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第一章總則

第一條為優(yōu)化環(huán)境資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)力，推進(jìn)主要污染物減排工作，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范排污權(quán)有償使用、儲(chǔ)備和交易行為，根據(jù)《省人民政府關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（政發(fā)〔2009〕47號(hào)）、《省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》（政辦發(fā)〔2010〕132號(hào)）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法的通知》（政發(fā)〔2008〕51號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《縣主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本辦法”）。

第二條本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)針對(duì)化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的管理。

第三條本辦法所稱(chēng)的排污權(quán)是指排污單位在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)許可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物數(shù)量的權(quán)利。

第四條排污權(quán)有償使用和交易工作按照“尊重歷史、區(qū)別對(duì)待，總量控制、統(tǒng)一許可，政府定價(jià)、逐步實(shí)施”的原則進(jìn)行。

第五條進(jìn)行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，不免除排污單位法定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，污染物排放必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二章排污權(quán)的取得

第六條本辦法頒布前已經(jīng)取得排污許可證及已經(jīng)審批的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老污染源”），本辦法頒布后需要獲取排污權(quán)的排污單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新污染源”），主要污染物排污權(quán)的取得一律實(shí)行有償使用。

對(duì)老污染源排污權(quán)的取得，政府采取優(yōu)惠鼓勵(lì)政策：在年月底之前申購(gòu)并一次性付清排污權(quán)有償使用費(fèi)的，可按當(dāng)年申購(gòu)價(jià)優(yōu)惠50%；在20年月底之前申購(gòu)并一次性付清排污權(quán)有償使用費(fèi)的，可按當(dāng)年申購(gòu)價(jià)優(yōu)惠20%。

第七條優(yōu)惠獲得排污權(quán)的排污單位（老污染源）必須按照政府要求完成主要污染物削減任務(wù)。未完成的削減量所對(duì)應(yīng)的排污權(quán)不享受優(yōu)惠政策。

第八條老污染源中已經(jīng)取得排污許可證的排污單位，其排污權(quán)按照排污許可證核定的排放量確定。

老污染源中未取得排污許可證的，其排污權(quán)按目前實(shí)際正常達(dá)標(biāo)排放量或環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件確定的排放量進(jìn)行核定。

第九條新污染源的排污權(quán)，按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件確定。

第十條老污染源排污權(quán)申購(gòu)，應(yīng)向縣環(huán)境保護(hù)局提出申購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)審核確認(rèn)并足額繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后取得排污權(quán)。

第十一條新污染源排污權(quán)申購(gòu)，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批同步進(jìn)行，應(yīng)一次性繳清排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第十二條排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)由縣環(huán)境保護(hù)局按照排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定，并經(jīng)公示后確定。公示時(shí)間不少于15日。排污單位對(duì)縣環(huán)境保護(hù)局核定的排污權(quán)指標(biāo)不服的，可在公示期間提出申請(qǐng)復(fù)核，縣環(huán)境保護(hù)局應(yīng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。按照本辦法取得的主要污染物排污權(quán)有償使用年限在排污權(quán)證上載明，暫定為3年。

第十三條排污權(quán)的有償使用費(fèi)由排污單位需獲取的排污權(quán)指標(biāo)和排污權(quán)有償使用價(jià)格確定。

第十四條排污權(quán)有償使用價(jià)格是根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)變化情況、主要污染物排放總量控制要求，結(jié)合我縣主要污染物削減成本和供求關(guān)系，考慮不同行業(yè)類(lèi)別等因素確定，每年調(diào)整公布一次。條件成熟時(shí)可由市場(chǎng)自行定價(jià)。

根據(jù)我縣情況，現(xiàn)確定以下初始排污權(quán)有償使用價(jià)格和行業(yè)污染系數(shù)。

（一）化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)為2.5萬(wàn)元/噸。行業(yè)污染系數(shù)按以下方式確定：

1.石油加工、化工、醫(yī)藥、制革、印染（含砂洗）、造紙等高污染工業(yè)項(xiàng)目，系數(shù)為1.5；

2.食品制造、飲料制造、化纖、電鍍（含酸洗）等工業(yè)項(xiàng)目，系數(shù)為1.2；

3.其他輕污染項(xiàng)目，系數(shù)為1；

4.生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中污染系數(shù)有明確規(guī)定的，按其執(zhí)行。

（二）二氧化硫排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)為1萬(wàn)元／噸，行業(yè)污染系數(shù)為1。

排污權(quán)有償使用價(jià)格=排污權(quán)有償使用基準(zhǔn)價(jià)×行業(yè)污染系數(shù)。

第三章排污權(quán)的交易

第十五條參與排污權(quán)交易的排污單位必須以實(shí)行排污權(quán)有償使用為前提。排污單位出讓富余排污權(quán)指標(biāo)時(shí)，必須足額繳納排污許可證期限內(nèi)的全部排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第十六條新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和排污單位需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得，交易必須通過(guò)排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)平臺(tái)。排污單位的富余排污權(quán)指標(biāo)，符合入市交易條件的可通過(guò)管理機(jī)構(gòu)的平臺(tái)出售。

第十七條有償獲得排污權(quán)的排污單位通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步及其他原因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出等措施削減污染物排放總量的，以及新、擴(kuò)、改項(xiàng)目未全部實(shí)施或經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收有多余排污量的，排污單位削減或多余的排污權(quán)由政府有償回購(gòu)，政府回購(gòu)排污權(quán)按回購(gòu)年度有償使用價(jià)格的80%確定回購(gòu)價(jià)。

閑置的排污權(quán)超過(guò)2年，經(jīng)縣環(huán)境保護(hù)局確認(rèn)后，可強(qiáng)制回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)按照取得年度排污權(quán)有償使用價(jià)格的80%確定。

第十八條因環(huán)境違法行為被縣政府或縣環(huán)境保護(hù)局責(zé)令關(guān)停、取締的排污單位排污權(quán)，由政府無(wú)條件收回。

第四章監(jiān)督管理

第十九條排污單位在進(jìn)行申購(gòu)或申請(qǐng)政府回購(gòu)排污權(quán)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向縣環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)領(lǐng)取、變更或注銷(xiāo)排污許可證。

第二十條對(duì)下列排污單位不得出讓新的排污權(quán)：

（一）被列入縣級(jí)以上重點(diǎn)污染整治區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)未整改到位的；

（二）被列入環(huán)保信用不良企業(yè)名單的；

（三）被實(shí)施掛牌督辦或限期治理期內(nèi)的；

（四）被實(shí)施區(qū)域限批區(qū)域內(nèi)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易市場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督管理及排污權(quán)申報(bào)、登記確認(rèn)和排污許可證的發(fā)放與管理；并負(fù)責(zé)建立排污權(quán)有償使用和交易管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)“管理機(jī)構(gòu)”），進(jìn)行排污權(quán)有償使用和交易日常管理工作。

發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，做好主要污染物排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)管理工作。

第二十二條管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施和信息等服務(wù)。

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立排污權(quán)交易信息平臺(tái)，形成可供查詢(xún)的信息和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，及時(shí)提供排污權(quán)交易的信息、管理制度、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定。

第二十三條排污權(quán)有償使用資金統(tǒng)一納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理。

排污權(quán)有償使用資金主要用于排污權(quán)收購(gòu)、主要污染物減排及環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第五章附則

第二十四條本辦法自之日起施行。國(guó)家、省、市對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條本辦法由縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。