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**市人民政府令《**市河道管理辦法》

第23號

《**市河道管理辦法》已于**年6月12日經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予，自**年9月1日起施行。

市長陳樹隆

****年八月九日

**市河道管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)河道堤防管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊堤防的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、溝渠、撇洪溝、塘壩等）。

第三條我市對河道的管理按水系實(shí)行分級管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合的制度。

市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的河道仍按現(xiàn)有管理體制進(jìn)行管理。

第四條本市堤防中的涵閘、通道閘按照“誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由使用者或受益者負(fù)責(zé)閘門和啟閉機(jī)的運(yùn)行、管理和維護(hù)（包括汛前封閉、汛中看護(hù)、汛后開啟等），河道管理部門負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

第五條開發(fā)利用河道水、土資源和整治河道、防治水害應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從流域綜合規(guī)劃和防洪的總體安排。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時處理防汛和河道管理等方面的重大問題。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條市水行政主管部門是本市河道主管機(jī)關(guān)，縣（區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第八條市河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)上級河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)；

（二）審查和轉(zhuǎn)報在河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計，并監(jiān)督實(shí)施；

（三）編制、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防的歲修計劃；

（四）制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的防洪調(diào)度方案；

（五）擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道清障計劃和實(shí)施方案，并督促實(shí)施；

（六）會同有關(guān)部門制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的河道綜合開發(fā)利用、防治水害規(guī)劃；

（七）負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)河道水政監(jiān)察巡查制度；

（八）負(fù)責(zé)處理一、二級堤防和跨縣（區(qū)）河道管理方面的其他工作。

第九條縣（區(qū)）河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé):

（一）審查轉(zhuǎn)報本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計；

（二）會同有關(guān)部門制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道的綜合開發(fā)利用規(guī)劃、防治水害規(guī)劃、防洪調(diào)度方案和清障計劃；

（三）管理、維修本行政區(qū)域內(nèi)的河道，保持工程安全完整；

（四）籌集并統(tǒng)籌安排河道工程維護(hù)、除險加固、更新改造和管理運(yùn)用等專項經(jīng)費(fèi)；

（五）建立本行政區(qū)域內(nèi)河道水政監(jiān)察巡查制度；

（六）處理本行政區(qū)域內(nèi)河道管理方面的其他工作。

第十條市、縣（區(qū)）河道管理機(jī)構(gòu)行使同級河道主管機(jī)關(guān)授予的職權(quán)，具體實(shí)施管轄區(qū)域內(nèi)的河道管理工作。

第十一條繁昌縣、三山區(qū)設(shè)立的長江河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江河道的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市河道管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。各縣設(shè)立的內(nèi)河河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河河道的管理工作。五萬畝以上圩口按管轄區(qū)域設(shè)立的河道管理機(jī)構(gòu)，行使縣河道主管機(jī)關(guān)授予的職權(quán)，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)河道的管理工作。

第三章河道整治與建設(shè)

第十二條在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行河道整治、修建工程，建設(shè)單位和個人在按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須按下列程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)方案報河道主管機(jī)關(guān)審查：

（一）在市長江河道管理范圍內(nèi)修建工程的，由工程所在地河道管理機(jī)構(gòu)提出意見經(jīng)同級河道主管機(jī)關(guān)初審，逐級上報省河道主管機(jī)關(guān)審查；

（二）在城南、城北防洪圈堤管理范圍內(nèi)整治河道、修建工程的，由工程所在地河道管理機(jī)構(gòu)提出意見，報市河道主管機(jī)關(guān)審查；

（三）在其他河道管理范圍內(nèi)興建工程，由工程所在地河道主管機(jī)關(guān)審查?？缈h（區(qū)）的河道報市河道主管機(jī)關(guān)審查。

涉及岸線的，應(yīng)依法取得岸線使用許可；涉及航道的，應(yīng)事先征求交通、海事、港航部門的意見。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)修建工程的建設(shè)單位或個人，必須按審查意見和審查批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工。施工中應(yīng)當(dāng)接受河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，竣工后應(yīng)有河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，確認(rèn)符合防洪安全標(biāo)準(zhǔn)的，方可啟用。

