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為調整優(yōu)化農業(yè)結構，做大做強生豬產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國生豬調出大縣，根據(jù)《省人民政府關于促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(政發(fā)〔〕67號)、《中共市委、市人民政府關于加快發(fā)展畜牧業(yè)的意見》（發(fā)〔〕3號）精神，結合實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建全國生豬調出大縣的必要性和有利條件

生豬是畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖業(yè)在全市農業(yè)和農村經(jīng)濟中具有重要地位。加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)全國生豬調出大縣，是加快農村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是調整優(yōu)化農業(yè)內部結構的現(xiàn)實選擇，是促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑，是保障農產(chǎn)品市場供給的重要手段。近年來，我市大力推進養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、防疫科學化，生豬生產(chǎn)取得了長足發(fā)展，為創(chuàng)建生豬調出大縣打下了堅實基礎。一是產(chǎn)業(yè)基礎好。通過培育和壯大生豬龍頭企業(yè)群體，加快發(fā)展經(jīng)濟合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系基本形成。二是發(fā)展速度快。生豬規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，全市已建成標準化萬頭豬場4個，各類生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶達968戶，規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的62.6%。三是發(fā)展?jié)摿Υ?。目前我市生豬產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展階段，農民養(yǎng)殖積極性空前高漲，發(fā)展空間大，發(fā)展后勁足。四是政策環(huán)境優(yōu)。各級黨委政府高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策，扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展，為生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

二、創(chuàng)建全國生豬調出大縣的指導思想和創(chuàng)建目標

（一）指導思想以十七大及十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設生豬調出大縣為目標，以增加農民收入為目的，以提高生產(chǎn)總量、優(yōu)化養(yǎng)殖模式、增強產(chǎn)業(yè)效益為重點，以建立科學完善的服務體系為保障，加大對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展優(yōu)質高效的生豬產(chǎn)業(yè)，逐步建立標準化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營、社會化服務的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)格局，促進生豬產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)建目標和時間創(chuàng)建時間:從年到2013年底。

創(chuàng)建目標:全市生豬產(chǎn)業(yè)的各項指標年均增長保持在20%以上，從年起，經(jīng)過三年突破性發(fā)展，到2013年底全市生豬飼養(yǎng)量達到120萬頭，出欄70萬頭，調出60萬頭。生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到14億元，全面實現(xiàn)全國生豬調出大縣創(chuàng)建目標。

分期目標：到年底，全市生豬飼養(yǎng)量達到85萬頭，出欄48萬頭，調出38萬頭，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到9.5億元；到2012年底，全市生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭，出欄58萬頭，調出48萬頭，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11.5億元；到2013年底，全市生豬飼養(yǎng)量達到120萬頭，出欄70萬頭，調出60萬頭，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到14億元。

三、創(chuàng)建全國生豬調出大縣的主要工作措施

（一）不斷提高生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平。著力培育生豬生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，大力扶持鑫盛農牧、富澤畜牧、萬福牧業(yè)、金美公司等龍頭企業(yè)做大做強；加大畜牧業(yè)招商引資力度，三年內力爭引進一家大型生豬屠宰加工龍頭企業(yè)落戶。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農戶”等方式，發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)和合同養(yǎng)殖，建立企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益共享機制。大力發(fā)展合作組織與行業(yè)協(xié)會，提高生豬養(yǎng)殖戶組織化程度，重點扶持生豬產(chǎn)銷合作組織，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、組織生產(chǎn)等方面的作用，把千家萬戶的小生產(chǎn)與統(tǒng)一開放的大市場聯(lián)系起來，進行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷和統(tǒng)一服務。加大生豬交易大市場建設力度，建立符合現(xiàn)代生豬產(chǎn)品流通要求的物流體系，實現(xiàn)“市場帶基地、基地聯(lián)農戶”的生豬產(chǎn)業(yè)化格局，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展。

