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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以總部、軍區(qū)關于做好民兵、預備役部隊組織調整和加強基層建設有關指示要求為依據，圍繞省軍區(qū)“五聯(lián)”建設思想，按照“精編應急、整編應戰(zhàn)”要求，在努力適應經濟發(fā)展形勢中求深入,在不斷完善規(guī)劃布局調整中謀發(fā)展，在積極改進提高編組效能中求突破，在落實軍事斗爭準備“時間節(jié)點”的標準要求中抓建設。進一步統(tǒng)籌規(guī)范組建秩序，合理調整結構布局，編實建強重點分隊，全面提高民兵預備役部隊建設水平，打牢“兩力”生成的組織基礎。

二、主要任務、編制數(shù)量及重點

按照基干民兵建設任務和要求，民兵組織編成和布局調整，要以城市基干民兵為重點，將民兵作戰(zhàn)隊伍、勤務保障隊伍和應急隊伍的編組逐步向城市、沿交通干線以及重點城鎮(zhèn)轉移。各單位根據上級賦予編組任務，結合本地實際情況，充分發(fā)揮轄域內人才、技術、裝備資源優(yōu)勢，突出城市防衛(wèi)作戰(zhàn)需要，提高“應急”“應戰(zhàn)”能力。

（一）規(guī)范民兵預備役部隊組建秩序。本著統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)分任務、歸口建設和協(xié)調發(fā)展的原則，進一步規(guī)范組建秩序，防止和糾正無序組建、任務重疊、交叉編組、一兵多職和建用脫節(jié)等問題。

1.嚴格組織整頓工作程序。按照組織整頓有關要求，合理制訂計劃，嚴格程序標準，提升“三率”水平，確保工作質量。針對區(qū)域特點，積極研究探索，采取“行業(yè)統(tǒng)編、專業(yè)抽編、區(qū)域聯(lián)編”等形式，拓寬編組范圍，創(chuàng)新編組方式。認真落實在同一編兵單位不組建同種類、同專業(yè)的民兵和預備役預編分隊要求。貫徹“軍民兼容、平戰(zhàn)結合”原則，力爭把防空作戰(zhàn)分隊、專業(yè)技術分隊和應急維穩(wěn)分隊放在與分隊性質要求相統(tǒng)一的重點企事業(yè)單位編建。積極向民營企業(yè)、醫(yī)療院所、大專院校推進。按照“科技人才、高學歷人才、專業(yè)對口人員優(yōu)先編”的原則，廣泛挖掘兵員潛力，最大限度地提高兵員對口率和整體素質。

2.整合基干民兵隊伍。著眼平時“應急”和戰(zhàn)時“應戰(zhàn)”的需要，在完善原有專業(yè)種類的基礎上，基干民兵隊伍按作戰(zhàn)隊伍、勤務保障隊伍、應急隊伍和其他隊伍四種類型整合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)分任務、歸口建設”的要求，今年的民兵預備役組織整頓任務，三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)和各企事業(yè)單位基干民兵人數(shù)和擔負的任務有所改變（人員改變詳見任務區(qū)分和附表）。班、排、連、營逐級配齊配強干部骨干，調整出入轉隊比例，出入轉隊比例不得超過10%，不低于6%。根據編組專業(yè)和特殊技術崗位的需要，基干民兵年齡、性別可適當放寬，原則上專業(yè)技術分隊骨干可放寬到35歲，個別具有高學歷和高級職稱的技術人員，如本人同意可放寬到45歲，作戰(zhàn)分隊應從嚴掌握。

3.抓好基層武裝機構建設。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和企事業(yè)單位合并調整的實際，下大力鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部機構，調整企事業(yè)單位武裝部設置，配齊配強專職武裝干部；6月份，組織專武干部進行系統(tǒng)業(yè)務培訓，提高基層武裝工作能力。按照警備區(qū)正規(guī)化建設現(xiàn)場會確定的標準要求，斷續(xù)加大軟硬件建設的投入力度，健全完善各項規(guī)章制度，探索流動兵員管理辦法，進一步提高基層武裝部和民兵預備役部隊營（連）部的正規(guī)化建設水平。

