導(dǎo)語：縣礦產(chǎn)資源整合工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔20*〕28號）和省國土資源廳等12個廳委《關(guān)于立即全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄍ鹫摹?0*〕184號）等文件精神，切實解決我縣礦山企業(yè)存在的礦權(quán)分散，采礦規(guī)模小、開采方法落后、稅費流失嚴重和安全隱患大等突出問題，結(jié)合我縣礦山管理工作實際情況，就我縣礦產(chǎn)資源特別是老莊鉬礦區(qū)和柳泉鋪石材礦區(qū)資源整合工作制訂如下實施方案。

一、鉬礦區(qū)資源現(xiàn)狀

老莊秋樹灣銅鉬礦為小型銅鉬礦床，位于老莊鎮(zhèn)秋樹灣4平方公里范圍內(nèi)。其地理坐標(biāo)為東徑112°13′41″?112°14′58″，北緯33°08′17″?33°09′22″。根據(jù)省有色地質(zhì)三隊最近一次（1990年）勘查資料表明，銅礦石量為478萬噸，金屬量為4.8萬噸，平均品位為1.003%；鉬礦石量為525萬噸，金屬量為1.35萬屯，平均品位為0.257%。

目前，全縣共有鉬礦開采企業(yè)13家，其中港澳臺投資企業(yè)1家，個人獨資企業(yè)4家，集體企業(yè)1家，私營企業(yè)1家，個體企業(yè)1家，股份制企業(yè)3家，有限責(zé)任公司1家，聯(lián)營企業(yè)1家；年生產(chǎn)量在9萬噸以上（含9萬噸）1家，年生產(chǎn)量0.7萬噸以上（含0.7萬噸）企業(yè)3家，年生產(chǎn)量0.6萬噸以下（含0.6萬噸）企業(yè)9家；采礦許可證有效期限到20*年的2家（省廳已受理2家企業(yè)的采礦權(quán)延續(xù)申請），采礦許可證有效期限到20*年6月的1家，采礦許可證有效期限到20*年的1家，采礦許可證有效期限到2008年的3家，有效期限到2009年的1家，采礦許可證有效期限到2010年的2家，有效期限到2011年的2家，采礦許可證有效期限到2012年的1家。

按照持證礦山企業(yè)年生產(chǎn)總量乘以已生產(chǎn)年限，推算得出已采出鉬礦石量133萬噸,銅礦石量133萬噸（銅鉬伴生）。目前，楸樹灣鉬礦石儲量為392萬噸、金屬量為1.0*4萬噸，銅礦石儲量為345萬噸、金屬量為3.4604萬噸。

二、實施礦產(chǎn)資源整合的必要性

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。目前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用普遍存在著資源利用率低、經(jīng)濟效益不高、安全生產(chǎn)條件差、資源浪費和環(huán)境污染較為嚴重等問題。為切實解決以上問題，規(guī)范資源勘查開采秩序，改善礦山安全生產(chǎn)條件，科學(xué)治理礦山環(huán)境，減少地質(zhì)災(zāi)害損失，提高資源利用率，就必須進行資源整合，進而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)礦種資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、資源整合的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）資源整合的指導(dǎo)思想

牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化礦產(chǎn)資源國有意識，依法加強和改善礦產(chǎn)資源管理，強化政府宏觀調(diào)控資源，培育大個礦山企業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，提高礦山整體安全水平，促進資源節(jié)約和合理利用，保護礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟效益，促進我縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）資源整合的原則

堅持可持續(xù)發(fā)展、市場運作和政府調(diào)控相結(jié)合、扶優(yōu)扶強、集約和依法行政是資源整合的基本原則。

四、資源整合的目標(biāo)范圍及方式

（一）整合的目標(biāo)

根據(jù)省市政府文件精神和縣政府要求，本次資源整合,老莊鉬礦區(qū)保留鉬礦企業(yè)2?3家,杏花山石材礦區(qū)保留石料開采企業(yè)15?17家。通過整合，使最終保留的企業(yè)達到生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、資源開采有序、節(jié)約利用資源、符合安全生產(chǎn)及環(huán)保要求。增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

