導(dǎo)語(yǔ)：市委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，逐步形成有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作環(huán)境，為推進(jìn)*第三次創(chuàng)業(yè)，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持服從和服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；

2、堅(jiān)持落實(shí)上級(jí)要求與我縣實(shí)際相結(jié)合；

3、堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓；

4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)；

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)和完善，建成具有*縣域特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，形成一整套反對(duì)腐敗的制約機(jī)制，使腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約進(jìn)一步增強(qiáng)，從源頭上防治腐敗的體制機(jī)制不斷深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，人民群眾滿(mǎn)意度有新的提高。

二、加強(qiáng)教育

（四）深入開(kāi)展理想信念的廉潔從政教育

認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“”制度。將反腐倡廉理論作為各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年專(zhuān)題學(xué)習(xí)不少于2次。2009年3月底前，制定我縣《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)》。每年組織開(kāi)展一次反腐倡廉主題教育活動(dòng)，將反腐倡廉教育融入深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，納入縣委黨校和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)課時(shí)不低于總課時(shí)的10%；紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人每年作一次反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告；舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)全縣鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次反腐倡廉系統(tǒng)培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育

以座談會(huì)、演講賽、知識(shí)問(wèn)答等多種形式開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專(zhuān)題教育，著力解決一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，時(shí)刻做到權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。提倡簡(jiǎn)約工作法，著力簡(jiǎn)化辦事程序，轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)文風(fēng)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)調(diào)研之風(fēng)。

（六）繼續(xù)深化“三項(xiàng)教育活動(dòng)”

開(kāi)展正面典型示范教育，評(píng)選一批勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，發(fā)揮帶動(dòng)作用。開(kāi)展反面典型警示教育，每年召開(kāi)1—2次警示教育大會(huì)，利用電教專(zhuān)題片、典型案例等對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育。開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任職一年內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的廉潔從政黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)培訓(xùn)；每年組織一次全縣范圍黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔自律知識(shí)測(cè)試。

（七）加大反腐倡廉宣傳力度

健全和落實(shí)反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議和工作例會(huì)制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計(jì)劃，作出部署。在新聞媒體和政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)反腐倡廉專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（八）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)市《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“訪(fǎng)貧思廉、讀書(shū)明廉、觀獄守廉、家庭助廉”活動(dòng)。結(jié)合具有*地方特色的傳統(tǒng)文化活動(dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛開(kāi)展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)。深入挖掘*歷史文化中積淀深厚的廉政文化內(nèi)涵，深入學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)，針對(duì)不同的教育對(duì)象，設(shè)立廉政教育基地。評(píng)選一批縣級(jí)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，評(píng)選一批廉政文化建設(shè)優(yōu)秀工作者。

三、健全制度

（九）健全黨內(nèi)民主集中制具體制度

認(rèn)真落實(shí)黨委分工負(fù)責(zé)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。健全和落實(shí)上級(jí)黨委、紀(jì)委派人參加民主生活會(huì)制度，2009年制定《關(guān)于進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》。

（十）健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

2009年圍繞落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》制定具體細(xì)則。健全黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)范圍。積極探索制定《關(guān)于在縣級(jí)黨組織內(nèi)實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映的實(shí)施意見(jiàn)》。2010年開(kāi)展同級(jí)黨代表大會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督試點(diǎn)工作。

（十一）健全違紀(jì)行為懲處制度

落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，健全相關(guān)懲處制度。在查處違紀(jì)案件中，進(jìn)一步發(fā)揮法律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰及組織處理的作用，形成查處違紀(jì)行為合力，增強(qiáng)懲治的綜合效果。

（十二）制定反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制具體制度

2008年制定《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的意見(jiàn)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》。2009年制定《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》。加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議對(duì)反腐敗重大事項(xiàng)、重大案件的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。加大對(duì)各項(xiàng)反腐敗制度落實(shí)情況的督促檢查力度。

四、強(qiáng)化監(jiān)督

（十三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律和中央、省委、市委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)決查處損害黨的權(quán)威、破壞黨的團(tuán)結(jié)的行為。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大決策部署情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

加強(qiáng)對(duì)省、市、縣委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。2008年對(duì)解放思想大討論活動(dòng)成果運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)列入市“雙三十”節(jié)能減排的重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)完成。推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步、三年大變樣”決策部署的全面落實(shí)，加快全縣城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)步伐。

加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（處）黨委和縣直單位黨組（黨委）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持和完善年初責(zé)任分解、年中專(zhuān)項(xiàng)述職、年底考核檢查的制度。認(rèn)真落實(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考核的制度。

