導(dǎo)語：糧食流通體制改革政策措施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）總體目標(biāo)

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)和糧食購銷市場化改革方向，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，盤活資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。搞活糧食流通，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，確保宏觀調(diào)控需要和糧食安全。

（二）基本原則

堅持因企制宜，從實際出發(fā)，不搞一刀切；堅持債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，落實銀行債權(quán)，確保國有資產(chǎn)不流失；堅持依法改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序；堅持做好思想工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

（三）主要形式

1.組建公司制企業(yè)，進(jìn)行公司制改造。以糧食收儲公司為核心，將現(xiàn)有14家糧庫進(jìn)行整合，組建*市糧食集團(tuán)公司，為國有獨資公司。在體制上，實行“四個統(tǒng)一”。即“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一申報和歸還銀行貸款”。在經(jīng)營上，形成“一級法人，統(tǒng)一經(jīng)營，授權(quán)管理”的結(jié)構(gòu)框架。即以整體經(jīng)營為主，以各糧庫分散經(jīng)營為輔。糧食集團(tuán)公司統(tǒng)一核算，各糧庫實行“績效掛鉤，按勞分配”的薪酬分配制度。各糧庫為二級法人，集團(tuán)公司對各糧庫實行目標(biāo)管理。從而實現(xiàn)“經(jīng)營機制、經(jīng)營模式、經(jīng)營理念、經(jīng)營作風(fēng)、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)”的五個轉(zhuǎn)變。

2.股份合作經(jīng)營。為促進(jìn)各糧庫搞活經(jīng)營，以糧食集團(tuán)公司為主體，與域外有實力的糧食流通企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，整體掛靠，實行參股或合股經(jīng)營，增強活力。

3.實行國家所有，租賃經(jīng)營。對部分糧庫可實行租賃經(jīng)營。為保證國有資產(chǎn)不流失，租賃前要對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估必須按照規(guī)定程序進(jìn)行，絕不能隨意壓低國有資產(chǎn)價值。同時，要公開招標(biāo)確定經(jīng)營者。經(jīng)營者要按經(jīng)營企業(yè)評估后固定資產(chǎn)價值的一定比例交納保證金。租賃期限以3年為宜。在租賃期間，有關(guān)部門要加強監(jiān)管。對經(jīng)營不善或擅自違約的，可依法終止租賃合同。

4.產(chǎn)權(quán)出售。對于邊遠(yuǎn)、偏僻的國有糧食購銷企業(yè)，或者經(jīng)營狀況不好、微虧的企業(yè)，可整體出售或部分出售，出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，按照國家振興東北老工業(yè)基地國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策執(zhí)行。

5.依法破產(chǎn)。對于嚴(yán)重資不抵債的糧庫，可按有關(guān)政策依法破產(chǎn)。

（四）加強國有資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里的文件有關(guān)規(guī)定，按照國家所有和分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。財政和糧食集團(tuán)公司共同作為糧食企業(yè)國有資產(chǎn)出資人，按照職權(quán)行使管資產(chǎn)、管人、管事的權(quán)利。

（五）努力做好改制企業(yè)職工安置和社會保障工作。改制企業(yè)要制定完善的職工安置方案，經(jīng)勞動保障部門審核同意后組織實施。成立集團(tuán)公司后，要與員工重新簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系，員工在原企業(yè)的工齡連續(xù)計算。對于資產(chǎn)出售或依法破產(chǎn)的企業(yè)職工安置問題，考慮目前我市各糧庫上崗職工狀況，可根據(jù)職工本人自愿，一是可優(yōu)先補充到缺員的糧庫，由集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)劑；二是可依法解除勞動關(guān)系，并返回競聘上崗時交納的企業(yè)發(fā)展金。對廠辦大集體企業(yè)職工的安置費用要按有關(guān)政策一并考慮。同時，對應(yīng)聘繼續(xù)留在改制后企業(yè)的職工，應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與改制后的新企業(yè)簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。

要繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)和社會保障工作。市政府要按有關(guān)規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。

（六）妥善處理企業(yè)財務(wù)掛賬。經(jīng)審核認(rèn)定的政策性財務(wù)掛賬全部從企業(yè)剝離出來，在糧食局設(shè)專戶單獨管理。對清理核定的企業(yè)經(jīng)營性掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)的原則，進(jìn)行處理。政策性財務(wù)掛賬專戶管理后，銀行相應(yīng)解除與其對應(yīng)的資產(chǎn)抵押。

（七）妥善處理庫存“老糧”。按照省糧改政策精神，庫存“老糧”由省里統(tǒng)一組織競價出售，力爭于2006年年底前處理完畢。對尚未處理的“老糧”，要采取有效措施加強安全管理。糧食主管部門要與儲存“老糧”企業(yè)簽訂委托保管合同，落實“老糧”監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，不得出現(xiàn)壞糧和虧庫。否則要追究企業(yè)、責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任，并由有關(guān)部門提出處理意見。

（八）妥善處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)。組建糧食集團(tuán)公司后，各糧庫繼續(xù)承擔(dān)本企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，并要與農(nóng)發(fā)行重新簽訂借款合同或簽訂合同變更協(xié)議，同時與農(nóng)發(fā)行辦理抵押擔(dān)保手續(xù)。要加大清欠力度，對企業(yè)的應(yīng)收賬款，制定清欠措施和獎懲辦法，指定專人清理回收，依法清欠，償還企業(yè)負(fù)債。采取產(chǎn)權(quán)出售或依法破產(chǎn)的，要首先處理好債權(quán)債務(wù)，然后進(jìn)行改制。