第十四條河道的設(shè)計洪水位，必須以河道主管機(jī)關(guān)確定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

跨越河道的橋梁和棧橋等建筑物，其梁底必須高于設(shè)計洪水位，并符合防洪和航運(yùn)的要求。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。

在河道兩岸及灘地修建碼頭、泵房、船臺、道路等建筑物及設(shè)施，一般不得伸出岸灘或超出灘地的高程。確需伸出岸灘或高出灘地的，應(yīng)盡可能減少阻水面積，并經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條在河道管理范圍內(nèi)修建的工程所涉及堤段的維修、管理和防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程交付使用后由使用單位負(fù)責(zé)，河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十六條確需利用堤防或護(hù)堤地兼做公路的，必須按本辦法第十條規(guī)定的程序履行報批手續(xù)，并按規(guī)定要求施工。

未鋪路面的堤防，在泥濘期間，除防汛搶險車輛外，其他車輛不得通行；已鋪路面的堤防，除防汛搶險車輛外，河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)路面鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對其他車輛限制通行。

第十七條城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。

第四章河道保護(hù)

第十八條有堤防的河道，其管理范圍為：兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位以內(nèi)的區(qū)域；長江干堤及其成圈堤防的以山代堤段，其管理范圍不小于相鄰堤防的管理范圍。

第十九條堤防兩側(cè)必須有護(hù)堤地，凡已預(yù)留、征用、劃撥、歷史形成或公認(rèn)的護(hù)堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、外灘地、壓滲平臺、防滲鋪蓋和減壓井等，屬于國家所有的，按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由市、縣（區(qū)）人民政府登記造冊，確權(quán)發(fā)證，埋設(shè)界樁，由河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用；屬于集體所有的，其使用接受河道管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、管理。

新建堤防或尚無護(hù)堤地的堤段，由市、縣（區(qū)）人民政府按批準(zhǔn)的堤防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)劃定護(hù)堤地：

（一）長江江堤，臨水側(cè)不得少于50米，背水側(cè)不得少于30米；

（二）市區(qū)的鋼筋砼防洪墻，臨水側(cè)所有的坡地、灘地，背水側(cè)從原土堤腳起不得少于10米，從防洪墻起不得少于15米；土堤臨水側(cè)不得少于30米，背水側(cè)不得少于20米；

（三）5萬畝以上圩口堤防，臨水側(cè)不得少于30米，背水側(cè)不得少于20米；

（四）其他河道的堤防，臨水側(cè)和背水側(cè)均不得少于10米。

第二十條堤防兩側(cè)營造防護(hù)林、條，必須符合防洪安全要求。

河道堤防的防護(hù)林、條，由河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織營造和管理，間伐、更新必須經(jīng)縣以上河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；進(jìn)行撫育、更新性采伐和用于防汛搶險的采伐，按國家規(guī)定免交育林基金。

第二十一條禁止從事下列活動：

（一）在河道內(nèi)修建圍墻、圍灘、房屋等阻水、挑流工程，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾、沉船、排筏；

（二）擅自在堤防、護(hù)堤地范圍內(nèi)建房、放牧、開渠、打井、挖窖、立窯、埋葬、挖塘、取土、采砂石、爆破、開展集市貿(mào)易；

（三）在堤防安全保護(hù)區(qū)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全活動；

（四）在堤身鏟草皮，挖堤筑路，傍堤蓄水；

（五）在堤身防滲鋪蓋、壓滲平臺上植樹；

（六）在堤身、岸坡及臨河十米寬的灘地上耕種；

（七）在河道防護(hù)林以外的河灘地、行洪通道內(nèi)栽植高桿作物；

（八）在水閘管理范圍的水域內(nèi)捕魚、停船（閘管單位因工作需要除外）。

第二十二條禁止在城市防洪墻頂平臺及通道行駛各類車輛，損壞防洪墻設(shè)施、翻越欄桿、穿越和跨越防洪墻進(jìn)行黃砂運(yùn)輸?shù)然顒印?/p>

第二十三條進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）在河道管理范圍內(nèi)采砂石、取土、淘金等；

