導(dǎo)語：縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，以政府促進(jìn)、改善民生為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。

二、工作目標(biāo)

2010年年底前，達(dá)到國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。健全政府職能部門共同組織、社會(huì)各界主動(dòng)參與的創(chuàng)業(yè)工作管理服務(wù)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，打造寬松、和諧、充滿生機(jī)活力的有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2009年到2010年，全縣創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20%；帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)到1：6；年均新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)150戶；新增個(gè)體工商戶450戶；新增企業(yè)存續(xù)1年以上的比例達(dá)到70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到103人以上、培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60%以上；小額擔(dān)保貸款發(fā)放180萬元以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)其他創(chuàng)建工作指標(biāo)達(dá)到國家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作任務(wù)

建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全工作目標(biāo)考核體系。

四、工作措施

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

1.放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律、法規(guī)明令禁止的外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴(kuò)大政府采購范圍，制訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，按照公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。

2.放寬注冊(cè)登記前置條件。除法律、法規(guī)及國務(wù)院明文規(guī)定外，不得隨意增加注冊(cè)登記前置許可項(xiàng)目。對(duì)登記失業(yè)人員、大中專和技工院校畢業(yè)生、殘疾人申請(qǐng)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)注冊(cè)登記的，前置審批條件可適當(dāng)放寬。對(duì)法律、法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定必須取得前置審批、且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后方能取得許可證或資質(zhì)證的，允許辦理籌建登記，待完成籌建并取得相關(guān)許可證、資質(zhì)證或?qū)徟募螅侔磳?shí)際情況核準(zhǔn)具體經(jīng)營范圍。

3.放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。對(duì)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，除從事需前置審批許可的經(jīng)營項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I業(yè)，具備基本經(jīng)營條件的由工商部門核發(fā)有效期為6個(gè)月的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。對(duì)法律、法規(guī)未規(guī)定必須辦理工商登記的城市自由業(yè)者、農(nóng)村及城鎮(zhèn)流動(dòng)經(jīng)營業(yè)戶、在校大中專學(xué)生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)、翻譯服務(wù)等的，除涉及前置審批許可的外，均可免予辦理工商登記手續(xù)。

4.放寬注冊(cè)資本（金）限額。注冊(cè)資本（金）達(dá)到3萬元，即可投資設(shè)立有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)法人，且貨幣出資可降至注冊(cè)資本（金）的30%；單位和個(gè)人投資10萬元以上的，可設(shè)立一人有限公司。允許公司制企業(yè)注冊(cè)資本（金）在2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司制企業(yè)注冊(cè)資本（金）在5年內(nèi)分期繳付；分期出資設(shè)立的公司制企業(yè)，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可，且不需要每個(gè)股東出資均達(dá)到20%。失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，不受出資數(shù)額限制，其中高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的允許注冊(cè)資本（金）零首付。允許創(chuàng)業(yè)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資，且不受出資比例限制；對(duì)農(nóng)民興辦的有限責(zé)任公司，在土地、林地用途不變的情況下，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)和林木評(píng)估作價(jià)出資。

5.放寬經(jīng)營場(chǎng)所登記條件。允許創(chuàng)業(yè)者依據(jù)法定條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房屋、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。對(duì)將住宅改作經(jīng)營性用房的，只要申請(qǐng)人承諾遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)約，提交住所（經(jīng)營場(chǎng)所）所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意證明文件，即可申請(qǐng)登記。對(duì)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社因場(chǎng)所在農(nóng)村沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的，提交所在地村委會(huì)出具的證明，即可申請(qǐng)登記。

（二）改善行政管理

全面實(shí)行收費(fèi)公示制度。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓(xùn)等行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者在申請(qǐng)辦理行政許可過程中提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，有關(guān)部門要及時(shí)受理、限時(shí)答復(fù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者因非主觀故意且未造成危害后果的違規(guī)行為，實(shí)行首次不處罰預(yù)警制度。

（三）完善扶持政策

1.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)登記失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，給予免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)符合條件的失業(yè)人員自謀職業(yè)和符合條件的企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)、環(huán)保節(jié)能減排、廢物綜合利用科技項(xiàng)目和國家重點(diǎn)扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。對(duì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2000元；對(duì)失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，可將其按規(guī)定未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人；對(duì)享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，其低保家庭可繼續(xù)享受3個(gè)月低保待遇。