（二）積極開展規(guī)模養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建。把生豬規(guī)模養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建作為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、專業(yè)化步伐，提高生豬產(chǎn)業(yè)市場競爭力。要大力開展生豬標準化生產(chǎn)技術培訓，不斷提高生產(chǎn)者質量標準意識和應用能力。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場率先實施標準化技術規(guī)程和質量監(jiān)控措施；對于暫不能進入小區(qū)的散養(yǎng)戶，要逐步規(guī)范養(yǎng)殖行為，盡早實現(xiàn)標準化飼養(yǎng)。要大力推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的標準化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一規(guī)范操作，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)能力。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)糞污處理和沼氣池等基礎設施建設，切實搞好生豬養(yǎng)殖的治污減排工作，妥善解決好畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。力爭三年內生豬規(guī)?；B(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的70%以上，標準化養(yǎng)殖占規(guī)模養(yǎng)殖量的80%以上。

（三）努力健全生豬良種繁育體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，社會辦場，分級負責，依法管理”的原則，鼓勵和引導有實力的企業(yè)和個人創(chuàng)辦生豬良種繁育基地；積極籌措資金并爭取國家、省扶持資金支持生豬育種場建設、優(yōu)良品種引進，大力發(fā)展種豬專業(yè)村、專業(yè)場、專業(yè)戶。力爭到2013年全市優(yōu)良種群規(guī)模達2000頭以上，生產(chǎn)群能繁母豬達到5萬頭，生豬自繁自養(yǎng)率達90%以上。大力推廣生豬人工授精技術，合理設置生豬人工授精服務網(wǎng)點，提高生豬良種化水平和生產(chǎn)水平。

（四）切實保障生豬產(chǎn)品質量安全。積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認定工作，全面實行動物免疫標識制度和動物檢疫申報管理制度，加強對市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督與畜禽引種管理，從源頭上控制動物疫病。建立健全畜產(chǎn)品質量檢驗檢測體系，完善檢測手段，提高檢測能力。堅持開展以打擊“瘦肉精”為重點的違禁藥物或化合物專項整治行動，堅決查處制售、使用假劣獸藥、飼料及飼料添加劑的違法行為。切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，嚴防注水肉、病死豬肉及未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的豬肉進入市場，確保生豬產(chǎn)品質量安全。

（五）全面加強生豬疫病綜合防控。堅持以飼養(yǎng)管理為中心，預防為主，防治結合的原則，加強疫情監(jiān)測和報告，建立“政府保密度、財政保經(jīng)費、部門保質量”的動物防疫機制，加強高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等主要疫病強制免疫工作，確保強制免疫率達到100%。進一步完善動物防疫冷鏈體系建設，確保免疫效果。加強動物疫病防控技術支撐體系建設，增強疫病檢驗檢測能力，提高對動物疫病預警、預報能力。對因防疫需要組織撲殺的生豬按國家補貼政策給予補貼，確保養(yǎng)殖戶（場）利益。

四、創(chuàng)建全國生豬調出大縣的政策扶持

（一）實行靈活用地政策。嚴格執(zhí)行國家關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的有關用地政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排生豬養(yǎng)殖用地，重點保障規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))用地。對農村集體經(jīng)濟組織、農民和畜牧業(yè)合作組織興建規(guī)?；i養(yǎng)殖場(小區(qū))，其用地符合市土地綜合利用總體規(guī)劃的，按農用地管理，可不辦理農用地轉用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個人興辦或與農村集體經(jīng)濟組織、農民和畜牧業(yè)合作組織聯(lián)合興辦規(guī)?；i養(yǎng)殖場(小區(qū))的，其豬舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等永久性建(構)筑物用地，按農村集體建設用地管理。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹落實國家出臺的能繁母豬補貼、能繁母豬保險、免費強制免疫等政策，扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府每年安排一定資金作為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，對新建的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場實行“以獎代補”，其中對年出欄10000頭以上的標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))，每個獎勵2萬元；對年出欄5000-10000頭的標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))，每個獎勵1萬元；對年出欄3000-5000頭的標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))，每個獎勵5000元；對年出欄1000-3000頭的標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))，每個獎勵2000元；對農業(yè)人口年人均生豬出欄2頭以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)獎勵2萬元。

