區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定好轉，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的保障。

二、工作目標

確保全年各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“零增長”，力爭有所下降；確保億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率穩(wěn)步下降；確保不突破市安委會下達的控制指標。力爭不發(fā)生重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。

三、主要任務

根據指導思想和工作目標，2011年安全生產工作將在去年的基礎上在以下十一個方面抓鞏固、抓落實、抓提高、抓創(chuàng)新。

（一）抓鞏固，全力推進企業(yè)主體責任落實。

在2010年深入開展“企業(yè)主體責任落實年”的基礎上，進一步推進企業(yè)主體責任落實。抓好國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》以及省、市、區(qū)《關于進一步加強安全生產工作實施意見》，以隱患排查治理為抓手，以強化標準化建設為保障，以執(zhí)法服務為手段，推進企業(yè)主體責任落實。

1、進一步推進隱患排查治理工作。以“點、線、面”相結合，進一步強化對隱患排查治理工作的執(zhí)法檢查，建立隱患排查治理常態(tài)工作制度。在“點”上抓整改，繼續(xù)實行重大事故隱患掛牌整改制度。認真排查公布一批重大安全隱患，進一步規(guī)范隱患排查、登記、整改、驗收、銷號流程。在“線”上抓深化，深入開展以礦山、危險化學品、道路交通、消防、水上交通、船舶修造等為主的專項整治，鞏固和深化近年來整治成果。在“面”上抓督查，抓好重大節(jié)假日和季節(jié)性安全大檢查，在排查治理方式上做進一步深化，積極開展多部門聯(lián)合督查和專家組，組織同類企業(yè)間的對口檢查，同時對排查出來的隱患，及時落實資金金、整改措施，著力做到隱患排查全覆蓋，確保安全隱患排查到位、整改到位。

2、進一步推進安全生產標準化建設。在近幾年開展標準化創(chuàng)建工作的基礎上，以礦山、危化、船舶修造企業(yè)為重點，加大推廣力度，以點帶面，提高標準化創(chuàng)建工作的覆蓋面。力爭到2011年，?；?、船舶修造、礦山等重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的省級、市級標準化達標率到100%。對已經實現標準化達標的企業(yè)，要督促企業(yè)繼續(xù)改善安全條件，提升安全管理水平，爭取向更高一級的標準進軍。

3、進一步擴大“百千萬”活動成效。加強聯(lián)系結對企業(yè)互相溝通，通過蹲點調研、專題走訪、民主懇談、重大建設項目和新開工項目定點聯(lián)系等方式更加深入地調查摸清企業(yè)安全狀況和對安全實際需求；提出切實可行的服務方案，引導企業(yè)主動落實安全生產主體責任。

（二）抓落實，大力提升監(jiān)管能力

4、進一步加強源頭管理，嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目“三同時”審查制度，嚴把安全準入關；扎實推進審批許可整合、改革工作，規(guī)范許可行為，優(yōu)化審批許可程序，縮短審批流程，建立有序的互相監(jiān)督、協(xié)調配合工作機制，提升許可工作實效。進一步加強對重大危險源的管理，在新標準基礎上繼續(xù)開展重大危險源識別、檢查、評估，按照有關規(guī)定和要求做好省局的重大危險源備案登記工作，完善重大危險源檔案和重大危險源安全監(jiān)控管理體系建設，加強構成重大危險源的單位的監(jiān)督和管理，實現對重大危險源的有效監(jiān)控。

5、進一步強化依法行政。加大對安全生產違法行為尤其是非事故案件的查處力度，通過強化執(zhí)法監(jiān)督促進企業(yè)主體責任落實。組織對重點項目、重點時段、重點領域開展針對性專項執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對性、實效性。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間協(xié)作配合；發(fā)揮專家“精、細、專”技術優(yōu)勢，實施全面安全會診。進一步落實事故調查處理工作各項規(guī)定，認真落實安全生產案件月結制度，科學定案，嚴肅追究事故責任。

6、全面落實產業(yè)規(guī)劃布局。一是合理布局、保障本質安全。全面落實我區(qū)危化行業(yè)產業(yè)布局的規(guī)劃，進一步明確符合我區(qū)危險化學品發(fā)展方向和實際的產業(yè)結構和定位，加強馬岙、岑港、環(huán)南化工集聚區(qū)的基礎配套設施和安全保障設施的建設，推動現有?；髽I(yè)進化工集聚區(qū)。二是集聚配套、發(fā)展專業(yè)市場。試點油漆、工業(yè)氣體等危險化學品經營市場專業(yè)化，推動新橋路、新世紀建材城等專業(yè)市場的集聚，發(fā)展集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的專業(yè)交易市場建設。在區(qū)和普陀區(qū)的交界處選取交通便利、人員稀少、安全條件較好的區(qū)域設立油漆、工業(yè)氣體等乙類危險化學品的專業(yè)儲存區(qū)開展統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送服務。