（二）整合的范圍

對同一礦區(qū)內(nèi)有多個開發(fā)主體、布點過密的，要通過政府引導(dǎo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開采、安全生產(chǎn)的原則，遵循市場規(guī)則，采取聯(lián)合、兼并市場化運作等方式進行整合，重新進行資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；對開采邊角、殘留資源的小礦，要嚴格限定礦區(qū)范圍、開采期限；對國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)范圍內(nèi)已存在的小礦，不得批準擴大礦區(qū)范圍，允許其采完已劃定的資源后予以關(guān)閉；堅決關(guān)閉影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，其他礦山也要按照規(guī)?；?、集約化的原則進行整頓，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。

（三）資源整合的方式

1、鉬礦資源整合可采用以下三種方式：

（1）政府收回、統(tǒng)一出讓。對秋樹灣鉬礦區(qū)的13家持證企業(yè)的采礦權(quán)申請省廳全部注銷，邀請有資質(zhì)的地勘單位重新核查資源儲量，進行采礦權(quán)價款評估測算。并邀請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對礦區(qū)內(nèi)所有采礦企業(yè)的前期投入、企業(yè)資產(chǎn)及進行評估作價、合理補償后由縣政府統(tǒng)一收回，科學(xué)規(guī)劃2?3個開采區(qū)塊統(tǒng)一進行招拍掛有償出讓,吸納各地有規(guī)模有實力的企業(yè)來投資興業(yè)，實現(xiàn)資源的重新分配和合理分配。

（2）扶大關(guān)小，組建股份公司。對無證非法采礦企業(yè)采取行政的、法律的手段一律無條件取締，同時在13家持證企業(yè)中擇優(yōu)選出2?3個“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，采取兼并、收購或相鄰區(qū)塊自由結(jié)合方式組建成2?3家股份制企業(yè)，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，提高礦產(chǎn)資源整體開發(fā)水平，促進資源節(jié)約和合理利用。

（3）招商控股，引資經(jīng)營。在具體運作中，以扶優(yōu)扶強、壯大企業(yè)規(guī)模為方向，對外招商引資，引進有信譽、有實力的大個企業(yè)對該礦區(qū)內(nèi)所有采礦企業(yè)進行收購、合并，組建外資控股企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高現(xiàn)有合法企業(yè)的采選及安全配套設(shè)置，增強市場競爭能力。

2、柳泉鋪杏花山石材礦區(qū)位于柳泉鋪鄉(xiāng)青山、后洼兩個村，礦區(qū)內(nèi)共有石料開采企業(yè)（點）96家，5家規(guī)模較大的企業(yè)持有采礦許可證，而其余的全部是規(guī)模小、效益低、設(shè)備落后的家庭作坊式石料開采企業(yè)，都沒有辦理采礦許可證。對杏花山石材礦資源整合采用第二種方式進行，通過自由結(jié)合將96家石料開采企業(yè)整合成15?17家有實力的股份制石料開采企業(yè)。

五、時間安排

（一）制訂方案，宣傳發(fā)動階段（20*年4月10日?4月20日）

制訂資源整合方案，并上報市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準，由縣政府組織實施。在整合方案制訂的基礎(chǔ)上，召開專題會議進行資源整合部署，明確具體實施方法，步驟、要求。充分利用廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語，會議等形式，大張旗鼓的宣傳整合資源的重要性、必要性，要處理好依法管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使相關(guān)企業(yè)明白不整合無出路，變被動消極為積極參與。

（二）集中整頓階段（20*年4月21日?6月30日）

縣政府依據(jù)省、市政府文件精神，組織國土、安監(jiān)、工商、環(huán)保、公安等部門集中力量全面排查無證勘查、無證采礦、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為，建檔造冊，分類施治。

1、無證勘查、采礦行為：由國土、公安部門依法處理后，縣安監(jiān)部門牽頭國土、公安等部門配合予以炸封并永久性關(guān)停；

2、越界采礦行為：由國土和公安部門責(zé)令退回原礦區(qū)生產(chǎn)，依法處罰、賠償被侵權(quán)企業(yè)的損失；

3、以采代探行為：由公安、國土部門按無證采礦行為處理；

4、非法轉(zhuǎn)讓探、采礦權(quán)行為：由國土、公安、工商部門責(zé)令糾正違法行為，進行處罰，數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，移送檢察機關(guān)立案查處；

