導(dǎo)語：城市公共資源交易監(jiān)管工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為創(chuàng)建統(tǒng)一開放透明高效的公共資源綜合交易市場。維護公開公平公正的交易秩序，保護交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強廉政建設(shè)，實現(xiàn)資源整合、增收節(jié)支目標(biāo)，根據(jù)等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

指各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)以項目業(yè)主身份，第二條本辦法所稱公共資源交易。對應(yīng)納入市場化配置的自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會性資源、行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、競價、協(xié)議等交易方式確定中標(biāo)人（買受人、受讓人）活動。

第三條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的實施及監(jiān)督管理。省、常德市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循管辦分離、公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效的原則。

不得以任何方式非法干預(yù)交易活動。第五條任何單位和個人不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人（競買人）參加公共資源交易活動。

第二章管理與服務(wù)機構(gòu)

負(fù)責(zé)公共資源交易管理的重大事項決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。第六條市公共資源交易管理委員會（以下簡稱“市公管委”公共資源交易管理的決策機構(gòu)。

負(fù)責(zé)全市公共資源交易的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管工作，第七條市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市公管辦”市公管委下設(shè)的日常辦事機構(gòu)。貫徹落實市公管委決定的事項，牽頭擬定公共資源交易規(guī)則、管理制度、配套政策，對各行政主管部門的公共資源交易執(zhí)法活動和市公共資源交易中心的場內(nèi)交易活動進行監(jiān)督，受理舉報投訴和咨詢，督促各行政主管部門對舉報投訴事項及時作出處理。

不取代各行業(yè)行政主管部門履行對公共資源交易活動的直接具體監(jiān)管職責(zé)。市公管辦對各行政主管部門的公共資源交易執(zhí)法活動和市公共資源交易中心的場內(nèi)交易活動只有監(jiān)督權(quán)，市公管辦履行綜合監(jiān)管職責(zé)時。沒有行政執(zhí)法權(quán)。

為公共資源交易活動提供場所和其他相關(guān)配套服務(wù)，第八條市公共資源交易中心是市進行公共資源交易的有形市場、統(tǒng)一服務(wù)平臺和唯一指定場所。為行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察和中介提供必要的工作條件，負(fù)責(zé)場內(nèi)交易活動的組織、管理、服務(wù)和實時監(jiān)督工作，對違反交易程序和規(guī)則的行為及時予以制止，并向有關(guān)行政主管部門通報情況。

按照各自職責(zé)權(quán)限，第九條市發(fā)改、財政、住建、水務(wù)、交通、衛(wèi)生、國資、國土等相關(guān)行業(yè)行政主管部門。對公共資源交易活動實施直接具體的監(jiān)督管理，受理舉報投訴，依法查處公共資源交易活動中的違法行為。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)與市公管辦密切配合，各司其職、相互合作，共同做好公共資源交易的監(jiān)管工作。

重點督促各單位依法開展公共資源交易活動，第十條市監(jiān)察局依法對全市范圍內(nèi)所有公共資源交易活動開展監(jiān)察。督促市公共資源交易中心履行服務(wù)職責(zé)。

嚴(yán)格依法辦事，第十一條公司、拍賣公司等中介機構(gòu)應(yīng)遵循誠實信用原則。為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三章交易范圍

必須進入市公共資源交易中心進行公開交易：第十二條市行政區(qū)域范圍內(nèi)的下列公共資源交易活動。

建設(shè)工程項目的分包，1依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目（含建筑、水利、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供氣、管線鋪設(shè)、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害治理等）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購。采用BTBOT等融資方式的工程建設(shè)項目實施單位的選定；

2政府集中采購目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目和權(quán)限范圍內(nèi)醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購項目的采購；

3國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

4國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌；

5大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)的出讓；

6行政事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置；

司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物的拍賣，7公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓。國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣；

8全部使用財政性資金或以財政性資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)等中介服務(wù)機構(gòu)的選定；

9全部使用國有資金、國家開發(fā)銀行貸款或以國有資金、國家開發(fā)銀行貸款為主的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購；

10農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧開發(fā)項目、移民開發(fā)項目、科技重大項目等財政性資金項目實施單位的選定；

11其他依法應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等競爭方式進行公開交易的公共資源交易項目。