（二）民兵隊伍的結構編制及數(shù)量

根據*警備區(qū)下發(fā)的《*市20*年民兵預備役部隊組織調整實施方案》，今年我區(qū)編組基干民兵總數(shù)3880人。其中，作戰(zhàn)隊伍[防空作戰(zhàn)部（分）隊和信息作戰(zhàn)分隊兩部分組成]編839人。主要是優(yōu)先落實防空團機關、指揮連及直屬導彈連、工兵連、防化連和綜合防護分隊等編組任務。信息作戰(zhàn)分隊編組按照“精干管用、確保質量、實裝配套”的原則，結合編組任務抓好調整落實；勤務保障隊伍編943人，建制和編成不變；應急隊伍編290人，根據民兵配合公安、武警部隊維護社會穩(wěn)定和參加應急救援的需要，主要包括應急維穩(wěn)分隊和應急救援分隊；其他民兵隊伍編18*人，原則上城區(qū)每個街道辦事處編1個基干民兵連。

（三）加強重點隊伍建設

一是抓好民兵防空隊伍建設。在保持防空分隊和人員相對穩(wěn)定，嚴格控制出入隊比例情況下，盡最大可能把經過專業(yè)訓練的人員抽編到民兵高炮分隊，確保其退伍軍人比例和專業(yè)對口率分別達到50%和80%以上。防空高炮營增編10%的機動員額，以保障指揮機關和專業(yè)崗位需要。要優(yōu)先落實防空作戰(zhàn)分隊人員編組，為8月份雙37高炮分隊執(zhí)行實彈射擊任務奠定組織基礎。

二是抓好應急維穩(wěn)分隊建設。把應急維穩(wěn)分隊作為平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的“拳頭”力量，采取“大分散、小集中”的原則，在交通便利、人員集中和專業(yè)對口的單位擇優(yōu)落實編組，按照“軍地兼容、以地為主”的原則，配齊訓練、演練等各種物資器材，確保一聲令下能夠“拉得出、用得上、起作用”。按照上級要求，原則上在一個國有大中型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地至多編一個排，確保應急分隊的退伍軍人率和經訓率達到65%和95%以上，在位率達到100%。結合我區(qū)實際，在道外區(qū)綜合執(zhí)法局、城管局、水務局、房管處、煉油廠、肉聯(lián)廠、*北方特種車輛制造有限公司、華能供熱集團、紅光鍋爐集團、團結鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)等單位進行應急分隊編組。5月中下旬，應急維穩(wěn)分隊要認真做好警備區(qū)組織的人員、器材點驗準備。7月份，組織應急維穩(wěn)分隊駐訓練基地封閉式訓練，嚴格管理、科學組訓，進一步提高民兵應急分隊在成建制情況下遂行任務能力。7月底前，組織參訓民兵參加*市應急分隊快速動員集結演練。

三是抓好信息戰(zhàn)隊伍建設。信息戰(zhàn)分隊堅持以科技含量確定編兵結構，以兵員質量確定編兵數(shù)量，建立以人員科技素質為重點，作戰(zhàn)需要為前提、綜合集成為特點的編組模式。繼續(xù)抓好民兵高技術分隊復雜電磁環(huán)境下訓練試點工作，提高遂行信息作戰(zhàn)任務和綜合保障能力。

四是深入落實應急動員準備任務。要把應急動員工作作為一項政治任務，按照“急需先備、突出重點、整體聯(lián)動”的原則，結合年度民兵預備役部隊組織整頓工作，繼續(xù)深入抓好落實。按照上級要求，專項動員人員在區(qū)國動委的領導下，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處負責跟綜管理，認真落實每季度至少進行一次人員核對要求，保證去向清、責任明。特別是對未核實人員，必須由社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和公安機關等相關部門逐級出具證明材料，建立追究制度，簽訂責任狀。

五是扎實做好退伍軍人服預備役和地方與軍事專業(yè)對口人員登記統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處在普遍登記的基礎上，指定專職人員，采取多種措施，著力解決登記信息不準確、人員分類不清楚等問題。退伍軍人服預備役登記統(tǒng)計工作，要著重把近5年來符合服預備役條件的軍兵種部隊退伍軍人的工作單位、聯(lián)系方式和家庭住址調查詳實，登記準確。地方與軍事專業(yè)對口人員登記統(tǒng)計工作，要把部隊急需且培養(yǎng)周期長的地方科技人才、專業(yè)人才作為重點，確保戰(zhàn)時兵員動員基礎工作落到實處。區(qū)人武部將根據上級配套下發(fā)的相關軟件，組織進行系統(tǒng)培訓和檢查驗收。

