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一、總則

（一）編制目的

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保在處置較大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《滁州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的較大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

（四）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。

2.快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。建立和完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，完善火情報(bào)告制度，相關(guān)部門密切協(xié)作，形成合力，確保應(yīng)急工作快速有力。

3.以人為本，安全防范。提高全社會(huì)防范森林火災(zāi)的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，把切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)林區(qū)人民群眾財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施和森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

（五）預(yù)案啟動(dòng)條件

在發(fā)生較大森林火災(zāi)時(shí)，即：受害森林面積50公頃以上的森林火災(zāi)；連續(xù)燃燒8小時(shí)還沒(méi)有撲滅的森林火災(zāi)；火場(chǎng)跨越本市行政界線、火勢(shì)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；造成人員重傷或死亡事故的森林火災(zāi)；對(duì)林區(qū)居民點(diǎn)、重要設(shè)施構(gòu)成重大威脅的森林火災(zāi)；縣級(jí)人民政府請(qǐng)求救助或市人民政府提出要求的森林火災(zāi)。市森林防火指揮部在接報(bào)有上述任何一種情況時(shí)，立即請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）指揮機(jī)構(gòu)

1.市森林防火指揮部組成及職責(zé)

市政府設(shè)立市森林防火指揮部。市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市軍分區(qū)副司令員、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：擬訂森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案；貫徹上級(jí)有關(guān)決定；負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；承擔(dān)市政府和省有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其它工作。

2.指揮部成員單位職責(zé)

（1）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（2）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；根據(jù)指揮部的指示和撲火救災(zāi)需要，及時(shí)籌措和撥付救災(zāi)資金。

（3）市公安局：負(fù)責(zé)組織人民警察參加森林火災(zāi)撲救、火場(chǎng)交通的引導(dǎo)和管制，協(xié)助災(zāi)區(qū)做好治安管理、安全保衛(wèi)、協(xié)助撤離和疏散受到火災(zāi)威脅的人員及財(cái)產(chǎn)，預(yù)防和打擊各種違法用火活動(dòng)，及時(shí)查明火因，偵破火災(zāi)案件。

（4）市氣象局：負(fù)責(zé)搞好森林防火期內(nèi)的林區(qū)天氣預(yù)報(bào)、火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)，做好火場(chǎng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，提供火場(chǎng)按小時(shí)計(jì)的天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，適時(shí)實(shí)施人工降雨。

（5）市交通局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)林區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)、交通管理以及撲火物資和增援人員的運(yùn)輸及安全。

（6）市軍分區(qū)：根據(jù)火情情況，負(fù)責(zé)組織解放軍、預(yù)備役參加撲救森林火災(zāi)。

（7）市武警支隊(duì)：根據(jù)火情需要，負(fù)責(zé)組織武警官兵承擔(dān)森林火災(zāi)撲救任務(wù)。

（8）市電信部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地電信部門工作，保障林區(qū)森林撲火有線和無(wú)線通訊暢通無(wú)阻。

（9）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織城市消防隊(duì)伍參加森林火災(zāi)撲救工作，必要時(shí)擔(dān)任森林撲救前線指揮部作戰(zhàn)組領(lǐng)導(dǎo)。

（10）市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理災(zāi)民的臨時(shí)安置和生活保障以及對(duì)傷亡人員及其家屬的撫恤、救治等工作。

（11）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)火災(zāi)受傷人員救治、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和緊急藥品支援工作。

（12）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)責(zé)任事故的責(zé)任追究工作。

（13）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林防火的日常工作。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救時(shí)的組織、協(xié)調(diào)工作，對(duì)向市政府、省森林防火指揮部報(bào)送的火情進(jìn)行審核把關(guān)。

（二）日常工作機(jī)構(gòu)

市森林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)市森林防火指揮部日常工作，制定森林防火各項(xiàng)制度并組織實(shí)施；協(xié)助指揮部建立與完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和指揮系統(tǒng)；督促、指導(dǎo)縣級(jí)人民政府加強(qiáng)森林防火專業(yè)隊(duì)建設(shè)、組織森林防火演練等工作；承擔(dān)應(yīng)急處置的聯(lián)絡(luò)、報(bào)告和協(xié)調(diào)工作。

（三）撲救前線指揮部及其職責(zé)

發(fā)生較大森林火災(zāi)時(shí)，市森林防火指揮部根據(jù)需要適時(shí)組織前線撲火指揮部，負(fù)責(zé)撲火現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一組織指揮。前線指揮部一般由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)人和成員單位負(fù)責(zé)人，當(dāng)?shù)乜h、市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人以及撲火專業(yè)技術(shù)人員組成。前線指揮部設(shè)立指揮長(zhǎng)1名、副指揮長(zhǎng)若干名。指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)撲火方案的制定和實(shí)施，確定撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和撲火方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)撲火力量、物資機(jī)具等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。緊急情況下，前線指揮長(zhǎng)具有臨時(shí)處置權(quán)。前線指揮長(zhǎng)是撲火責(zé)任人，對(duì)市政府及森林防火指揮部負(fù)責(zé)。副指揮長(zhǎng)協(xié)助指揮長(zhǎng)做好撲火和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作。