認(rèn)真做好加大預(yù)防腐敗力度工作。充分發(fā)揮預(yù)防腐敗工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議作用，加大督查力度。2009年確定2—3個(gè)預(yù)防腐敗工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)的重點(diǎn)單位，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)預(yù)防腐敗各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(十四)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督

繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違規(guī)插手市場(chǎng)交易活動(dòng)。把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況及對(duì)身邊工作人員的管理情況列入述職述廉內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣有關(guān)禁止領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶和借機(jī)斂財(cái)?shù)募o(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處典型案件。2008年開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理工作。2009年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部超編制、超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)配備小汽車(chē)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)以及職務(wù)晉升、招生等方面的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)，繼續(xù)抓好《邢臺(tái)市農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律行為規(guī)范》的落實(shí)。適時(shí)在全縣推開(kāi)“農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督管理。2009年制定《*縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用意見(jiàn)》，繼續(xù)深化村務(wù)公開(kāi)。

（十五）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督

深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。積極探索實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公開(kāi)的有效方式，2008年各級(jí)各部門(mén)要同時(shí)填報(bào)《重要行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況登記表》和《重要行政權(quán)力決策情況公開(kāi)表》，并堅(jiān)持月報(bào)、通報(bào)和監(jiān)督檢查制度?？h直單位實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)的權(quán)力項(xiàng)目不得少于本部門(mén)項(xiàng)目總數(shù)的1/3，2010年縣直單位所有重要權(quán)力項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。2008年選擇部分與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)部門(mén)推行網(wǎng)上審批，2012年前全縣具有行政許可權(quán)的部門(mén)都要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。在縣直重點(diǎn)部門(mén)推行“會(huì)審會(huì)”制度，在縣政府本級(jí)推行常務(wù)會(huì)議“旁聽(tīng)制”。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。認(rèn)真開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。

加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理情況的效能監(jiān)督檢查。2009年把所有具有行政許可職能的單位及其所實(shí)施的每一項(xiàng)許可事項(xiàng)辦理情況都納入監(jiān)督檢查范圍。

構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制。2009年探索建立權(quán)力運(yùn)行前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制、權(quán)力行使中的程序化和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行后的績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，2011年在全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)推開(kāi)，2012年全縣基本建立起覆蓋各級(jí)各類(lèi)權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域權(quán)力行使的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。2008年實(shí)行干部選拔任用工作群眾滿(mǎn)意度調(diào)查制度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。落實(shí)省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)擬提拔干部征求紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)的通知》，發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議作用。堅(jiān)持干部選拔任用工作自查制度，黨委（黨組）每年對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行一次自查。從2009年開(kāi)始，各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專(zhuān)題報(bào)告干部選拔任用工作情況。加強(qiáng)和改進(jìn)組織系統(tǒng)“12380”舉報(bào)受理工作。

加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門(mén)在監(jiān)督中的協(xié)作配合機(jī)制。繼續(xù)推行審判、檢務(wù)、警務(wù)和司法行政公開(kāi)。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。不斷健全執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、責(zé)任追究“倒查制”，建立執(zhí)法檔案，有效約束司法權(quán)行使。完善“政法民意臺(tái)”各項(xiàng)工作機(jī)制。發(fā)揮人民陪審員、監(jiān)督員的作用。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、政府非稅收入和“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。組織對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，嚴(yán)肅查處單位濫發(fā)獎(jiǎng)金以及國(guó)家公職人員“吃空餉”等問(wèn)題。2009年開(kāi)展向縣直重點(diǎn)預(yù)算部門(mén)派駐財(cái)政監(jiān)察組試點(diǎn)工作。

深化專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理。認(rèn)真落實(shí)《河北省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，圍繞公共服務(wù)、公益性建設(shè)和涉及“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和資金項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。積極實(shí)行個(gè)人政策性補(bǔ)貼類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的“一折通”、“一卡通”發(fā)放方式。嚴(yán)肅查處專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違法案件。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、變動(dòng)、處置和監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2009年開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查。實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。2012年基本建立起運(yùn)作規(guī)范、制度嚴(yán)密的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

（十七）充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體的作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。2008年底前對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹落實(shí)情況開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。積極推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理體制改革，2008年底前基本完成改革任務(wù)，并投入正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)制度，認(rèn)真落實(shí)《市、縣委委員和紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定。繼續(xù)深化黨務(wù)公開(kāi)。

