導(dǎo)語(yǔ)：啃下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型硬骨頭方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

總書(shū)記指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，抓得越早、抓得越緊、抓得越實(shí)，就越能打開(kāi)新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我們要認(rèn)真貫徹總書(shū)記提出的要求，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)

近幾年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，在努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的目標(biāo)，而且在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得了重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出重大步伐。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快?！笆晃濉币詠?lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，高效農(nóng)業(yè)種植面積占比超過(guò)30%，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。二是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入大幅度增加，占GDP比重提高到2%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到52.3%，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國(guó)第四位上升到第一位。三是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。與4年前相比，去年蘇中蘇北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42.3%；全省城市化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到55.6%。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，所有行政村實(shí)現(xiàn)“七通”（通電、通公路、通公交、通自來(lái)水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)）。四是人民生活明顯改善。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20552元，比2005年增加8233元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8004元，增加2728元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.22%，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到65.1%。全省實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障三個(gè)全覆蓋。五是節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。“十一五”以來(lái)，全省萬(wàn)元GDP能耗下降17.5%，連續(xù)4年完成化學(xué)需氧量、二氧化硫減排任務(wù)；開(kāi)展“綠色江蘇”建設(shè)七年來(lái)，全省新植樹(shù)造林面積1216.1萬(wàn)畝，超過(guò)此前30年的總和，全省森林覆蓋率每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)，去年達(dá)到19.1%；國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家環(huán)保模范城市分別占全國(guó)的近1/2和1/4。

今后一個(gè)時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境來(lái)分析，還是從江蘇自身發(fā)展要求來(lái)看，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式比以往任何時(shí)候都更加重要、更加緊迫，突出表現(xiàn)為“四個(gè)刻不容緩”。一是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力刻不容緩。近幾年來(lái)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成效，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，制造業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不夠高。結(jié)構(gòu)不合理是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的主要根源，必須下更大功夫、花更大力氣改變這種狀況。二是提高自主創(chuàng)新能力、搶占發(fā)展制高點(diǎn)刻不容緩。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，但搶占后金融危機(jī)時(shí)期發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)全面展開(kāi)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，從根本上決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。我們既要看到近幾年科技創(chuàng)新取得的成績(jī)，更要看到面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，正視存在的差距，堅(jiān)定不移地把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。三是解決發(fā)展不均衡問(wèn)題、提高統(tǒng)籌發(fā)展水平刻不容緩。江蘇多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總量增長(zhǎng)很快，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然存在，城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況沒(méi)有得到根本改變。無(wú)論是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還是拓展全省發(fā)展空間，都迫切需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力刻不容緩。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，以高投入、高消耗、高排放實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以為繼。江蘇人口密度大，資源、市場(chǎng)兩頭在外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我們要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略舉措，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式抓得更緊、更實(shí)、更主動(dòng)，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

如果說(shuō)，江蘇第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越；第二次轉(zhuǎn)型以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的跨越；那么正在經(jīng)歷的第三次轉(zhuǎn)型，核心內(nèi)容是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)不懈努力，使江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大升級(jí)、自主創(chuàng)新能力大提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境大改善、綜合實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階。

二、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破

總書(shū)記指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。從江蘇實(shí)際出發(fā)，我們要把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，把調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型作為工作主線，在重點(diǎn)領(lǐng)域求突破，在薄弱環(huán)節(jié)下力氣，不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1、加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的基本取向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)計(jì)劃：一是“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”。今后三年，新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入要翻一番，占全省工業(yè)的比重上升到30%左右，成為江蘇經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主要增長(zhǎng)點(diǎn)；二是“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”。推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”：服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升每年高于1個(gè)百分點(diǎn)以上；三是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”。大規(guī)模改造提升紡織服裝、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，3年完成技改投入1.5萬(wàn)億元，顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略取向。要圍繞制造業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套能力。充分利用我省制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，把加強(qiáng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)結(jié)合起來(lái)，依托現(xiàn)代化的空港、海港和鐵路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心和配送中心，建設(shè)一批現(xiàn)代物流基地。要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，提高旅游業(yè)消費(fèi)水平及附加值。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持骨干文化企業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，積極開(kāi)拓文化市場(chǎng)，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。要順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視等新興服務(wù)業(yè)，積極運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