六是建立信息反饋制度。根據總部要求，在全國人民武裝動員系統(tǒng)建立信息情況反饋制度，用以反映廣大民兵預備役人員在保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定和處置突發(fā)事件中所占的特殊作用。信息反饋主要包括組織民兵處置突發(fā)事件，維護社會治安，參加反恐維穩(wěn)和打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力及“”邪教勢力破壞活動等情況。各單位要充分利用民兵信息網作用，成立相應組織機構，明確職責分工，確保重要信息能夠及時上報。

七是抓好組織整頓工作試點。區(qū)人武部確定太古街道、大有坊街道、火車頭街道、*煉油廠、道外區(qū)水務局、哈北方特種車輛制造有限公司、團結鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)等單位為城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織整頓試點單位。以上單位要嚴格按照組織整頓工作程序，認真搞好試點先行，為全區(qū)組織整頓工作順利實施提供可借鑒的經驗做法。

三、實施步驟

我區(qū)民兵預備役組織整頓工作從4月3日開始至5月15日結束。大體分為三個階段：

1．籌劃準備階段(4月3日至4月13日)。區(qū)人武部組織召開民兵工作會議，傳達上級精神，部署工作任務；組織專武干部進行業(yè)務培訓，熟悉工作程序和標準。各基層單位結合賦予的編組任務，及時向黨（工）委報告工作，組織召開整組工作會議，成立組織整頓工作領導小組；進一步搞好調查摸底，抓好退伍軍人服預備役和地方與軍事專業(yè)對口人員登記統(tǒng)計工作，制定工作方案，部署工作任務。

2．組織實施階段(4月13日至4月30日)。各單位按照組織整頓工作的程序和要求，明確職責分工，分步實施。區(qū)武裝部成立民兵組織整頓專抓組，深入基層單位幫助解決組織整頓過程中遇到的困難問題，確保組織整頓工作順利進行。建立健全民兵花名冊，詳細填寫各種表冊，分類整理、存檔。

3．檢查驗收階段(5月1日至5月15日)。組織自檢自查，搞好工作總結，及時準確上報組織實力統(tǒng)計。區(qū)武裝部組織對編兵單位整組情況進行檢查，組織集結點驗，上報實力統(tǒng)計和相關數(shù)據。做好迎接兩級軍區(qū)和*警備區(qū)對檢抽查的各項準備工作。

四、有關要求

一是要提高認識，加強領導。年度組織整頓工作，是提高民兵預備役部隊質量建設的重要環(huán)節(jié)，是推動國防后備力量建設一項基礎性工程。各單位要提高認識，理清思路，加強領導、周密部署，嚴格按組織整頓的程序、內容和要求抓好落實。

二是要標本兼治，突出重點。民兵編組工作要結合本地區(qū)、本單位實際，充分挖掘兵員潛力，緊決克服“虛擬編兵、交叉編兵、重復編兵”等問題出現(xiàn)。要立足把應急分隊“建在手中、抓在手中、用在關鍵”，在編實上打基礎，編精上求突破。

三是要堅持標準，確保質量。各單位要從保證編組質量、提高整體素質的要求出發(fā)，積極改進工作方法，提高工作效率，細化工作程序和標準，制定詳細的工作推進計劃，做到工作有目標、質量有標準，對編入基干民兵的人員和民兵干部，應履行必要的手續(xù)，按照有關規(guī)定組織嚴格審查，防止把有問題的人員編入民兵組織，確保所有新入隊的人員政治上純潔可靠。

四是認真搞好經驗總結，不斷探索新時期民兵工作的新路子。在抓好民兵組織整頓的同時，要把整組工作與征兵平時準備有機結合起來，對轄區(qū)兵員底數(shù)情況進行調查摸底并做好兵役登記，對未登記人員要及時補登，為年度征兵工作打好基礎。