導(dǎo)語：城市管理行政處罰權(quán)實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極推進我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，根據(jù)國務(wù)院法制辦《關(guān)于在江蘇省蘇州市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》和省人民政府法制辦《關(guān)于在蘇州市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》以及我省機構(gòu)改革工作精神，特制訂本方案。

一、工作目的和工作原則

(一)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，旨在加大城市依法管理力度，提高現(xiàn)代化管理水平，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，促進城市管理執(zhí)法體制與"做強、做大、做優(yōu)、做美"蘇州中心城市的戰(zhàn)略要求相適應(yīng)，推進我市經(jīng)濟社會的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，以行政職能"精簡、統(tǒng)一、效能"為原則，逐步建立起一支廉明、公正、高效的城市管理行政執(zhí)法隊伍；以完善"兩級政府、三級管理"的城市管理體制為原則，逐步實現(xiàn)我市城市管理行政執(zhí)法工作重心下移；以"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理"為原則，推進城市管理行政執(zhí)法工作統(tǒng)一規(guī)范、有序協(xié)調(diào)，改善執(zhí)法形象，提高執(zhí)法質(zhì)量。

二、試點范圍和執(zhí)法職能

(一)相對集中行政處罰權(quán)試點工作在我市市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)開展，市、區(qū)兩級同步實施，逐步到位。

(二)依據(jù)國務(wù)院法制辦和省政府法制辦批準(zhǔn)文件，我市相對集中行政處罰權(quán)試點工作主要集中行使以下行政執(zhí)法職能：

1.行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3.行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4.行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5.行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

6.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

7.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

8.履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

在上述批準(zhǔn)范圍內(nèi)，我市開展試點工作所集中的具體行政處罰權(quán)由市人民政府根據(jù)城市管理工作需要作出明確界定，試點工作中成立的城市管理行政執(zhí)法部門按照市人民政府確定的范圍行使執(zhí)法職能。

三、機構(gòu)設(shè)置和管理體制

(一)市、區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱執(zhí)法局)，為本級人民政府相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，具有獨立的執(zhí)法主體資格。市執(zhí)法局主管全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、檢查監(jiān)督及考核獎懲等行政管理職能。

(二)市執(zhí)法局為正處級建制，與市城市管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為市政府工作部門。區(qū)執(zhí)法局為正科級建制，與區(qū)城市管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為區(qū)政府工作部門。

(三)市、區(qū)兩級執(zhí)法局均下設(shè)執(zhí)法隊伍，全市執(zhí)法隊伍人員編制暫定420人，均為全民事業(yè)編制，依照國家公務(wù)員制度管理。人員編制來自兩方面：一是從原市政公用監(jiān)察大隊、園林綠化監(jiān)察大隊及規(guī)劃監(jiān)察大隊劃歸部分編制；二是由市編委統(tǒng)一安排解決不足部分。

(四)市執(zhí)法局下設(shè)機動督查大隊和直屬執(zhí)法大隊，均為正科級建制，編制暫定70人，以市執(zhí)法局名義執(zhí)法。機動督查大隊負(fù)責(zé)對市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍執(zhí)法工作的督查，并可隨機進行執(zhí)法。直屬執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)開展人民路、干將路、三香路(道前街)、火車站地區(qū)、高速公路出入口地區(qū)的執(zhí)法活動。

(五)各區(qū)執(zhí)法局設(shè)若干中隊，平江區(qū)、金閶區(qū)、滄浪區(qū)隊伍編制各暫定70人，虎丘區(qū)編制暫定30人、吳中區(qū)編制暫定50人，相城區(qū)編制暫定20人，均以區(qū)執(zhí)法局名義執(zhí)法，開展本行政區(qū)域內(nèi)市管區(qū)域外其他區(qū)域的執(zhí)法活動；新區(qū)和工業(yè)園區(qū)隊伍編制各暫定20人，均以市執(zhí)法局名義執(zhí)法，開展新區(qū)和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法活動。執(zhí)法中隊分區(qū)域開展執(zhí)法活動，不直接設(shè)在街道。

(六)對區(qū)執(zhí)法局實行雙重管理：

1.區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)區(qū)執(zhí)法局人員行政關(guān)系、工資關(guān)系和組織關(guān)系的管理；

2.市執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查和應(yīng)急調(diào)度、指揮；

3.區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人由區(qū)組織部門進行考察，并充分聽取市執(zhí)法局意見后，由區(qū)按規(guī)定程序任免。

四、經(jīng)費供給

(一)全市執(zhí)法隊伍經(jīng)費由財政全額撥付。其中，市執(zhí)法局直屬隊伍人員的工資、獎金以及今后的裝備添更和日常維護費用等由市財政核撥，區(qū)執(zhí)法隊伍人員的工資、獎金以及今后的裝備添更和日常維護費用等由區(qū)財政核撥，對平江、金閶、滄浪、虎丘四個區(qū)由市財政補貼50%。市、區(qū)執(zhí)法局新組建隊伍一次性開辦費包括裝備費由市財政按實際需求核撥。其他專項經(jīng)費由市、區(qū)財政各自承擔(dān)，其中用于對全市執(zhí)法隊伍考評的獎勵專項經(jīng)費由市執(zhí)法局專項申請解決，并由市執(zhí)法局統(tǒng)一掌握使用。

