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為深入貫徹落實《全民健身計劃》和《市全民健身實施計劃》（2012—2015），推動全民健身事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)國家體育總局《關(guān)于開展“全民健身示范城市（區(qū)）”試點工作的通知》（體群字〔2012〕184號）精神，結(jié)合2015年全國第八屆城市運動會將在我市舉辦的契機，唱響“全民健身與城運同行”的主題，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以顯著改善廣大人民群眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，以建設(shè)體育強市為主線，按照“富民強市、和諧宜居”的城市建設(shè)目標，堅持各類人群體育均衡發(fā)展，堅持先試先行，加快實施全民健身計劃，推動群眾體育長效化、機制化建設(shè)，努力推進我市群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷滿足廣大群眾日益增長的體育需求。

二、目標任務

城鄉(xiāng)居民體育健身意識明顯增強，體育設(shè)施明顯改善，體育健身組織更加健全，體育健身成為基本生活方式，體育人口比率接近發(fā)達國家水平，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的全民健身服務體系。

（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加

全市居民科學健身意識明顯增強，體育健身成為基本生活方式，參與1個運動項目、掌握2種健身方法、每周參加3次每次30分鐘以上體育健身人數(shù)比例達到50%以上，接近發(fā)達國家水平。

（二）居民體質(zhì)明顯提高

城鄉(xiāng)居民（不含在校學生）達到《國民體質(zhì)測定標準》合格率為95%以上，在校學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求，其中優(yōu)秀率達到22%以上，居民主要體質(zhì)指標處于20個城市前列。

（三）城鄉(xiāng)公共體育健身場地設(shè)施不斷增加

基本形成布局合理、利用率高，覆蓋市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村），更為健全的四級公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡,人均體育場地面積超全國平均水平。

（四）全民健身活動更加豐富

做到“周周有活動，月月有賽事”；大力挖掘具有本土文化特色的、群眾喜聞樂見的健身活動；積極推進“一縣（市）區(qū)一品”、“一體育組織一品”工程，努力打造一批具有影響力的國際化、城市化、區(qū)域化全民健身活動品牌。

（五）全民健身體育組織更加健全

形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的四級全民健身縱向組織網(wǎng)絡。形成覆蓋主要人群的單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和人群協(xié)會等全民健身橫向組織網(wǎng)絡。其中100%的縣（市）區(qū)成立體育總會。各縣（市）區(qū)普遍成立社會體育指導員協(xié)會，100%城市社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立全民健身指導站（點）。

（六）科學健身指導服務不斷完善

體質(zhì)監(jiān)測指導機構(gòu)更加健全，監(jiān)測服務更加方便。100%的縣（市）區(qū)設(shè)有1個以上的體質(zhì)監(jiān)測指導中心，探索建立與社區(qū)衛(wèi)生服務中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測指導站。社會體育指導員志愿者服務網(wǎng)絡更加完善，健身指導常態(tài)化。

三、主要措施

（一）著力構(gòu)建全民健身公共服務體系

1、加快公共體育健身設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施利用率。采取切實有效措施，建設(shè)一批“親民、便民、利民”的多元化公益性體育場地設(shè)施。將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入市、縣(區(qū))建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排，逐年增加全民健身設(shè)施；進一步完善縣（市）區(qū)級體育中心，配套建設(shè)“一場一館一池”。繼續(xù)做好全民健身工程點建設(shè)、維護和管理工作，各級政府每年安排專項經(jīng)費進行健身設(shè)施的建設(shè)，并落實專人負責維護和管理；充分利用公園、綠地、廣場等公共場所，建設(shè)公共體育設(shè)施或開辟健身晨晚練點，充分利用我市多山沿江沿海等特點建設(shè)登山健身步道等戶外運動設(shè)施。逐步、逐類實現(xiàn)各類體育設(shè)施向社會開放，對學生、老年人和殘疾人實行優(yōu)惠，其中公共財政投入的體育場館在“全民健身日”向社會免費開放，機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施在節(jié)假日創(chuàng)造條件向社會開放。探索多種形式的開放管理模式，完善學校場地向社會開放的政策和機制，鼓勵學校體育設(shè)施在節(jié)假日向社區(qū)開放。