（二）在河灘地存放物料，開采地下資源，進(jìn)行考古發(fā)掘和修建工程設(shè)施；

（三）填高河灘地面、向河道內(nèi)拋石、沉梢以及進(jìn)行其他影響河道泄洪和堤防安全的活動；

在內(nèi)河河道內(nèi)采砂，必須領(lǐng)取河道主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的批準(zhǔn)證書，方可開采；在長江河道內(nèi)采砂依據(jù)國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條長江堤防、城市圈堤、5萬畝以上圩口堤防等重要堤防應(yīng)當(dāng)劃定安全保護(hù)區(qū)（一般堤段管理范圍外100米內(nèi)，砂基堤段管理范圍外200米內(nèi)）。在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)一般不得鉆探、爆破、挖礦、打井、挖塘等，特殊情況確需進(jìn)行的，應(yīng)征得河道主管機(jī)關(guān)同意。

第二十五條在河道、涵閘管理范圍內(nèi)禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或有毒污染物的車輛、容器。

因排污危害水工程安全的，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令排污單位排除危害；造成損失的，排污單位負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。

第二十六條開發(fā)利用河道管理范圍的水、土資源，應(yīng)符合江河綜合利用規(guī)劃，不得影響防洪安全，不得損壞堤防和水工程。

河道灘地不得占用，確需臨時占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥拦芾韱挝煌?，?yán)格控制占用時間，并按規(guī)定向河道管理部門繳納占用補(bǔ)償費(fèi)。

第五章河道清障

第二十七條下列阻水障礙，必須限期改建或者予以清除：

（一）嚴(yán)重束水危及安全泄洪的橋梁，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)修建影響安全泄洪的碼頭、棧橋、泵房、船臺、渡口等；

（二）河灘地上的圍堤、圍墻、房屋、高桿植物（防浪林除外）及其他阻水建筑物；

（三）河灘地及行洪區(qū)內(nèi)修建的影響行洪安全的道路、渠堤；

（四）河道內(nèi)棄置的礦渣、砂石、煤灰、垃圾、泥土等；

（五）河道內(nèi)堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具，沉置的船、排筏；

（六）按規(guī)定需要鏟除、鏟低的生產(chǎn)圩堤；

（七）其他影響河道安全泄洪的阻水障礙物。

第二十八條長江干堤、5萬畝以上圩口堤防堤身及護(hù)堤地內(nèi)已有的各類危及防洪安全的建筑物必須限期拆除。

第二十九條對河道管理范圍內(nèi)的阻水及危及防洪安全的障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計劃和實(shí)施方案，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第六章經(jīng)費(fèi)

第三十條河道堤防的運(yùn)行管理費(fèi)用，按照分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別列入年度財政預(yù)算。

第三十一條受益范圍明確的防洪工程，河道主管機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定向受益區(qū)的工商企業(yè)、農(nóng)場、城鎮(zhèn)居民和個體經(jīng)營者，收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。征收辦法及標(biāo)準(zhǔn)由市河道主管機(jī)關(guān)會同市財政、物價部門另行制定。省級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條建設(shè)項目占用河道管理范圍內(nèi)的土地、設(shè)施或損壞河道工程的，建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第三十三條在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土等，必須向河道主管機(jī)關(guān)或河道管理機(jī)構(gòu)繳納河道管理費(fèi)。

第三十四條河道主管機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，納入同級財政統(tǒng)一管理，專項用于堤防工程的維護(hù)、管理和設(shè)施的更新改造，結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門和單位不得截留和挪作他用。

第七章罰則

第三十五條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條有下列行為之一，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的；

（二）圍湖造地或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道的。

第三十七條有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）侵占、毀壞堤防、護(hù)坡、護(hù)岸、閘壩等水工程及其設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；

（二）在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。

第三十八條在長江河道內(nèi)非法采砂的，按照《長江河道采砂管理條例》及《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》的規(guī)定予以處罰。

第三十九條對縣級以上人民政府水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴，對逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條妨礙河道監(jiān)理、河道管理人員執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條河道主管機(jī)關(guān)、河道管理機(jī)構(gòu)和閘管單位的工作人員，徇私舞弊、玩忽職守和濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級河道主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十二條本辦法由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條本辦法自**年9月1日起施行。