法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。法律法規(guī)未作規(guī)定的由市公管辦會同行政監(jiān)督部門制定具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，前款所列公共資源交易項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。報市公管委批準(zhǔn)后定期公布。

并報市公管委主任同意和市監(jiān)察局備案。禁止任何形式的未經(jīng)批準(zhǔn)的場外公共資源交易。因國家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進入市公共資源交易中心進行交易的必須報市公管辦批準(zhǔn)。

必須在市公共資源交易中心進行。第十三條所有進場交易項目的信息、投標(biāo)報名、資格審查、入圍投標(biāo)人選定、交易文件的（售）投標(biāo)文件的簽收、評標(biāo)（審）專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價、談判等過程。

按照業(yè)主自愿的原則，第十四條全部使用非國有資金的招投標(biāo)項目和本辦法第十二條第一款規(guī)定范圍之外的公共資源交易項目。憑書面申請，可以進入市公共資源交易中心進行公開交易，執(zhí)行市公共資源交易中心的交易規(guī)則和程序，且不得隨意撤回申請，變更交易場所。

第四章交易程序

第十五條公共資源交易應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等法律法規(guī)規(guī)定的方式。

市公共資源交易中心不得擅自變更。公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法核定并抄送市公共資源交易中心。確需變更的應(yīng)經(jīng)原核定機關(guān)批準(zhǔn)。

公共資源交易項目未完成法定審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)前置手續(xù)的水利除險工程除外）市公共資源交易中心不得接受申請開展交易活動。

接受有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督。第十六條交易活動當(dāng)事人應(yīng)遵守市公共資源交易中心交易規(guī)則。

第十七條交易活動當(dāng)事人應(yīng)對其提供的資料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。公共資源交易行為可以由項目業(yè)主向公證機關(guān)申請公證。

由市公共資源交易中心統(tǒng)一代收代退。第十八條公共資源交易保證金實行專戶管理。

且必須在法律法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)完成。第十九條市公共資源交易中心設(shè)置各類公共資源交易的法定專家?guī)斐槿〗K端。所有評標(biāo)（審）談判專家必須從市公共資源交易中心法定專家?guī)斐槿〗K端隨機抽取產(chǎn)生。

健全交易信息、查詢、咨詢體系，第二十條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)。收集和有關(guān)公共資源交易政策法規(guī)和信息，制定快捷透明的信息制度。公共資源交易信息網(wǎng)應(yīng)提供網(wǎng)上投標(biāo)報名、投標(biāo)咨詢、答疑、下載資格審查文件、招標(biāo)文件、電子評標(biāo)等服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)同時在公共資源交易信息網(wǎng)。任何單位和個人不得強制項目業(yè)主或中介機構(gòu)在其他報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上交易信息。各類公共資源交易信息除必須由項目業(yè)主或中介機構(gòu)在國家、省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上外.

保證評標(biāo)（評審）活動封閉進行。第二十一條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)采取措施。

第二十二條有下列情形之一的公共資源禁止交易：

1權(quán)屬關(guān)系不清的

2己實施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的

3未解除查封、扣押等行政、司法強制措施的

尚未超出期限的4合同約定期限內(nèi)不得交易。

5交易活動當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的

6應(yīng)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門審核但未履行審核手續(xù)的

7法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第二十三條有下列情形之一的交易行為無效：

1違反國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定及交易程序的

2項目交易活動當(dāng)事人不具備交易資格的

3交易活動當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價格的

4交易項目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的

5法律法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。

第二十四條有下列情形之一的交易應(yīng)當(dāng)中止：

1因不可抗力致使交易不能進行的

2交易期間第三方對交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的

3出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的

第二十五條有下列情形之一的交易行為應(yīng)當(dāng)終止：

1人民法院、仲裁機構(gòu)或行政機關(guān)確認(rèn)交易項目業(yè)主對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的

2交易標(biāo)的物滅失的

3其他依法應(yīng)當(dāng)終止的

第五章交易監(jiān)督

形成互相制約、高效有力的公共資源交易監(jiān)督體制。第二十六條公共資源交易采取場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。

也可以臨時指派人員到市公共資源交易中心，第二十七條市發(fā)改、財政、住建、國資、國土等行業(yè)行政主管部門及市公管辦可向市公共資源交易中心派出常駐監(jiān)管人員。代表所在部門履行監(jiān)管職責(zé)。