(二)嚴(yán)格實行"收支兩條線"，市設(shè)立統(tǒng)一帳戶，市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍統(tǒng)一使用市財政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)。市、區(qū)兩級所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財物拍賣所得款項，全額上繳市財政，其中，各區(qū)所繳款項按規(guī)定返回區(qū)財政。嚴(yán)禁以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《罰款決定與罰款收款分離實施辦法》的精神，市、區(qū)執(zhí)法局作出行政罰款決定后，除適用簡易程序處罰可采取當(dāng)場罰款當(dāng)場收繳外，其余處罰涉及的一切罰款必須采取由當(dāng)事人向指定銀行繳交，執(zhí)法人員不得直接收取罰款。適用簡易程序罰款的，于24小時內(nèi)由專人送交指定銀行。

(四)市、區(qū)財政部門要積極支持、配合城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，對其所需的各項經(jīng)費要按時足額核撥，并對罰款票據(jù)的發(fā)放與罰款的收繳實施監(jiān)督。

五、隊伍組建和監(jiān)督管理

(一)市、區(qū)兩級新招聘的行政執(zhí)法人員按國家公務(wù)員條件，由市統(tǒng)一組織公開招聘，面向社會符合條件的人員采取考試、考核的辦法，公平競爭，擇優(yōu)錄用，統(tǒng)一安排。招聘工作由市人事局、市政府法制辦、市城管局共同負(fù)責(zé)并組織實施。

(二)對原相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法人員、長期從事城市環(huán)境管理工作符合條件的主要骨干以及市人事部門統(tǒng)一安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，由市人事局、市政府法制辦、市城市管理局制訂具體聘用辦法并組織實施。

(三)對統(tǒng)一招聘和聘用的行政執(zhí)法人員由市人事局、市政府法制辦、市城管局聯(lián)合組織為期一個月的封閉式強化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識，接受軍事訓(xùn)練，并組織考試，考試合格者核發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》，持證上崗。

(四)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證由市、區(qū)政府法制機構(gòu)統(tǒng)一管理，全市行政執(zhí)法人員實行統(tǒng)一編號管理，統(tǒng)一著裝(制式由市政府和省法制辦確定)，佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志。

(五)嚴(yán)格加強市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理，建立各項日常管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度，包括行政執(zhí)法人員輪崗交流制度、執(zhí)法報告制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大案件備案制度、錯案追究制度、錯案賠償制度、考核評議制度等，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，強化層級監(jiān)督。

(六)市、區(qū)兩級執(zhí)法局實行政務(wù)公開，建立行政執(zhí)法公示制度，向社會公開明示行政執(zhí)法的依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、程序、辦事期限和工作標(biāo)準(zhǔn)等，并設(shè)立行政執(zhí)法投訴電話，接受市民投訴，強化社會監(jiān)督。

(七)行政執(zhí)法人員實行全員聘任制、末位淘汰制，每年考核，對不勝任執(zhí)法工作的予以解聘。

六、執(zhí)法程序和復(fù)議管轄

(一)市、區(qū)兩級執(zhí)法局嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P，在行使行政處罰權(quán)時，使用統(tǒng)一規(guī)范的法律文書。市、區(qū)兩級均建立行政執(zhí)法案件預(yù)審制度，對《行政處罰法》規(guī)定適用一般程序、聽證程序的案件實行每案必審。

(二)行政處罰當(dāng)事人對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由市人民政府依法受理；對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由申請人選擇，由區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局依法受理。

七、配套措施

(一)建立聯(lián)席會議制度。由市政府法制辦牽頭，定期召集市執(zhí)法局及規(guī)劃、市政、水利、環(huán)保、綠化、工商、公安等部門和區(qū)政府(管委會)舉行聯(lián)席會議，通報執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的有關(guān)問題。

(二)建立部門聯(lián)系制度。為保證行政處罰職能的有效行使，執(zhí)法局與相關(guān)部門之間應(yīng)加強經(jīng)常性的聯(lián)系配合。各相關(guān)部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于執(zhí)法局處罰范圍的，應(yīng)及時移送市執(zhí)法局處理，執(zhí)法局作出處理后應(yīng)將處理結(jié)果報送相關(guān)部門備案；市執(zhí)法局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬相關(guān)部門處罰范圍的，應(yīng)及時移送有權(quán)部門處理，有權(quán)部門處理后，應(yīng)將處理結(jié)果報送執(zhí)法局備案。

八、組織實施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及籌備班子。市成立城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管書記、分管市長任副組長，各區(qū)、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及市委組織部、市人事局、法制辦、體改辦、監(jiān)察局、財政局、公安局、城管局、規(guī)劃局、市政公用局、水利局、環(huán)保局、園林和綠化局、工商局的負(fù)責(zé)人為成員，重點協(xié)調(diào)解決籌備工作中遇到的各項重點、難點問題，同時成立籌備工作辦公室(設(shè)在城管局內(nèi))，具體組織和實施各項籌備工作。

(二)出臺試點工作規(guī)章。由市政府制訂頒布《蘇州市相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，界定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法機制，保障試點工作規(guī)范有序地推進。

(三)時間步驟安排。2001年9月份完成執(zhí)法人員的招聘和聘用工作，基本配齊市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局及其下設(shè)和直屬隊伍正式成立掛牌。10月份完成對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，配齊各項執(zhí)法裝備，正式上崗執(zhí)法。