導(dǎo)語(yǔ)：會(huì)計(jì)委托制實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)基層會(huì)計(jì)核算體制改革，有效控制農(nóng)村新增不良債務(wù)，維護(hù)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。依照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，2008年，我們?cè)趚x鄉(xiāng)實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托制試點(diǎn)工作，取得了良好的成效，得到了自治區(qū)財(cái)政廳的肯定。為穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的必要性

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，直接涉及到農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)村基層的管理體制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，在一些村財(cái)務(wù)制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題仍比較突出，因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題引發(fā)的干群關(guān)系緊張、農(nóng)民集體上訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，把村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核算和監(jiān)管，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式，有利于推行村級(jí)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政議政能力，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí)；有利于強(qiáng)化村級(jí)資金管理，提高資金使用的有效性、合法性，從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為，有效控制農(nóng)村村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)，提高涉農(nóng)資金的使用效率，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔自律；有利于改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于控制非生產(chǎn)性支出，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的指導(dǎo)思想：以學(xué)習(xí)實(shí)踐實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權(quán)益的前提下，按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(二)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的基本原則：一是堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。村級(jí)資金屬全體村民所有，其權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式平調(diào)、挪用或拆借。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托，必須確保村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。二是民主自愿的原則。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托必須尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，不得行政命令，強(qiáng)行；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是，不搞一刀切。三是獨(dú)立核算原則。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托后，必須按村建帳，單獨(dú)核算，村級(jí)原財(cái)務(wù)獨(dú)立核算主體和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

三、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的主要內(nèi)容

村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“五權(quán)不變，依法委托制”。成立村級(jí)財(cái)務(wù)委托中心，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)賬、電算化管理。村級(jí)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員(村民)代表會(huì)議同意，與鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托中心簽訂委托協(xié)議，依法建立委托契約關(guān)系，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)主體。

鄉(xiāng)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站合并為財(cái)經(jīng)所(一套人馬，兩塊牌子)，負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立委托中心。由六人組成，設(shè)中心主任一名，副主任兼總稽核一名，會(huì)計(jì)2—3人，出納一名，人員由財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站人員組成，各村僅保留一名村報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本村報(bào)賬工作。會(huì)計(jì)委托中心主要村集體會(huì)計(jì)賬目、村集體資金、會(huì)計(jì)檔案以及會(huì)計(jì)信息等。

(一)記賬。鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求按村設(shè)立賬簿、賬表等，并根據(jù)各村會(huì)計(jì)上報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)并作賬務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，整理、裝訂會(huì)計(jì)檔案，定期出具內(nèi)容全面、詳實(shí)的財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，指定專人張貼到村務(wù)公開(kāi)欄。村級(jí)可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置現(xiàn)金日記賬、實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)帳、農(nóng)戶往來(lái)備查簿、勞務(wù)登記簿等。

(二)村級(jí)資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入鄉(xiāng)中心監(jiān)管，不得設(shè)置賬外賬。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和上級(jí)扶持屬于村級(jí)的資金也必須納入鄉(xiāng)中心管理，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)。“一事一議”籌集的資金，必須專項(xiàng)用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)生活和公益事業(yè)。

(三)會(huì)計(jì)檔案。鄉(xiāng)委托中心要按村及時(shí)整理好會(huì)計(jì)檔案，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。要購(gòu)置必要的會(huì)計(jì)檔案柜，制定完善的檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負(fù)責(zé)。

(四)提供會(huì)計(jì)信息。鄉(xiāng)委托中心要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)、提供真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息，以保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

四、方法步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月1日—4月10日)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、管委會(huì))要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶等形式在各村廣泛宣傳成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的目的意義，打消村干部和群眾的顧慮，爭(zhēng)取各方面的支持和理解。

(二)組建機(jī)構(gòu)階段(4月11日—4月30日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))要在村級(jí)財(cái)務(wù)“村帳鄉(xiāng)管”基礎(chǔ)上，成立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心”，設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)大廳，配備必要的計(jì)算化軟硬件等設(shè)施。選調(diào)人員，成立組織，明確職責(zé)。

(三)具體實(shí)施階段(5月1日—6月30日)

1、簽訂委托協(xié)議。經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，由委托中心與村委會(huì)簽訂書(shū)面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，實(shí)行依法委托。

2、清理財(cái)務(wù)。確定實(shí)行會(huì)計(jì)委托的村，要按規(guī)定時(shí)間凍結(jié)財(cái)務(wù)賬目，組織村兩委成員、理財(cái)小組成員、村民代表等人員組成財(cái)務(wù)清理小組，對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)物資、現(xiàn)金存款、債權(quán)債務(wù)逐一清理核實(shí)，登記造冊(cè)，張榜公布，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序辦理有關(guān)移交手續(xù)，做到清理一個(gè)，移交一個(gè)，鞏固一個(gè)。

3、規(guī)范核算程序。村級(jí)提出方案(年初召開(kāi)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃會(huì)議)→經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生→經(jīng)手人簽字(蓋章)→報(bào)賬員審核簽字→村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批→民主理財(cái)組織、廉政監(jiān)督員審核→會(huì)計(jì)委托中心稽核→會(huì)計(jì)委托中心出納憑據(jù)支出→鄉(xiāng)委托中心會(huì)計(jì)審核記賬→便民服務(wù)中心、村委會(huì)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)→整理會(huì)計(jì)檔案歸檔。

4、健全管理制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、管委會(huì))村級(jí)會(huì)計(jì)中心要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)要建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，主要包括村級(jí)收支預(yù)決算、開(kāi)支審批、債權(quán)債務(wù)審批及資產(chǎn)管理等制度，加強(qiáng)村級(jí)收入管理，建立村級(jí)收入檔案，防止收入不入帳、坐支現(xiàn)象的發(fā)生，確保村級(jí)資金及時(shí)足額納入賬內(nèi)管理。建立村級(jí)舉債申報(bào)制度，堅(jiān)決控制村級(jí)新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的村級(jí)資金，必須按村開(kāi)設(shè)賬戶，專戶存儲(chǔ)，實(shí)行雙印鑒管理，嚴(yán)禁截留、挪用，也不得在各村之間調(diào)劑使用。村級(jí)大額開(kāi)支實(shí)行用款審批制度，發(fā)生大項(xiàng)開(kāi)支必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序辦理。

5、建立監(jiān)督約束機(jī)制。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立定期民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)中心會(huì)計(jì)要切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，要堅(jiān)決退回補(bǔ)辦。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要結(jié)合農(nóng)民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)，對(duì)村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。防止挪用侵占村級(jí)資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保村級(jí)資金的安全與完整。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(7月1日—7月31日)

2009年上半年全面完成村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作，7月份組織對(duì)開(kāi)展“村級(jí)財(cái)務(wù)委托”工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)成績(jī)，查找不足，務(wù)求村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作取得實(shí)效。

六、加強(qiáng)對(duì)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障村級(jí)會(huì)計(jì)委托試點(diǎn)工作健康有序運(yùn)行，成立吳忠縣推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：xxx縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：xxx縣財(cái)政局局長(zhǎng)

xxx縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)

xxx縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

成員：xxx縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)

xxx縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)

xxx縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)

xxx縣農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，主任由xx同志兼任，具體負(fù)責(zé)吳忠縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定本地的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，確保我縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托制工作有序進(jìn)行。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托制、加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理作為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎實(shí)工作，要多渠道籌集資金，增加資金投入，用于村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)大廳建設(shè)，配置必要的硬件和軟件設(shè)施，推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。