2、加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，科技競(jìng)爭(zhēng)力是核心所在，也是戰(zhàn)略支點(diǎn)。要以率先建成創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)四大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，力求突破更多的重要關(guān)鍵技術(shù)，掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更多的“江蘇制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。一是大幅度增加科技投入。完善多元化投入機(jī)制，加大政府科技投入力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，支持企業(yè)利用上市、發(fā)行企業(yè)債券等擴(kuò)大直接融資，多渠道籌集研發(fā)資金。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向自主創(chuàng)新。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合。支持企業(yè)和高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)高校、科研院所主動(dòng)融入以企業(yè)為主體、以應(yīng)用研發(fā)為重點(diǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制。三是實(shí)行開(kāi)放式創(chuàng)新。抓住國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)出現(xiàn)的新機(jī)遇，廣泛吸收境外創(chuàng)新資源和最新成果，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等舉措，引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新能力和水平，把開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。四是既占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)又提高市場(chǎng)占有率。緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，走以應(yīng)用開(kāi)發(fā)為特色的自主創(chuàng)新之路。把握新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的深刻調(diào)整和新變化，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化搶占市場(chǎng)份額。

3、加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，大力提升集約發(fā)展水平。近幾年來(lái)，我省集中建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)基地，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、完善功能，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，進(jìn)一步提高建設(shè)水平，提高產(chǎn)出效益，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是實(shí)行重點(diǎn)支持，強(qiáng)化規(guī)模優(yōu)勢(shì)。突出抓好電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、光電產(chǎn)業(yè)、船舶制造、新能源汽車(chē)、工程機(jī)械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)行支持政策向重點(diǎn)基地傾斜，推動(dòng)發(fā)展資源向重點(diǎn)基地集聚，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向重點(diǎn)基地集中，盡快形成萬(wàn)億元級(jí)、千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大幅度提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持有所為有所不為，錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)，培育更多同行業(yè)中的“第一”、“唯一”。圍繞壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加緊實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的龍頭型、基地型企業(yè)，培育一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)態(tài)提升。三是提高發(fā)展起點(diǎn)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。蘇南要在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，更加重視提升技術(shù)研發(fā)功能，更加重視提升金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流等綜合服務(wù)功能，加快形成新型產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地。蘇中蘇北要在大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的同時(shí)，更加注重提高產(chǎn)出效益和產(chǎn)業(yè)層次，更加注重環(huán)境保護(hù)，走具有自身特點(diǎn)的新型工業(yè)化路子。大企業(yè)大集團(tuán)是特色產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐，要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地等政策，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育更多規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)排頭兵。

4、加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。要堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加快城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。要提高城鎮(zhèn)綜合承載功能，推動(dòng)有條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，近幾年全省有條件進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民將超過(guò)1000萬(wàn)人。要以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)的功能。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)為城市戶口。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶加快發(fā)展，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，健全完善農(nóng)村社會(huì)保障，讓群眾從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

5、加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是江蘇發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，全省累計(jì)實(shí)際利用外資占全國(guó)的1/5，進(jìn)出口總額約占全國(guó)的1/6。在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程中，這個(gè)優(yōu)勢(shì)不能削弱，水平必須提升。要堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需結(jié)合，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)出口必須從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，把擴(kuò)大外貿(mào)出口與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品附加值，提高一般貿(mào)易出口比重，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重。二是提升利用外資水平。把利用外資與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)龍頭型、基地型大項(xiàng)目，充分發(fā)揮利用外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。三是加快“走出去”步伐。積極利用我省友好省州和城市較多的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，建立境外資源能源基地和生產(chǎn)加工基地，參與收購(gòu)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資審批程序，優(yōu)化各類(lèi)服務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供便利。四是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”帶動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大資源整合力度，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造，提升集聚功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能，成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。