前線指揮部設(shè)立撲火作戰(zhàn)組、后勤組、醫(yī)療組、火案查處和善后處理組，每個(gè)組設(shè)組長(zhǎng)一人，對(duì)前線指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其中作戰(zhàn)組組長(zhǎng)由市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。

三、監(jiān)測(cè)與報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)

市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳的國(guó)家氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)通報(bào)，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況；林區(qū)設(shè)立望臺(tái)、檢查站、配備專職和兼職護(hù)林員，負(fù)責(zé)巡護(hù)森林、管理林區(qū)野外用火，及時(shí)報(bào)告森林火情。

（二）報(bào)告

1.報(bào)告內(nèi)容

森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、已燃燒的時(shí)間、地點(diǎn)、面積、動(dòng)態(tài)、火場(chǎng)周圍情況、人員傷亡情況、撲救情況、信息來(lái)源等。

2.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火警、火災(zāi)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部報(bào)告。當(dāng)?shù)乜h、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到報(bào)告后，要立即組織各類撲火力量進(jìn)行撲救。同時(shí)按規(guī)定逐級(jí)報(bào)告上一級(jí)森林防火指揮部。對(duì)火場(chǎng)情況、投入撲火人員、火勢(shì)變化及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)損失等詳情要隨時(shí)報(bào)告，同時(shí)組織公安人員偵破火災(zāi)案件。

3.出現(xiàn)下列火情之一時(shí)，縣級(jí)森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報(bào)告市林業(yè)局：發(fā)生在縣級(jí)以上行政界線附近的森林火災(zāi)；受害森林面積10公頃以上的森林火災(zāi)；連續(xù)燃燒5小時(shí)還沒(méi)有撲滅的森林火災(zāi)；造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)安全和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；需要市林業(yè)局協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。

4.出現(xiàn)下列火情之一時(shí)，市森林防火指揮部要立即核準(zhǔn)情況報(bào)告省林業(yè)廳，請(qǐng)求支援：發(fā)生在省界附近的森林火災(zāi)；受害森林面積70公頃以上的森林火災(zāi)；連續(xù)燃燒18小時(shí)還沒(méi)有撲滅的森林火災(zāi)；造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)安全和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；需要省林業(yè)廳協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。有上述情況之一時(shí)，市政府主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)赴前線指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮，動(dòng)員和組織全市力量進(jìn)行撲救。

四、預(yù)警

根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)情況、天氣情況和森林火險(xiǎn)等級(jí)，森林火災(zāi)預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)。

（一）特別嚴(yán)重（ⅰ級(jí)）

連續(xù)30日以上晴天，日均有3次2個(gè)像素點(diǎn)以上衛(wèi)星林火熱點(diǎn)報(bào)告，日均10次以上一般森林火警信息報(bào)告，森林火險(xiǎn)等級(jí)五級(jí)（極易燃）；發(fā)生或可能會(huì)發(fā)生需市森林防火指揮部處置的森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，紅色預(yù)警信號(hào)。

（二）嚴(yán)重（ⅱ級(jí)）

連續(xù)20日以上晴天，日均有2次2個(gè)像素點(diǎn)以上衛(wèi)星林火熱點(diǎn)報(bào)告，日均5次以上一般森林火警信息報(bào)告，森林火險(xiǎn)等級(jí)四級(jí)（易燃）以上；發(fā)生或可能會(huì)發(fā)生需市森林防火指揮部處置的森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，橙色預(yù)警信號(hào)。

（三）較重（ⅲ級(jí)）

連續(xù)10日以上晴天，日均有1次2個(gè)像素點(diǎn)以上衛(wèi)星林火熱點(diǎn)報(bào)告，日均3次以上一般森林火警信息報(bào)告，森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)（可燃）以上；發(fā)生或可能會(huì)發(fā)生需縣級(jí)森林防火指揮部處置的森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防火指揮部報(bào)縣、市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，黃色預(yù)警信號(hào)。

（四）一般（ⅳ級(jí)）

森林火險(xiǎn)等級(jí)二級(jí)（難燃）；由縣級(jí)森林防火指揮部報(bào)縣、市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。

五、火災(zāi)撲救

（一）應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)由高到低分為四級(jí)。

1.四級(jí)響應(yīng)

按照屬地化原則，發(fā)生一般森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)乜h、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到報(bào)告后，要立即組織各類撲火力量進(jìn)行撲救。同時(shí)按規(guī)定逐級(jí)報(bào)告上一級(jí)森林防火指揮部。對(duì)火場(chǎng)情況、投入撲火人員、火勢(shì)變化及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)損失等詳情要隨時(shí)報(bào)告，同時(shí)組織公安人員偵破火災(zāi)案件。

2.三級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大森林火災(zāi)時(shí)，由市森林防火指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案。

本預(yù)案啟動(dòng)后，市森林防火指揮部根據(jù)火勢(shì)情況成立撲救前線指揮部，調(diào)集全市的森林消防隊(duì)伍和消防器材參加撲救，必要時(shí)市森林防火指揮部按有關(guān)規(guī)定商請(qǐng)消防、公安、駐軍、預(yù)備役部隊(duì)和武警進(jìn)行支援，市森林防火指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場(chǎng)組織或參加指揮撲救，履行好各自職責(zé)。