5、礦區(qū)內(nèi)強買強賣、盜搶資源等黑惡勢力行為：由公安機關(guān)進行嚴厲打擊、依法予以取締；

6、破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為：由環(huán)保、公安部門責(zé)令整改整治，并依法處理；

7、黨政機關(guān)工作人員違規(guī)參與辦礦、違法批礦行為：由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究黨政紀責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由檢察機關(guān)立案查處。

（三）治理規(guī)范階段（20*年7月1日至20*年4月30日）

1、老莊鉬礦區(qū)的整合

（1）調(diào)查澄底、組織材料（20*年7月1日?7月31日）

由縣國土部門在對老莊鉬礦區(qū)開采情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面掌握老莊鉬礦區(qū)13家持證企業(yè)的礦區(qū)范圍、生產(chǎn)狀況、開采規(guī)模、保有儲量等基礎(chǔ)信息，組織材料，以縣政府文件出臺報告，申請省廳對13家企業(yè)的采礦許可證全部予以注銷。

（2）材料上報（20*年8月1日?8月31日）

在征得市政府、市國土資源局批準的前提下，將報告遞交省國土資源廳審批。

（3）核查評估（20*年9月1日至11月30日）

在強化協(xié)調(diào)，征得省國土資源廳批準注銷13家采礦許可證的基礎(chǔ)上，邀請市以上有資質(zhì)的地勘單位對老莊鉬礦區(qū)的現(xiàn)存資源儲量全面核查清楚，進行采礦權(quán)價款評估測算。同時邀請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對礦區(qū)內(nèi)所有采礦企業(yè)的資產(chǎn)進行評估作價，登記造冊，由縣政府統(tǒng)一收回。

在對采礦權(quán)資源儲量核查和評估的同時，還要申請有資質(zhì)單位對老莊鎮(zhèn)鉬礦區(qū)礦山開采造成環(huán)境破壞情況詳細核查，在查清情況基礎(chǔ)上，科學(xué)計算出恢復(fù)礦區(qū)良好生態(tài)環(huán)境所需要的治理費用，為縣政府下一步綜合治理打下基礎(chǔ)。

（4）公開出讓（20*年12月1日?20*年3月31日）

按照方便開發(fā)、合理布局、兼顧生態(tài)環(huán)境的原則，把老莊鉬礦資源科學(xué)規(guī)劃為2--3個開采區(qū)塊，報經(jīng)省國土資源廳批準后，公告，依法按程序以招、拍、掛形式面向社會公開出讓鉬礦開采權(quán)。

2、杏花山石材礦區(qū)的整合

（1）20*年7月1日?31日，由國土資源局吊銷5家持證企業(yè)的采礦許可證。

（2）20*年8月1日?31日，國土資源局會同柳泉鋪鄉(xiāng)政府，分別召開青山和后洼兩村采礦業(yè)主大會，宣傳政策法規(guī)，依照“區(qū)塊相鄰、便于管理、互助合作、自由結(jié)合”的原則，在青山礦區(qū)組建3?5個股份制采礦企業(yè)，在后洼礦區(qū)組建13?15個股份制采礦企業(yè)。

（3）20*年9月1日?30日，各股份制企業(yè)分頭推選出法人代表，并辦理營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證等相關(guān)證件后，組織生產(chǎn)。

（四）檢查驗收階段（20*年5月?20*年10月）

嚴格對照以下標(biāo)準進行自查驗收后，迎接省市檢查驗收。

1、礦業(yè)違法行為得到徹底查處、取締。

2、鉬礦企業(yè)整合后保留2--3家，石材企業(yè)整合后保留15?17家，全部持證合法經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模擴大，礦山“三率”達標(biāo)，資源節(jié)約集約利用水平提高。

3、礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域得到治理，建立起鉬礦產(chǎn)品統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一價格的“四統(tǒng)一”管理機制。

4、建立起規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序長效管理機制，各項工作制度健全、監(jiān)管到位、職責(zé)明確。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證資源整合工作的順利開展，并達到預(yù)期的綜合社會效益，經(jīng)縣政府研究決定，成立

同志為組長、為副組長，法院、檢察院、縣政府辦、縣發(fā)展與改革委員會、國土資源局、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、工商局、國稅局、地稅局、電業(yè)局、監(jiān)察局等有關(guān)單位負責(zé)同志和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的礦產(chǎn)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，