（三）抓好配套建設工作。供水、供電部門要及時為生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))通水、通電提供優(yōu)質服務，并優(yōu)先保障其日常用水、用電。生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))用電線路架設和電表、變壓器安裝只收材料費，其用電統(tǒng)一執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)電價。交通部門要統(tǒng)籌考慮通場公路的建設，積極爭取上級主管部門將通場道路列入通村公路建設計劃。

（四）嚴格生產(chǎn)收費管理。各有關部門要嚴格執(zhí)行《省人民政府辦公廳關于進一步減輕生豬生產(chǎn)經(jīng)營稅費的通知》(政辦發(fā)〔〕12號)規(guī)定，切實減輕生豬生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔，不得以任何名義向生豬生產(chǎn)經(jīng)營者亂收費，也不得將生豬屠宰、經(jīng)營環(huán)節(jié)征收的有關稅費轉嫁給生豬飼養(yǎng)者。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)從事生豬養(yǎng)殖和初加工的，暫免征收企業(yè)所得稅。

五、創(chuàng)建全國生豬調出大縣的組織保障

（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，農辦、財政、發(fā)改、農業(yè)、畜牧、統(tǒng)計、科技、交通、公安、國土、住建、環(huán)保、供電、商務、工商、人行、農行、信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行等部門及相關單位負責人為成員的創(chuàng)建全國生豬調出大縣工作領導小組，負責全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生豬調出大縣創(chuàng)建的組織、協(xié)調等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)也要成立相應領導小組和工作專班，建立主要領導負總責、分管領導具體負責的領導工作機制，扎實抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生豬調出大縣創(chuàng)建工作。

（二）強化宣傳動員。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡和報紙等多種媒體，大力宣傳加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義、相關政策、先進典型和成功經(jīng)驗，形成各方關心支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，營造良好的政策輿論環(huán)境，充分調動廣大群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，搶抓機遇，創(chuàng)造條件，迅速掀起創(chuàng)建生豬調出大縣的高潮。

（三）建立協(xié)同機制。各有關部門要各司其職，密切配合，大力扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畜牧獸醫(yī)部門要做好全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促落實創(chuàng)建生豬調出大縣的各項措施，加強對生豬養(yǎng)殖、加工的技術指導，全方位為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質服務；發(fā)改、財政、科技等部門要配合做好生豬生產(chǎn)項目的申報和實施工作，積極爭取上級資金投入；國土、住建、供電、環(huán)保等部門要結合土地利用總體規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排生豬產(chǎn)業(yè)用地、用水、用電及糞污處理工作；金融部門要強化服務，加大對生豬養(yǎng)殖和加工企業(yè)的信貸力度，對守信用、有實力的規(guī)模養(yǎng)殖戶（場），要簡化手續(xù)，放寬條件，優(yōu)先安排信貸資金；交通、公安部門要開辟綠色通道，確保生豬及相關產(chǎn)品及時流通；農業(yè)部門要把農村沼氣推廣與生豬養(yǎng)殖緊密結合，優(yōu)先扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶修建沼氣池；商務、工商等部門要加強生豬屠宰管理，規(guī)范市場秩序，確保生豬生產(chǎn)和肉食品安全。

（四）實行目標管理。生豬調出大縣創(chuàng)建目標任務將納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、各有關部門的年度目標考核范疇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、各有關部門要制定切實可行的年度工作計劃和工作措施，將各項任務層層分解落實。要建立督導反饋機制，加大督促檢查力度，市政府將組成由相關部門參加的督導組，深入到各地進行專項督查，確保各項目標任務和政策措施真正落實到位。