3.二級(jí)和一級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí)，即：燃燒蔓延超過(guò)18小時(shí)尚未得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過(guò)100公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成重大人員傷亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民點(diǎn)及重要設(shè)施的森林火災(zāi)。有上述情況之一，在提前啟動(dòng)本預(yù)案的同時(shí)，要擴(kuò)大應(yīng)急，由省森林防火指揮部銜接《安徽省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

（二）撲火指揮

1.統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場(chǎng)一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)。根據(jù)需要，上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加前線指揮部指揮，隨著火情趨重，前線指揮部的級(jí)別也隨之提高。參加撲火的所以單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.逐級(jí)指揮。下級(jí)指揮部必須執(zhí)行上級(jí)指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級(jí)指揮部無(wú)特殊情況不越級(jí)下達(dá)命令。

（三）撲火原則

1.在撲火過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，把撲火人員、受災(zāi)群眾的生命安全放在首要位置，努力保護(hù)居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

2.在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式進(jìn)行。

3.在撲火力量的使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)、民兵、基層撲火為主，其它社會(huì)力量為輔。嚴(yán)禁動(dòng)員老弱病殘和中小學(xué)生參加撲火。

4.在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲火、清理、看守火場(chǎng)責(zé)任制。

（四）撲火安全

現(xiàn)場(chǎng)指揮員要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，確保撲火人員安全。

（五）火場(chǎng)清理

明火撲滅后，應(yīng)及時(shí)組織撲火人員清理殘余火，徹底消除隱患。要留足人員現(xiàn)場(chǎng)看守8小時(shí)以上，防止死灰復(fù)燃。清理火場(chǎng)后，組織清點(diǎn)人數(shù)，分批將撲火人員撤離火場(chǎng)。

（六）火案查處

縣級(jí)公安部門和市森林公安分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣峙沙鏊M(jìn)行火災(zāi)案件的查處。對(duì)重大森林火災(zāi)案件，由市級(jí)公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門組成聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助地方及時(shí)查明火因，依法懲處肇事者和責(zé)任人，處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告市森林防火指揮部辦公室。

（七）信息報(bào)送

森林火災(zāi)的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，森林火情、撲火動(dòng)態(tài)、人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等消息，一律由市林業(yè)局或撲火前線指揮部新聞發(fā)言人。有關(guān)新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪，需征得市護(hù)林防火指揮部和前線撲火指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作，對(duì)有重大影響的森林火災(zāi)的火情發(fā)展、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等消息，按有關(guān)規(guī)定由市指揮部指定發(fā)言人。

（八）應(yīng)急結(jié)束。

森林火災(zāi)完全撲滅，火場(chǎng)達(dá)到“無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣”后，由市森林防火指揮部根據(jù)授權(quán)適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

六、后期處置

（一）善后處理

市民政局協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織對(duì)災(zāi)民的安置和困難救濟(jì)，對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的人員，按國(guó)務(wù)院《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定妥善處理。

對(duì)撲火有功的單位和人員，由各級(jí)政府或森林防火指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)火災(zāi)肇事者和應(yīng)急處置過(guò)程中玩忽職守者進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）工作總結(jié)

應(yīng)急結(jié)束后，縣級(jí)森林防火指揮部向市森林防火指揮部如實(shí)上報(bào)火場(chǎng)面積和森林資源損失情況。各級(jí)指揮部要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急處置提出改進(jìn)措施。根據(jù)要求撰寫(xiě)突發(fā)事件的調(diào)查報(bào)告。

七、綜合保障

（一）信息和通信保障

建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障體系，配備相應(yīng)的通信設(shè)備。把有線電話、移動(dòng)電話、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為撲火工作提供通信與信息保障。

（二）隊(duì)伍保障

市和縣、市、區(qū)指揮部要加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)，積極建設(shè)后備撲火隊(duì)伍。

（三）撲火物資保障

各縣、市、區(qū)要根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)。應(yīng)儲(chǔ)備能提供50—100名撲火隊(duì)員同時(shí)使用的滅火機(jī)具。發(fā)生較大森林火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)厣窒牢镔Y儲(chǔ)備，不足時(shí)，上一級(jí)指揮部有權(quán)緊急調(diào)用下一級(jí)指揮部的森林消防物資儲(chǔ)備。

（四）資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）培訓(xùn)演練

各級(jí)森林防火指揮部要有計(jì)劃地加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和撲火演練，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會(huì)普及防火、避火安全常識(shí)。

八、附則

（一）本預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位有關(guān)事項(xiàng)，由各有關(guān)部門各單位負(fù)責(zé)制定具體工作方案，報(bào)送市森林防火指揮部備案。

（二）各縣、市、區(qū)森林防火指揮部應(yīng)制定相應(yīng)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市森林防火指揮部備案。

（三）本預(yù)案由市林業(yè)局會(huì)同市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（四）本預(yù)案自之日起實(shí)施。