2、發(fā)揮全民健身組織網(wǎng)絡作用，逐步實現(xiàn)全民健身社會化。加強體育總會、各單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會、青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部建設(shè)。各縣（市）區(qū)都要設(shè)立體育總會，逐步健全、完善全市各級、各類單項體育協(xié)會，同時積極引導各協(xié)會深入基層，進鎮(zhèn)入村建立組織，在全市構(gòu)建起以協(xié)會為主線的覆蓋城鄉(xiāng)的社會化網(wǎng)絡。積極支持城鄉(xiāng)基層各行業(yè)、人群等廣泛建立體育俱樂部，因地制宜重點推進各級社區(qū)體育健身俱樂部建設(shè)，積極支持有條件的社區(qū)廣泛建立社區(qū)體育俱樂部，確保各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)體育俱樂部的經(jīng)費、人員、陣地的落實和活動的有序開展。以協(xié)會和企業(yè)為依托，積極引導建立企業(yè)特色體育俱樂部。支持有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的公共體育設(shè)施資源廣泛建立青少年體育俱樂部，社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全民健身指導站要實現(xiàn)100%覆蓋。改農(nóng)村文化協(xié)管員為文體協(xié)管員，并增加相應經(jīng)費，確保100%的行政村有人專（兼）職抓體育健身工作。

3、加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，提高服務能力和指導水平。認真實施《社會體育指導員技術(shù)等級制度》，保質(zhì)保量地開展社會體育指導員的審批和管理工作；市級成立社會體育指導員協(xié)會，各縣（市）區(qū)普遍設(shè)立分會，開展健身指導服務。積極吸納在崗或退休的優(yōu)秀體育教師、教練員、運動員和其他社會體育工作者加入社會體育指導員隊伍。做好社會體育指導員培訓工作，建立規(guī)范化、制度化的培訓機制，形成集約化、系統(tǒng)化的培訓基地，制定科學周密的培訓計劃，建立健全全市社會體育指導員工作表彰獎勵制度，樹立和宣傳優(yōu)秀社會體育指導員形象。

（二）廣泛開展全民健身活動

1、積極開展各類全民健身活動，不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容。大力開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球等競技性強、普及面廣的傳統(tǒng)體育運動項目，開展登山、太極拳、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、廣場健身舞、跳繩、輪滑等群眾喜聞樂見的項目。持續(xù)開展參與人數(shù)多，影響力大的新年十萬人健步行、迎新年橫渡閩江、端午節(jié)龍舟賽、全民健身日全民健身展示、全國登山、全國門球等活動。

2、發(fā)揮健身競賽杠桿作用，以辦賽促進健身水平提高。定期舉辦針對不同人群，如農(nóng)民、婦女、職工、少數(shù)民族、殘疾人、中小學生運動會，老年人健身大會，鼓勵和支持各級各類機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體定期舉辦不同層次、不同類型的全民健身競賽活動。

3、實施“一縣（市）區(qū)一品”，“一體育組織一品”等品牌工程。擴大半程馬拉松及場地馬拉松賽、十萬人健步行、龍舟賽等傳統(tǒng)品牌活動規(guī)模，積極培育具有本土文化特色的品牌活動。

4、實施“廣場體育”、“公園體育”等特色健身活動工程。充分利用我市公園地域分布寬廣等特點，建設(shè)和改善健身設(shè)施，積極鼓勵、支持健身活動進公園，使公園成為市民健身活動的重要陣地，形成公園特色體育。

5、促進全民健身服務業(yè)發(fā)展，引導城鄉(xiāng)居民進行體育消費。積極實施發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進全民健身戰(zhàn)略，扶持大眾化營利性體育健身休閑場所運營和體育健身休閑用品開發(fā)，鼓勵社會力量興辦體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導、強化市民健身意識，促進市民健身消費。

（三）促進城鄉(xiāng)全民健身服務均衡發(fā)展

1、大力發(fā)展城市街道、社區(qū)體育。各縣（市）區(qū)政府將社區(qū)體育工作納入社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，以街道和居住社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)為重點，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件；把發(fā)展社區(qū)體育與街道辦事處中心工作相結(jié)合，與爭創(chuàng)兩個精神文明、爭創(chuàng)安全小區(qū)等相結(jié)合，通過積極開展城市體育工作示范街道和社區(qū)體育星級評選等活動，推動城市街道、社區(qū)體育工作的全面發(fā)展；街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，大力支持社區(qū)體育健身俱樂部；發(fā)揮社區(qū)體育指導員和體育骨干作用，提高社區(qū)體育活動質(zhì)量；繼續(xù)推進“五個一”工程建設(shè)，實現(xiàn)全市城市街道、社區(qū)100%覆蓋。

2、大力發(fā)展農(nóng)村體育。各縣（市）區(qū)政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育資源的均衡配置，建立城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共體育服務體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在行政村大力推進“五個一”工程，確保有條件的行政村做到擁有一個活動場所、一個健身項目、一個體育俱樂部、一名等級社會指導員、每年一到兩個活動。實現(xiàn)全民健身設(shè)施社區(qū)、行政村全覆蓋，不斷完善農(nóng)村體育設(shè)施。充分利用好包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在內(nèi)的綜合服務設(shè)施，農(nóng)村學校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民開展體育活動，開展各種能體現(xiàn)當?shù)貏趧犹攸c的體育競賽，同時要辦好基層農(nóng)民運動會。進一步開展“送體育指導員、送體育技術(shù)知識、送體育器材”為主要內(nèi)容的“體育三下鄉(xiāng)”活動，并定期對農(nóng)民進行體質(zhì)監(jiān)測。