（三）抓提高，不斷強化安全生產基層基礎。

7、進一步加強安全監(jiān)管體系建設。鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構隊伍建設，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安監(jiān)員比例，確保隊伍的穩(wěn)定性。狠抓基層監(jiān)管人員的教育培訓，分批次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站參加各類安全生產業(yè)務培訓，促進執(zhí)法檢查能力的提高。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施委托執(zhí)法，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產規(guī)范化建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安管站工作經費、人員到位。積極推廣“網格化”監(jiān)管模式，在冊子鄉(xiāng)試點“網格化”監(jiān)管模式的基礎上，研究制定《區(qū)安全生產網格化管理制度》，在全區(qū)逐步推廣，將轄區(qū)內所有工礦商貿企業(yè)納入監(jiān)管范圍，并建立配套的監(jiān)督考核制度，對納入網格管理的人員完善責任制考核體系，促使網格化管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化道路。

8、進一步完善應急救援體系。一是要以演練促建設，定期開展各種層次、各種類型的應急救援演練，從而檢驗各類應急救援預案的有效性和合理性。二是建立和完善具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，整合現有資源，依托大型企業(yè)，協(xié)同互助開展應急救援，形成資源共享、信息共通的區(qū)域救援合作模式。三是調整充實各類安全生產專家組隊伍，發(fā)揮安全專家在技術咨詢、安全評價、應急救援、安全培訓等方面技術特長，為安全生產工作提供技術支撐。

9、進一步營造安全文化氛圍。繼續(xù)扎實組織“全國安全生產月”活動，以形式多樣的載體，普及安全生產法律法規(guī)和知識。進一步加強安全生產培訓中心的軟硬件建設，配套完善教學設備設施，增加服務功能，夯實師資隊伍廣度和深度；進一步加強信息管理基礎，逐步建立安全生產培訓數據庫，實現對培訓人員的檔案管理、培訓學時（含再教育）管理、發(fā)證管理、數據統(tǒng)計等方面的一體化綜合管理。充分發(fā)揮員工安全學校這個企業(yè)文化基地，組織企業(yè)安全管理人員業(yè)務培訓，增加培訓內容，提高企業(yè)整體安全意識，調研安全學校發(fā)展方向，積極在其他重要行業(yè)和領域中推廣；舉辦由企業(yè)安全生產管理負責人講安全管理的專題會議，交流安全管理先進經驗。

（四）抓創(chuàng)新，推進安全生產上臺階。

10、大力推進監(jiān)管模式創(chuàng)新。根據不斷變化的安全生產形勢，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式；學習平陽經驗，積極探索企業(yè)安全生產誠信管理機制，建立完善黑名單制度，將日常行政執(zhí)法和事故查處中發(fā)現違法違規(guī)較為嚴重或隱患整改不力、事故多發(fā)的企業(yè)列入黑名單，作為安全監(jiān)管的重點，根據安全生產等級的不同采取不同的監(jiān)管強度；推進安全生產監(jiān)管工作數字化信息化，與其他部門和行業(yè)領域主管單位實現資源共享、信息共享，提高安全生產監(jiān)管工作效率。

11、努力引入中介機構和專家隊伍的安全管理機制。依托專家隊伍指導企業(yè)的安全生產工作，建立一支相對穩(wěn)定的?；穼＜谊犖?，有針對性地開展隱患排摸、安全評估、事故勘察，更好地為重點領域安全生產工作提供技術支撐。

12、大力推進工作理念創(chuàng)新。一是抓好對安監(jiān)人員的思想教育和業(yè)務培訓，積極倡導服務精神，深化安全生產企業(yè)服務和“陽光執(zhí)法”活動，提高依法監(jiān)管能力。二是樹立廉政行政意識。以行政許可、安全監(jiān)察和事故查處等為重點環(huán)節(jié)，學黨章、明宗旨，倡導公正、公正、嚴格、說法的執(zhí)法效果，樹立為民、務實、清廉的高尚品質。三是健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。完善層級監(jiān)督、內部監(jiān)督、集體儀案、執(zhí)法考評等機制，推行重點崗位輪崗制度，努力提高執(zhí)法質量和執(zhí)法安全。