對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免收勞動(dòng)人事費(fèi)，并可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員自愿開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或到企業(yè)工作，距法定退休年齡不足5年且工作年限已滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可提前退休；離崗的，由本人提出申請(qǐng)并按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)同意后，允許在一定時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長不得超過3年，超過3年的須辦理辭職手續(xù)，達(dá)到退休年齡的可辦理退休手續(xù)；辭去公職的，辭職前工作年限視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，所需養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以安排。

經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，進(jìn)入我縣城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，并優(yōu)先享受工商登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

對(duì)創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（四）加大財(cái)政投入

根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的需要進(jìn)一步加大投入，多渠道籌集促進(jìn)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持整合資源、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和孵化基地建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和先進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員；多渠道籌集擔(dān)保資金，擴(kuò)大融資貸款規(guī)模。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)

1.完善小額擔(dān)保貸款政策。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，對(duì)失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、軍人家屬、大中專和技工院校畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，經(jīng)審核認(rèn)定后均可獲得小額擔(dān)保貸款扶持，貸款額度一般不超過5萬元，期限最長不超過2年，符合貼息政策的由財(cái)政予以貼息。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過70萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可以展期2年，展期不貼息。

對(duì)吸納就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè)，給予50萬元擔(dān)保貸款；對(duì)吸納就業(yè)困難人員超過100人的企業(yè)，給予最高不超過100萬元的擔(dān)保貸款。

對(duì)已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款支持且誠信經(jīng)營、信用記錄好、貸款按期償還、貸款使用效果好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可準(zhǔn)予再次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并適當(dāng)提高貸款額度，視同首次貸款給予貼息。

2.積極拓寬融資渠道。推動(dòng)金融體制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款、倉單、經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和中小企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

五、工作安排

創(chuàng)建工作從2009年1月起至2010年12月31日止，分為3個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2009年1月至5月）。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建工作方案和實(shí)施意見，完善政策措施，進(jìn)行工作部署，做好組織、政策上的準(zhǔn)備。

（二）實(shí)施階段（2009年6月至2010年9月）。實(shí)施創(chuàng)建工作，落實(shí)政策措施，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）考核驗(yàn)收階段（2010年10月至12月）。政府和各有關(guān)部門按照《哈爾濱市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作任務(wù)目標(biāo)》進(jìn)行自查，針對(duì)查找出來的問題和不足及時(shí)進(jìn)行整改，并做好迎接檢查評(píng)估的準(zhǔn)備工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)建工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和責(zé)任。要按照全縣總體部署，結(jié)合本單位職責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案并認(rèn)真抓好落實(shí)?？h創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季分析、半年考核評(píng)估，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。要建立工作例會(huì)制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證創(chuàng)建工作有序、平穩(wěn)、順利進(jìn)行。

（二）協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門和單位要樹立全局觀念和協(xié)作意識(shí)，建立協(xié)調(diào)、互動(dòng)的工作機(jī)制，在認(rèn)真履職盡責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）集成政策，整合資源。以創(chuàng)建工作為平臺(tái)，在就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，將勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技等部門涉及的創(chuàng)業(yè)政策措施進(jìn)行綜合、梳理，側(cè)重不同的創(chuàng)業(yè)主體，整合各類資源，構(gòu)建初次創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)依次遞進(jìn)、相互銜接的政策扶持體系，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)和資源整合效力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。深入開展思想大解放活動(dòng)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，大張旗鼓地開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳。重點(diǎn)宣傳創(chuàng)業(yè)文化和精神、全民創(chuàng)業(yè)的政策措施以及創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的成果和事跡，傳播創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)開展“艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信立業(yè)”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)開展“支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，在科技人員中開展“科技創(chuàng)業(yè)、人才興業(yè)”活動(dòng)，在城鄉(xiāng)群眾中開展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動(dòng)，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。建立創(chuàng)建工作統(tǒng)計(jì)制度，制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，建立統(tǒng)計(jì)渠道，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。建立創(chuàng)建工作信息專報(bào)制度，一般性的創(chuàng)建工作實(shí)行定期報(bào)告，重要的創(chuàng)建工作和成果及時(shí)報(bào)告，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)交流情況，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。