（九）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對新組建的糧食集團(tuán)公司（國有獨資公司）實行規(guī)范的公司制改造，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司章程。要進(jìn)一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，會計實行上級委派制，其他管理人員一律實行聘任制，公開選聘，競爭上崗。同時，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度，形成管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減的經(jīng)營管理機制。

二、進(jìn)一步搞活糧食流通

（一）完善糧食市場體系建設(shè)。繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范糧食市場經(jīng)營主體，鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度，繼續(xù)做好糧食收購入市資格審核工作。對已取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。

培育布局合理、環(huán)境良好、誠信規(guī)范的農(nóng)村初級糧食集貿(mào)市場，發(fā)展和建設(shè)玉米、水稻、油料、雜糧和成品糧等若干各具特色的區(qū)域性糧食物流中心。發(fā)展以農(nóng)民為主體的股份合作式的糧食經(jīng)營服務(wù)組織。更多地運用電子商務(wù)、期貨套期保值等現(xiàn)代化交易方式從事糧食購銷活動，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，降低經(jīng)營費用，促進(jìn)糧食流通。

（二）加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快實施全省糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，重點建設(shè)糧食物流通道和物流節(jié)點，實現(xiàn)糧食的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。

（三）建立新型糧食倉儲管理機制。加快制訂適應(yīng)新形勢的糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，提升糧食倉儲企業(yè)經(jīng)營管理水平，保證庫存糧食安全。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置，鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供糧食倉儲和技術(shù)服務(wù)。要在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。加強對農(nóng)民儲存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食產(chǎn)后損失。

（四）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放。對改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，如需農(nóng)發(fā)行貸款支持的，須經(jīng)農(nóng)發(fā)行重新認(rèn)定貸款資格。要按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款扶持力度。

（五）發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵糧食流通企業(yè)到主銷區(qū)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)。

（六）大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。以國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，要給予重點扶持。

三、建立健全糧食宏觀調(diào)控體系

（一）完善糧食直接補貼和最低收購價政策。對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補，要堅持向產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。進(jìn)一步完善糧食最低收購價政策的執(zhí)行預(yù)案，健全最低收購價啟動機制、補貼機制和監(jiān)督機制。

（二）健全糧食調(diào)控體系。建立和完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警機制，確保軍需民用、糧食安全和市場穩(wěn)定。按照國家有關(guān)規(guī)定，提高宏觀調(diào)控手段，制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，建立快速敏捷的市場監(jiān)測系統(tǒng)，定期市場信息，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民適時售糧。鼓勵糧食集團(tuán)公司積極入市收購，掌握糧源，增強宏觀調(diào)控能力。市政府要指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。

（三）發(fā)揮儲備糧調(diào)控職能。要發(fā)揮中央儲備糧在調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定市場方面的重要作用，積極支持中央儲備糧承儲企業(yè)的收購和輪換工作。對省級儲備糧承儲企業(yè)，要保證按國家糧食質(zhì)量儲存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期輪換，確保省級儲備糧油質(zhì)量、數(shù)量符合省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強全社會糧食流通的管理和監(jiān)督

（一）完善糧食流通監(jiān)督檢查體系。按照《糧食流通管理條例》要求，全面完善糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作體系，實現(xiàn)由糧食系統(tǒng)內(nèi)行政管理到依法對全社會糧食流通進(jìn)行管理的轉(zhuǎn)變。加強監(jiān)督檢查工作隊伍建設(shè)，建立有效的糧食流通監(jiān)督檢查工作體制和運行機制。

（二）加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購、囤積居奇、期行霸市等各種違法經(jīng)營行為。對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管，糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫工作。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

（三）做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。建立健全全社會流通統(tǒng)計制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。

（四）加強和充實糧食行政管理機構(gòu)人員。市政府要根據(jù)管理糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，強化糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)，充實具體機構(gòu)人員。從2006年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由編制、財政、糧食等部門落實。

五、強化對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步落實糧食工作責(zé)任制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，市長對糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)總責(zé)。要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。

（二）精心組織國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，由糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施、落實和督辦。本方案形成并經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后，報省糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。按照省政府要求，我市國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要在2007年6月底以前基本結(jié)束。

（三）相關(guān)部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)。市政府建立聯(lián)合辦公機制，及時妥善解決改革中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。糧食、財政、農(nóng)發(fā)行要高度重視，納入重要日程，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。要組織干部深入下去，跟蹤了解改革的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，確保國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)。對在改制過程中出現(xiàn)的政策尚不明確的重大問題，要及時逐級請示。財辦、編辦、國有資產(chǎn)管理、審計、勞動保障、社保、國土、工商、地稅、監(jiān)察、信訪等有關(guān)部門要密切配合，積極支持。國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革享受國企改革有關(guān)優(yōu)惠政策。對改制期間發(fā)生的各種費用，相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定給予照顧。國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）加強思想政治工作。要采取多種形式，認(rèn)真宣傳國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策，有針對性地做好思想政治工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。要未雨綢繆、超前工作，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題，采取有效措施，把問題解決在萌芽之中。要按照“分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任，做好信訪工作，確保社會穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門要認(rèn)真貫徹省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律保證糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行的意見》（吉紀(jì)發(fā)[2004]22號），嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，堅持公開、公平、公正原則，陽光作業(yè)，嚴(yán)緊暗箱操作和以權(quán)謀私。認(rèn)真謀劃企業(yè)布局，進(jìn)行資產(chǎn)評估，清理債權(quán)債務(wù)。企業(yè)對外租賃或出售等，必須規(guī)范運作，自覺接受各方面監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的監(jiān)督檢查，對違紀(jì)違規(guī)操作的，要嚴(yán)肅查處。堅決防止國有資產(chǎn)流失和在土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易中產(chǎn)生商業(yè)賄賂問題。

糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益，關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，確保完善糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。

（六）本方案自之日起執(zhí)行。