（四）加大科學健身指導力度

1、強化科學健身知識宣傳和普及。由市委宣傳部牽頭，市文化局、廣電局等部門配合，在電視臺、廣播電臺等設(shè)立科學健身欄目，向全民宣傳普及科學健身知識，舉辦科學健身大講壇。

2、強化社會體育指導員對社會體育活動的參與示范和指導。積極倡導社會體育指導員進社區(qū)，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，進學校，進晨晚練活動站點，充分發(fā)揮其在開展全民科學健身活動中的示范指導骨干作用，指導市民掌握正確的健身方法和知識，引導市民科學健身，提高體育健身科學素養(yǎng)。

3、完善科學健身體質(zhì)監(jiān)測、評估體系。結(jié)合實際，制定能反映市民實際體質(zhì)特征的體質(zhì)監(jiān)測、評估體系。加快已有的國民體質(zhì)監(jiān)測站（點）的升級改造，按照一縣（市）區(qū)一個國民體質(zhì)監(jiān)測站的要求，建立健全縣（市）區(qū)級國民體質(zhì)監(jiān)測站點。支持有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依托衛(wèi)生服務中心或衛(wèi)生院設(shè)立體質(zhì)監(jiān)測站點。改善體質(zhì)監(jiān)測場所和監(jiān)測設(shè)施，配備專（兼）職監(jiān)測人員，保證每個監(jiān)測站點每年能夠組織一次以上有計劃、有規(guī)模的體質(zhì)測定工作，及時了解全市群眾體質(zhì)狀況。提高全民健身服務信息化水平，健全體育鍛煉標準和信息制度。

四、實施步驟

根據(jù)國家體育總局文件精神，試點工作自2012年11月起至2012年12月底結(jié)束，主要工作安排如下：

1、2012年11月10前，制定我市開展試點工作的實施方案，并上報省體育局、國家體育總局；

2、2012年12月10日前，準備參加總局召開的第一次試點工作會議交流經(jīng)驗匯報稿；

3、2012年3月前，制定印發(fā)全民健身示范城市試點工作實施方案，召開領(lǐng)導小組會議部署試點工作；

4、2012年5月前，總結(jié)階段性工作，參加國家體育總局第二次試點工作會議，交流匯報工作經(jīng)驗；

5、2012年8月前，總結(jié)階段性工作，參加國家體育總局試點工作成果研討會，交流匯報工作成果；

6、2012年11月—12月，總結(jié)試點工作，參加國家體育總局第三次試點工作會議，交流匯報試點工作經(jīng)驗；

7、2012年12月底—2013年1月初，召開試點工作總結(jié)會，迎接國家體育總局檢查，總結(jié)經(jīng)驗成果。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立由分管副市長擔任組長，市直有關(guān)單位、縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導為成員的“市全民健身示范城試點工作領(lǐng)導小組”，負責試點工作的領(lǐng)導任務，定期研究協(xié)調(diào)推動試點工作落實。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市體育局，負責試點工作的日常協(xié)調(diào)、情況匯總。縣、市、區(qū)、各有關(guān)單位也要把此項工作列入重要議事日程，加大領(lǐng)導力度，建立相應的組織機構(gòu)，明確專人負責相關(guān)工作。

（二）強化考核評價

成立市開展全民健身示范城市試點工作考核小組，負責研究制定考核評價方法，對試點方案實施過程評估和目標考核。及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，逐步將試點引向深入。

（三）加大經(jīng)費投入

強化政府在提供公共體育服務投入中的主導地位，根據(jù)試點工作要求，完善政府對體育事業(yè)的投入機制，把全民健身事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預算，為試點工作提供經(jīng)費保障。各級政府要將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，確保體育彩票發(fā)行返還資金60%足額用于全民健身事業(yè)。各級政府、部門今年提供創(chuàng)建全民健身示范城市專項資金，用于全民健身活動開展、完善健身設(shè)施。

（四）營造良好氛圍

加大全民健身宣傳力度，加強全民健身宣傳研究，創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡等新興媒體作用，積極營造濃厚的全民健身氛圍。結(jié)合重大健身活動，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加強宣傳，多角度、全方位報道各縣（市）區(qū)、各單位組織開展全民健身的經(jīng)驗、成效及追求健康文明生活的鮮活生動事例等，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風氣。