導(dǎo)語：市尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1目的

為預(yù)防和減少尾礦庫事故，規(guī)范尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依法保護(hù)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家安監(jiān)總局尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于下列尾礦庫事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

（1）啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)的事故（尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會(huì)影響等）；

（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)有重要批示，社會(huì)影響較大的事故；

（3）需要市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）組織處置的事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預(yù)防和減少尾礦庫事故災(zāi)難造成的人員傷亡放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府及市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱市安委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市經(jīng)貿(mào)委和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)尾礦庫事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。尾礦庫事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委為主，部門和專家參與，發(fā)生事故的單位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)信息報(bào)告，按照分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與救援。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急處置技術(shù)和水平。依據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)范應(yīng)急管理和救援工作，增強(qiáng)應(yīng)急處置方案的權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好應(yīng)對(duì)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和工作準(zhǔn)備。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將日常管理和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，做到常備不懈。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其組成單位

成立尾礦庫潰壩事故應(yīng)急救援指揮部。

（1）市應(yīng)急救援指揮部。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)急救援指揮部。

（3）非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急救援指揮部。

2.2事故應(yīng)急救援指揮部的組成人員

（1）市應(yīng)急救援指揮部：

總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作副市長

副總指揮：市安監(jiān)局局長

成員：市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、國土資源局、監(jiān)察局、公安局、衛(wèi)生局、總工會(huì)、農(nóng)電局、聯(lián)通公司、電信公司等部門分管領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)場總指揮：由指揮部根據(jù)事故具體情況確定

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委的應(yīng)急救援指揮部：

總指揮：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委主要領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

成員：安監(jiān)站、公安派出所、人武部、水利站、國土資源所、林業(yè)站、財(cái)政所等部門負(fù)責(zé)人或市經(jīng)貿(mào)委安監(jiān)辦及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人

現(xiàn)場總指揮：由指揮部根據(jù)事故具體情況確定

（3）非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急救援指揮部：

總指揮：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

副總指揮：企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人

成員：安全生產(chǎn)管理人員、車間主任、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人

現(xiàn)場總指揮：由指揮部根據(jù)事故具體情況確定

2.3事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

（1）啟動(dòng)和終止尾礦庫事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）調(diào)動(dòng)人員、資源、礦山救護(hù)隊(duì)及應(yīng)急隊(duì)伍。

（3）確定現(xiàn)場指揮人員。

（4）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場實(shí)施救援的有關(guān)人員。

（5）指揮事故狀態(tài)下各級(jí)救援人員開展救援工作。

（6）制定事故狀態(tài)下應(yīng)急救援方案。

（7）上報(bào)和對(duì)外事故信息。

（8）接受上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣闹噶詈驼{(diào)動(dòng)。

（9）組織應(yīng)急救援預(yù)案的演練。

2.4事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織成立，按照事故應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家，調(diào)動(dòng)裝備資源，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急辦、市安監(jiān)局報(bào)告事故及救援情況；需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域外的事故，報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現(xiàn)場救援指揮由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)。

2.5尾礦庫應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組成尾礦庫應(yīng)急救援專家組，為尾礦庫事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。主要職責(zé)是：

（1）參與尾礦庫事故應(yīng)急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復(fù)生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1尾礦庫管理

各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安監(jiān)總局《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，定期對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關(guān)材料根據(jù)尾礦庫的等別，報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委備案；針對(duì)尾礦庫事故與洪澇災(zāi)害密切相關(guān)的特點(diǎn)，高度關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)對(duì)汛期尾礦庫的管理，加大對(duì)尾礦壩的監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)確定為危庫、險(xiǎn)庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行處理。

3.2事故應(yīng)急救援資源信息

根據(jù)非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)有資源情況，應(yīng)確定以下內(nèi)容：

（1）應(yīng)急隊(duì)伍。包括現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援隊(duì)；搶險(xiǎn)救護(hù)和搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、救援通訊、運(yùn)輸車輛聯(lián)合救援隊(duì)。

（2）應(yīng)急救援物資、設(shè)備、裝備、藥品等要及時(shí)啟動(dòng)到位。

（3）成立應(yīng)急救援技術(shù)組。由相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員組成，及時(shí)對(duì)事故的技術(shù)問題做出正確分析和判斷，并能制定出搶險(xiǎn)救援方案。