發(fā)揮人大、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、政協(xié)、司法、人民群眾和社會(huì)輿論等監(jiān)督作用。認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作，2009年制定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的具體辦法，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮“政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心”職能，對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)。加大對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。把政治協(xié)商納入決策程序，各級(jí)黨委、政府每年聽(tīng)取一次政協(xié)、各派、無(wú)黨派人士對(duì)黨政工作的意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮審批機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體監(jiān)督作用。加強(qiáng)群眾信訪(fǎng)工作，暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“12388”舉報(bào)電話(huà)等各種反饋渠道，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)服務(wù)中心作用，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)工作，及時(shí)處理信訪(fǎng)問(wèn)題。

五、深化改革

（十八）深化市場(chǎng)機(jī)制改革

完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。2008年建立縣招標(biāo)投標(biāo)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)政策。定期對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擅自變更已核準(zhǔn)的招標(biāo)方案，招標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)等違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)《邢臺(tái)市招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，加快建設(shè)部門(mén)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煺?，?shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享。

積極推進(jìn)征地制度改革。規(guī)范征地程序，進(jìn)一步探索我縣貨幣補(bǔ)償、分年度補(bǔ)償、區(qū)片綜合地價(jià)等征地補(bǔ)償辦法，全面落實(shí)市政府《關(guān)于建立被征地農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步建立維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，對(duì)所有商業(yè)、娛樂(lè)、旅游及商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全部以招拍掛形式公開(kāi)出讓。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止低價(jià)出讓土地。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

深化政府采購(gòu)制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，完善政府采購(gòu)程序，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”。規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等行為，確保政府采購(gòu)公開(kāi)、公平和公正。

深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)大中型國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、管理者薪酬、管理層投資持股和重大決策失誤追究等制度。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。落實(shí)《河北省社會(huì)信用體系建設(shè)意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)展市場(chǎng)主體分類(lèi)監(jiān)管。完善行業(yè)信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息社會(huì)共享。2009年健全失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制。2012年建立科學(xué)完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的市場(chǎng)誠(chéng)信體系。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，集中治理公共服務(wù)行業(yè)損害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。

（十九）深化行政管理和社會(huì)體制改革

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步抓好《行政審批監(jiān)督管理暫行辦法》落實(shí)，適時(shí)再取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，加快并聯(lián)審批步伐。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，促進(jìn)教育公平。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化公立醫(yī)院改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)住房改革和建設(shè)，建立健全廉租房體系，繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼政策。深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)覆蓋面。

（二十）深化干部人事制度改革

落實(shí)《中共邢臺(tái)市委全委會(huì)任用、推薦縣市區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職表決辦法（試行）》、《中共邢臺(tái)市委任用、推薦縣市區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職征求全委會(huì)成員意見(jiàn)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范干部任用提名制度，實(shí)行署實(shí)名推薦辦法，對(duì)任用重要干部推行黨委全委會(huì)無(wú)記名投票表決。推進(jìn)黨員干部任職、回避、交流和輪崗制度。采取不同形式，加大公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔干部的力度。2009年開(kāi)始差額選任試點(diǎn)工作，2012年形成比較完善的差額選任辦法。建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核聯(lián)審制度，由組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和紀(jì)委聯(lián)合對(duì)干部考核，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與，充分發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

（二十一）深化財(cái)稅、金融和投資體制改革

推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。健全部門(mén)預(yù)算管理體系，逐步建立科學(xué)民主的預(yù)算決策制度，健全預(yù)算信息向社會(huì)公開(kāi)制度。2009年起試行審計(jì)部門(mén)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制先行審計(jì)制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和收入分配制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。2009年，把國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支全額納入基金預(yù)算管理。深化“收支兩條線(xiàn)”管理制度改革，推進(jìn)非稅收入納入預(yù)算管理進(jìn)程。全面深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。嚴(yán)格控制稅收減免，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅管理。深化辦稅公開(kāi)，健全稅收管理員制度。

健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善城市商業(yè)銀行公司治理，形成以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的基本制度等為內(nèi)容的公司法人治理體系。健全賬戶(hù)管理系統(tǒng)，依法落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)反洗錢(qián)的監(jiān)管。深化農(nóng)村信用社改革。

深化投資體制改革。進(jìn)一步完善政府投資公益性項(xiàng)目代建制，提高政府投資的科學(xué)化、民主化水平。建立健全政府投資項(xiàng)目事前、事后管理制度，確保政府投資發(fā)揮最大效益。

（二十二）深化司法體制改革

優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為。保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法鑒定和涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制。規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。

六、強(qiáng)力糾風(fēng)