任辦公室主任，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，確保此項工作取得實際效果。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職能分工，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)作配合，齊抓共管。具體各部門職責(zé)如下：

（一）縣發(fā)展改革委員會負責(zé)資源整合的日常協(xié)調(diào)工作。

（二）國土資源局：負責(zé)礦產(chǎn)資源的開采規(guī)劃管理，并對資源合理開發(fā)利用進行監(jiān)督檢查，對不符合相關(guān)法律法規(guī)而設(shè)立的鉬礦采選企業(yè)，不得核發(fā)采礦許可證,負責(zé)對礦山采選企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補償費。對于礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，一律進入國土資源管理部門登記辦理。凡未取得采礦許可證擅自采礦的；責(zé)令停止開采，賠償損失，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得百分之五十以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國土資源部門發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)迅速移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代法。

（三）環(huán)保局：負責(zé)鉬礦采選企業(yè)環(huán)評手續(xù)的審批和環(huán)?！叭瑫r”制度的落實，負責(zé)檢查督促鉬礦采選企業(yè)按照相關(guān)環(huán)保要求建設(shè)尾礦處理設(shè)施并作好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。

（四）安監(jiān)局：負責(zé)牽頭組織對鉬礦采選業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，負責(zé)對達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準的企業(yè)（硐口）實施關(guān)停、炸封。對不符合安全條件、未取得《采礦許可證》或擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的礦山企業(yè)，不得頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。

（五）公安局：負責(zé)民爆物品的監(jiān)督管理及礦山各類刑事、治安案件的查處工作。負責(zé)協(xié)助配合安監(jiān)部門對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（硐口）實施強制關(guān)停或炸封。對不具備《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》的礦山企業(yè)，不得提供民爆物品，對依法取締或關(guān)閉的礦山企業(yè)，國土資源部門可發(fā)出停供民爆物品的協(xié)辦函，公安部門應(yīng)暫停其民爆物品的供應(yīng)。對礦山企業(yè)擅自生產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)借民爆物品，公安部門應(yīng)當(dāng)立案查處，對國土資源部門移送涉嫌非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)依法立案查處。

（六）工商行政管理局：負責(zé)礦山企業(yè)登記管理工作，對未取得《采礦許可證》及相關(guān)前置證書的礦山企業(yè)，不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對要求轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)主體的礦山企業(yè)，凡未取得國土資源部門同意轉(zhuǎn)讓批準文件的，工商部門不得為其辦理工商企業(yè)變更登記手續(xù)。

（七）國稅局、地稅局：負責(zé)礦山企業(yè)稅收征繳及稽核工作，對無《采礦許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》的礦山企業(yè)不得核發(fā)稅務(wù)登記證，對于各類應(yīng)征款要及時足額上繳到位；對于涉嫌偷逃稅款的，要會同公安部門進行立案查處。

（八）電業(yè)局：負責(zé)礦山企業(yè)電力供應(yīng)管理工作，對新辦礦山企業(yè)未取得環(huán)批文件、《安全生產(chǎn)許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》或持無效證件的礦山企業(yè)，不得提供生產(chǎn)用電；對于依法取締或關(guān)閉的礦山企業(yè)，國土資源管理部門發(fā)出停止生產(chǎn)用電協(xié)辦函的，電力部門應(yīng)當(dāng)給予積極支持配合。

（九）監(jiān)察局：負責(zé)查處國家行政機關(guān)及工作人員在礦山企業(yè)管理工作中的違紀行為。對濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、玩忽職守的單位和工作人員，要嚴肅處理，決不姑息遷就；對未按法定程序和越權(quán)發(fā)放勘查許可證、采礦許可證、造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對有令不行、有禁不止搞地方保護主義，對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員擅自到礦山入股與分紅或為非法采選企業(yè)通風(fēng)報信的，要依法追究其行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（十）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合職能部門加強礦山企業(yè)的開采管理，嚴禁擅自表態(tài)無證開采和濫挖礦產(chǎn)資源，嚴禁未經(jīng)國土資源部門批準擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和礦產(chǎn)資源，嚴禁擅自設(shè)立收費站收取礦產(chǎn)資源補償費。