3.3應(yīng)急救援有關(guān)的具體通訊聯(lián)系電話

（1）市級(jí)安全監(jiān)管部門值班電話：5823500（夜間）；5816205（白天）。

（2）市急救中心值班電話：“120”（市一院）；5823888（市二院）。

（3）市消防大隊(duì)值班電話：“119”。

（4）市公安局指揮中心報(bào)案電話：“110”。

3.4應(yīng)急救援預(yù)案貫徹執(zhí)行的保證措施

（1）建立較完善的組織保障體系；

（2）建立較先進(jìn)的技術(shù)保障系統(tǒng)；

（3）建立反應(yīng)迅速、行動(dòng)快捷、服從命令的人員保障體系；

（4）要有備用的應(yīng)急救援物資和裝備；

（5）能夠及時(shí)提供應(yīng)急救援所需的經(jīng)費(fèi)。

3.5預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)尾礦庫可能存在的危害性、預(yù)防知識(shí)和緊急情況下應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾；在雨季前，應(yīng)對(duì)尾礦庫進(jìn)行一次全面檢查，消除事故隱患；在雨季期間，要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫的日常檢查，保持與氣象部門的經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時(shí)，通過預(yù)先確定的報(bào)警方法第一時(shí)間告知事故可能涉及的群眾。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)和分管企業(yè)可能導(dǎo)致尾礦庫事故的信息，確定應(yīng)對(duì)方案，并及時(shí)通知有關(guān)部門、單位采取針對(duì)性的預(yù)防措施。

尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時(shí)；尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危險(xiǎn)時(shí)；尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)時(shí)；在用排水井倒塌或排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報(bào)告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（市經(jīng)貿(mào)委分管企業(yè)報(bào)告經(jīng)貿(mào)委），并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市經(jīng)貿(mào)委要根據(jù)尾礦庫事故險(xiǎn)情，進(jìn)行事故預(yù)警，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)施救援。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故報(bào)告與處理

（1）尾礦庫發(fā)生事故時(shí)，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即將事故情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即開展現(xiàn)場自救和互救。

（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對(duì)環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或有關(guān)部門，并上報(bào)市安監(jiān)局、環(huán)保局。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

（4）安全監(jiān)局接到尾礦庫事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即向市政府應(yīng)急辦報(bào)送事故信息，并向朝陽市安監(jiān)局報(bào)告。

4.2分級(jí)響應(yīng)

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。具體做好以下工作：

1、立即撤離尾礦庫下游居民到安全地帶。

2、發(fā)生尾礦庫潰壩事故后，事故單位應(yīng)急救援指揮部根據(jù)情況決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。事故單位應(yīng)急救援指揮部所有成員要立即趕赴事故現(xiàn)場，掌握事故發(fā)生的具體情況，并制定具體救援方案。

3、非煤礦山企業(yè)應(yīng)急救援指揮部將事故立即按程序上報(bào)。

4、非煤礦山企業(yè)應(yīng)急救援指揮部組織有關(guān)人員編制具體的搶險(xiǎn)救援安全技術(shù)措施，并組織貫徹執(zhí)行。

5、非煤礦山企業(yè)應(yīng)急救援指揮部組織好對(duì)事故單位的供電、排水、醫(yī)療救護(hù)、救援物資供應(yīng)、通訊等保障，維護(hù)好治安秩序，保證救援工作正常進(jìn)行。

6、非煤礦山企業(yè)應(yīng)急救援指揮部做好本單位及附近與救援無關(guān)的人員的撤離工作，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

4.3響應(yīng)程序

發(fā)生IV級(jí)尾礦庫事故時(shí)，市政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，并做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：

1、市安監(jiān)局接到事故信息后要立即上報(bào)市政府，并立即趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)度事故救援工作，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示，向事故發(fā)生地傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急救援的指示意見。

2、市政府根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，組織尾礦庫應(yīng)急救援專家組、有關(guān)救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場實(shí)施應(yīng)急救援。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，統(tǒng)一組織指揮事故救援工作，有關(guān)部門給予配合。

市安監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。調(diào)集有關(guān)專家、尾礦庫設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行方案論證，提出應(yīng)對(duì)方案，必要時(shí)可協(xié)調(diào)人武部、武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援。

4.5現(xiàn)場緊急處置

尾礦庫事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織事故搶救，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)；所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)組織相關(guān)單位和專業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)助救援。

針對(duì)尾礦庫事故的特點(diǎn)，在對(duì)事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援的過程中，要注意做好以下工作：

1、迅速組織事故發(fā)生地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

2、封鎖事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；

3、事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即調(diào)集當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；

4、按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案的要求，緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備；

5、掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故搶救方案并組織實(shí)施；

6、做好現(xiàn)場救援人員的安全防護(hù)工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；

7、保護(hù)國家重要設(shè)施，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.6信息

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)事故災(zāi)難和應(yīng)急救援的信息工作。及時(shí)通報(bào)事故救援情況，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或市經(jīng)貿(mào)委做好事故現(xiàn)場新聞，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

4.7應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，或已經(jīng)采取了必要的措施保護(hù)公眾免受危害，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用；整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報(bào)告。

事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部完成事故應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告后，報(bào)送市政府及市安監(jiān)局，由市政府宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5附則

5.1名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大，有些還含有暫時(shí)不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會(huì)造成資源的流失，大面積覆沒農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排除尾礦或其它工業(yè)廢渣的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。由于尾礦庫是一個(gè)具有高勢能的人造泥石流的危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進(jìn)行管理。

5.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

5.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

5.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自之日起施行。