6、加快建設(shè)人才強(qiáng)省，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍引領(lǐng)高水平發(fā)展。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省，根本要靠人才支撐；打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、特色基地，關(guān)鍵要建設(shè)人才高地。深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，做到人才發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，吸引更多創(chuàng)新人才到江蘇發(fā)展、更多創(chuàng)新成果到江蘇轉(zhuǎn)化，以人才優(yōu)先發(fā)展形成江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。把建設(shè)高層次人才隊(duì)伍擺到更加突出的位置，圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需要，大力度培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，造就一支宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。加大教育改革創(chuàng)新力度。高等教育發(fā)展要加快從擴(kuò)大規(guī)模向注重內(nèi)涵提升，創(chuàng)新辦學(xué)思路、體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)需要的各類(lèi)高技能人才。

7、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，突出抓好三個(gè)方面：一是加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善居民收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低收入者收入，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入，千方百計(jì)擴(kuò)大居民收入。二是把改善民生與擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，一手抓擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，一手抓優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)。繼續(xù)加大財(cái)政投入，健全社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，有序提高統(tǒng)籌層次，努力使社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)公益性社會(huì)事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高公益性社會(huì)服務(wù)的供給能力和水平，發(fā)揮公益性服務(wù)在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，繼續(xù)深化教育體制改革，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育加快發(fā)展、高等教育優(yōu)化發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

8、加快生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加大節(jié)能減排工作力度，大力推進(jìn)“清水藍(lán)天”工程，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣。要繼續(xù)把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)重中之重的任務(wù)，加大水污染治理力度，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急防控、嚴(yán)格執(zhí)法多策并舉，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，促進(jìn)太湖水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。在繼續(xù)抓好工業(yè)污染治理的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染治理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，抓住重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水源地“五個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污。要加大城市大氣污染防治力度，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)廢氣、煙塵治理，以南京、蘇州、無(wú)錫等城市為重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建設(shè)工地?fù)P塵治理力度，顯著改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)大力開(kāi)展植樹(shù)造林，積極推進(jìn)沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障，努力建設(shè)最佳的人居環(huán)境。

三、以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深入解放思想，銳意改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全力打好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。一要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路。要根據(jù)發(fā)展階段的新變化新特征，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，突破傳統(tǒng)觀念、思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)的束縛，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐，走出一條加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平的新路子。二要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。從有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出發(fā)，深化財(cái)稅體制改革，財(cái)政支出重點(diǎn)支持改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成又好又快發(fā)展的利益導(dǎo)向。從節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，形成有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)出發(fā)，深化金融體制改革，信貸投放有保有壓、扶優(yōu)限劣，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的支持力度，加快發(fā)展資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和中小金融機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支撐。從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步提高行政效率，加快建設(shè)服務(wù)型政府。三要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，善于在宏觀環(huán)境的變化中把握大勢(shì)、搶抓機(jī)遇，善于在繁重復(fù)雜的工作中抓大事、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，善于在群眾的生動(dòng)實(shí)踐中汲取智慧和力量，進(jìn)一步提高工作的戰(zhàn)略性、全局性和預(yù)見(jiàn)性，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段、法制手段推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。四要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然帶來(lái)利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨很多新情況新問(wèn)題。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程中，要更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。公務(wù)員之家:

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須統(tǒng)籌處理好四個(gè)關(guān)系。一是速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的有利時(shí)機(jī)，更大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更大力度發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，更大力度促進(jìn)集約發(fā)展，更大力度建設(shè)生態(tài)文明，真正把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益有機(jī)統(tǒng)一、近期增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相互銜接，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共同提高。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化生產(chǎn)力布局的關(guān)系。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，在更大范圍內(nèi)配置資源。沿海地區(qū)具有豐富的土地、港口、海洋資源，蘊(yùn)含巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ匝睾ｉ_(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)，江海聯(lián)動(dòng)、南北呼應(yīng)，建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。繼續(xù)推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，加快蘇南“騰籠換鳳”，加快蘇中經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，加快蘇北新型工業(yè)化，在更高層次上推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。三是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)系。積極尋求投資與消費(fèi)、消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn)，既挖掘物質(zhì)消費(fèi)潛力，又?jǐn)U大文化、娛樂(lè)、旅游、信息等服務(wù)消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境特別是農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推行現(xiàn)代流通方式，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系。大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

江蘇的發(fā)展正站在新的起點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌！