導(dǎo)語：農(nóng)委依法行政指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。為進(jìn)一步推進(jìn)全委依法行政工作，強(qiáng)化依法決策、依法管理、依法行政的職能，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法有序運(yùn)行，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央、全省、全市農(nóng)村會(huì)議精神，全面落實(shí)“三化同步”的重大部署，以服務(wù)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，按照“圍繞一條主線、突出三項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升”的工作思路，即堅(jiān)持貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》為主線；突出抓好行政執(zhí)法監(jiān)督及法律知識培訓(xùn)，突出抓好責(zé)任制推行，突出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；提升規(guī)范性文件質(zhì)量，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，提升我市農(nóng)業(yè)法制工作整體素質(zhì)水平。

二、主要任務(wù)

1、深化普法宣傳教育，大力營造依法行政氛圍

在認(rèn)真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)“六五”普法，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有公共法律，鞏固涉農(nóng)法律法規(guī)知識普及面，新頒布法律法規(guī)規(guī)章每部必學(xué)。普法活動(dòng)做到分層次、多形式、抓載體：針對全體市民、全體農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般職工、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“農(nóng)超”人員，普法內(nèi)容既要有廣泛性又要有針對性；圍繞普法“六進(jìn)”要求，組織參加“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”全國法制宣傳日活動(dòng)，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式，抓好媒體普法、廣告宣傳式普法、廣場普法、法治文化、集中培訓(xùn)、進(jìn)組入戶、集市普法等；通過放心農(nóng)資評比、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)民培訓(xùn)工程、網(wǎng)絡(luò)視頻等載體開展普法宣傳。

2、完善行政決策規(guī)則、程序，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)市人民政府重大行政決策聽取意見制度等6項(xiàng)制度的通知》要求，制定市農(nóng)委重大行政決策管理制度，完善重大決策的規(guī)則和程序；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，向社會(huì)公布征求意見，或通過舉辦聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛聽取意見，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

3、嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定和備案辦法的要求，起草制定規(guī)范性文件前組織深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。并采取書面征求意見、座談會(huì)、專家討論會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見，未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得實(shí)施。落實(shí)規(guī)范性文件清理制度，年底前對委的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在委網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。

4、完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》要求，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，逐步將植物檢疫、動(dòng)物檢疫、漁船檢驗(yàn)等法律法規(guī)授權(quán)處罰事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法中（實(shí)行綜合執(zhí)法，分頭處罰），同時(shí)整合行政執(zhí)法資源，將交通、通訊和取證設(shè)備集中使用，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、人員素質(zhì)專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)投入制度化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?。處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別是要堅(jiān)持和完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽檢單位要第一時(shí)間向執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)檢測結(jié)果，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參與抽檢工作并根據(jù)檢測結(jié)果及時(shí)啟動(dòng)立案程序，確保違法行為得到查處。

二是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)由本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。既要重視生產(chǎn)服務(wù)，也要重視行政執(zhí)法；既要重視事前審批，也要重視事后監(jiān)管；既要重視檢測檢驗(yàn)，也要重視案件查處。合理、合法、規(guī)范、公正行使行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等法定職權(quán)。

三是深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的規(guī)定，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，組織開展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是規(guī)范行政審批工作。把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行與行政審批、行政服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，按照“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，規(guī)范行政許可審批項(xiàng)目的受理和辦理，實(shí)行網(wǎng)上即時(shí)審批制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制等制度。

五是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。修訂、市農(nóng)委行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品，非法經(jīng)營、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)等犯罪案件，切實(shí)做到該移送的移送，不得以罰代刑；在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)；在查處農(nóng)業(yè)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送；在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。

5、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

一是主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督，積極報(bào)送農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)資專項(xiàng)治理工作情況，及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的檢驗(yàn)檢測情況，做好人大議案、建議辦理工作；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視做好政協(xié)提案的辦理工作。

二是依法開展行政復(fù)議工作，改進(jìn)行政復(fù)議案件審議方式，建立和完善行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，積極運(yùn)用調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾。

三是認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件由農(nóng)委和法律法規(guī)授權(quán)組織的法定代表人出庭應(yīng)訴。

四是完善層級監(jiān)督機(jī)制。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?/p>

五是高度重視群眾監(jiān)督及新聞媒體的監(jiān)督。對人民群眾反映和舉報(bào)的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法作出處理，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

6、開展專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度

一是繼續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，對本市核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。扎實(shí)開展春季和秋季種子市場大檢查，從源頭把好種子質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)檢查種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)和轉(zhuǎn)基因品種等情況。

二是開展農(nóng)資打假行動(dòng)。組織好“春季農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)行動(dòng)”、“農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)”、“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。

三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，推進(jìn)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯監(jiān)管制度，完善市縣協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用的日常監(jiān)管，查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，達(dá)到“基地建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是加大案件的查處力度。完善案件舉報(bào)制度，拓展案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報(bào)必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點(diǎn)查處制假售假行為，按照“五不放過”的原則，2011年組織力量重點(diǎn)查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光。

7、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件“一年一培訓(xùn)、兩年一審驗(yàn)、四年一換證”的規(guī)定要求，認(rèn)真組織全市執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法知識培訓(xùn)和輪訓(xùn)，著重強(qiáng)化執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六不準(zhǔn)”，全面提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和使命感。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實(shí)、有考核。建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政工作，定期研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決本部門依法行政中存在的突出問題。委依法行政工作在委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。委屬各單位、各部門要各司其職，通力合作，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，作為保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，深刻認(rèn)識其重要性，以對農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)依法行政工作。

2、細(xì)化措施，促進(jìn)工作落實(shí)。依法行政工作涉及面廣，工作任務(wù)繁雜。各部門要按照方案要求，結(jié)合自身工作，細(xì)化措施，深入扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。

3、完善農(nóng)業(yè)依法行政考核制度。將依法行政工作納入委年度目標(biāo)考核范疇，年底前組織開展依法行政工作考核，考核的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按市依法行政工作考核評分細(xì)則以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、建立依法行政報(bào)告制度。年底前向市政府書面報(bào)告推行行政執(zhí)法責(zé)任制、依法決策、依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、法制宣傳和教育培訓(xùn)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等依法行政工作開展情況。