第二十八條交易活動當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動不合法的有權(quán)在法定時間內(nèi)向市行業(yè)行政主管部門、市公管辦、市監(jiān)察局提出質(zhì)疑和投訴。有關(guān)部門接到投訴舉報后應(yīng)按規(guī)定及時調(diào)查處理或移送有權(quán)處理的相關(guān)部門。

對現(xiàn)場活動進行音視頻全過程同步監(jiān)控；建立檔案管理制度，第二十九條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場音視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對各類交易活動中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。

報市公管辦備案后嚴(yán)格執(zhí)行，第三十條市公共資源交易中心應(yīng)自行制定公共資源交易流程圖、開標(biāo)（拍賣及談判）室紀(jì)律、評標(biāo)室紀(jì)律、監(jiān)督室紀(jì)律、工作人員紀(jì)律等內(nèi)部管理制度。并在市公共資源交易網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。

實行動態(tài)管理，第三十一條市公管辦要協(xié)助各行業(yè)行政主管部門建立投標(biāo)人（競買人、受讓人）中介機構(gòu)、評審專家、設(shè)備（材料）供應(yīng)商等單位或人員從業(yè)信用評價制度。規(guī)范其資格審查，定期對其資質(zhì)和信譽等情況進行評定和審核。凡有違反規(guī)定或不良行為記錄的列入黑名單，限制其進入市公共資源交易市場。

由相關(guān)行政主管部門依法予以行政處罰。對市公管辦、市公共資源交易中心、行業(yè)行政主管部門違反公共資源交易管理法律法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的行為，第三十二條對參加交易活動的交易雙方、機構(gòu)和評標(biāo)專家違反公共資源交易管理法律法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的行為。由市監(jiān)察局依法查處。

不得參與評標(biāo)定標(biāo)活動，第三十三條市公管辦、市公共資源交易中心、市行業(yè)行政主管部門工作人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律。不得推薦投標(biāo)單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利，不得從事與工作有關(guān)的個人經(jīng)濟活動。

第六章責(zé)任追究

第三十四條任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；不得以不合理條件限制或者排斥潛在法人、自然人或其他組織參加公共資源交易；不得將本辦法規(guī)定的必須進入市公共資源交易中心交易的項目在場外交易；不得違規(guī)以協(xié)議方式直接進行公共資源交易。違反規(guī)定的由市公管辦、行業(yè)行政主管部門或市監(jiān)察局責(zé)令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規(guī)定后果的由市監(jiān)察局依法給予行政處分。

市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書（或交易鑒證證明）,第三十五條對應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心交易而未進入的項目。項目審批部門應(yīng)依法暫停項目執(zhí)行，有關(guān)行政主管部門不得為其辦理資金撥付、許可證照、產(chǎn)權(quán)過戶和驗收使用等手續(xù)。違反規(guī)定的由市公管辦、行業(yè)行政主管部門或市監(jiān)察局責(zé)令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規(guī)定后果的由市監(jiān)察局依法給予行政處分。

依法應(yīng)追究行政責(zé)任的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第三十六條市公共資源交易中心及其工作人員、行業(yè)行政主管部門及其工作人員有違反本辦法規(guī)定行為。

構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。交易項目業(yè)主、機構(gòu)或市公共資源交易中心嚴(yán)重違反公共資源交易管理規(guī)定的交易結(jié)果無效，第三十七條投標(biāo)人（競買人）有惡意串通、提供虛假信息謀取中標(biāo)（成交）等行為的交易結(jié)果無效。并應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

第七章附則

收取必要的服務(wù)費，第三十八條市公共資源交易中心對入場交易項目實行有償服務(wù)。其具體收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由常德市物價部門核準(zhǔn)。

可參照本辦法執(zhí)行。第三十九條本辦法交易范圍以外的公共資源交易活動和集體所有的資源交易活動。

經(jīng)市公管辦批準(zhǔn)后施行。第四十條市監(jiān)察局和行業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法分別制定公共資源交易行政監(jiān)察細(xì)則和公共資源交易行政監(jiān)督細(xì)則。

第四十一條本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自2012年月日起施行。市原有規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。