（二十三）加大糾風(fēng)工作力度

繼續(xù)深入開(kāi)展四項(xiàng)治理。著力解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中央惠農(nóng)政策落實(shí)情況的檢查，加大對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的督查力度，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，每年組織專(zhuān)項(xiàng)考核。2008年完成對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目的清理，建立“一事一議”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度。深入治理教育亂收費(fèi)，2009年對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，完成對(duì)城市義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。2009年取消農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生住宿費(fèi)。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度。完善藥械集中采購(gòu)制度，堅(jiān)決糾正各種亂檢查、亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為。嚴(yán)格藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，確保群眾用藥安全。深化治理公路“三亂”工作，研究解決全面實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后的新情況、新問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)范治超工作。充分發(fā)揮“12346”舉報(bào)熱線(xiàn)功能，鞏固完善治理“公路”快速反應(yīng)機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社?；稹⒆》抗e金和扶貧資金、救災(zāi)資金的監(jiān)管。2008年集中開(kāi)展住房公積金管理專(zhuān)項(xiàng)治理，2009年將社?；稹⒆》抗e金納入常態(tài)管理。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范國(guó)有土地出讓收支管理，提高出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)比例。堅(jiān)決治理房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處征地、拆遷、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法問(wèn)題，全面開(kāi)展城市住房政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，建立事故調(diào)查和責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決查處事故背后隱藏的腐敗問(wèn)題。

加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作力度。深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)行政部門(mén)涉企行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

（二十四）深化民主評(píng)議工作

堅(jiān)持合理、公平、獎(jiǎng)罰的民主評(píng)議工作原則，在抓好“整體大評(píng)議、中層科股級(jí)干部評(píng)議、重點(diǎn)涉企部門(mén)評(píng)議”基礎(chǔ)上，積極推行民主評(píng)議部門(mén)科室活動(dòng)，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題。改進(jìn)評(píng)議辦法，認(rèn)真落實(shí)《公正廉潔民主評(píng)議暫行辦法》，加大基層單位和群眾評(píng)議比重，認(rèn)真抓好評(píng)議結(jié)果的落實(shí)兌現(xiàn)，提高評(píng)議的科學(xué)化和透明度。

七、嚴(yán)厲懲處

（二十五）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷(xiāo)貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處貪污、挪用、私分社?；鸷妥》抗e金等公共資金的案件，破壞生態(tài)環(huán)境的案件，為“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。

（二十六）提高查辦案件的質(zhì)量和水平

堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序。嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。司法機(jī)關(guān)依法履行偵查、批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類(lèi)職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。健全舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，對(duì)誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的管理和監(jiān)督，保障涉案人員的合法權(quán)益。2008年要健全黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作程序、回訪(fǎng)教育制度，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)（試行）》，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴復(fù)查工作的規(guī)范和管理。改進(jìn)辦案方式和手段，不斷提高辦案科技含量，提升辦案能力和水平。

（二十七）健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制

加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度，紀(jì)委書(shū)記任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)機(jī)關(guān)案件協(xié)調(diào)工作的暫行辦法》、《縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組例會(huì)制度》和《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度》，加強(qiáng)各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)相互移送案件工作，建立完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，形成懲治腐敗的整體合力。

（二十八）發(fā)揮查處案件的治本功能

全面落實(shí)監(jiān)察建議書(shū)和監(jiān)察決定書(shū)制度，健全完善案件通報(bào)、苗頭性問(wèn)題報(bào)告等制度，將查辦案件向警示教育、健全制度、加強(qiáng)管理延伸，實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、工作保障

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，并將其列入重要議事日程。堅(jiān)持黨委會(huì)定期聽(tīng)取體系建設(shè)工作匯報(bào)制度，研究解決重大問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓。

（三十）健全工作機(jī)制

建立評(píng)估機(jī)制，每年一季度對(duì)上一年度各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，將懲防體系建設(shè)列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立督查機(jī)制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)任務(wù)承辦單位工作進(jìn)展情況的督促、檢查和指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，承擔(dān)懲防體系建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)展的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員特別是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立保障機(jī)制，要在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保證，為懲防體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（三十一）狠抓工作落實(shí)

各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)《實(shí)施方案》，制定符合自身實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，逐項(xiàng)分解，落實(shí)到人。各牽頭單位要發(fā)揮牽頭負(fù)責(zé)的作用，抓住懲防體系建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量取得突破。各協(xié)辦單位要積極配合，認(rèn)真完成各自承擔(dān)的任務(wù)。每年召開(kāi)一次縣懲防體系建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真歸納、及時(shí)總結(jié)先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)懲防體系建設(shè)深入開(kāi)展。