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為了強化廣大群眾對計劃生育工作的監(jiān)督，進一步轉變人口計生干部職工的工作作風，提高依法行政水平和服務質量，建設人民群眾滿意的行業(yè)，根據洛陽市糾正行業(yè)不正之風領導小組的統(tǒng)一部署，決定在全市人口計生系統(tǒng)開展民主評議政風行風活動，特制定此實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會為目標，以促進轉變觀念、轉變職能、轉變作風和提高執(zhí)法水平、行政效率、服務質量為目的，以解決嚴重損害群眾利益的問題為重點，廣泛發(fā)動群眾，傾聽群眾呼聲，虛心接受群眾的意見和建議，認真改進工作作風。力爭通過民主評議政風行風活動，使群眾反映的突出問題基本得到解決，人口和計劃生育工作依法行政水平有較大幅度提高，優(yōu)質服務水平進一步提高，群眾對人口計生工作的滿意程度進一步提高，不斷推進人口計生系統(tǒng)政風行風建設，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展，為構建和諧社會、實現中原崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、評議對象和范圍

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計劃生育行政管理部門和技術服務機構。重點抓好對縣、鄉(xiāng)兩級的評議和整改。

三、評議內容

今年政風行風評議的主要內容包括六個方面：1、履行職責、落實政策情況；2、推行“陽光計生行動”，自覺接受社會各界監(jiān)督情況；3、便民服務和為群眾辦實事做好事情況；4、治理亂收費亂罰款和各種不正之風情況；5、提高辦事效率、服務質量情況；6、遵守職業(yè)道德情況。

人口計生系統(tǒng)政風行風評議的具體內容包括：

（一）人口和計劃生育行政管理部門評議內容。

1、有無利用審批權以權謀私，不按程序審批，“吃、拿、卡、要”等不正之風。有無以收費為目的，以罰代管、強制服務、強制保險、攤派藥品和宣傳品等行為。

2、有無有法不依、執(zhí)法不嚴、以言代法、粗暴執(zhí)法、違反“一法三規(guī)兩條例”的行為。

3、有無政務不公開，暗箱操作，徇私舞弊現象。

4、有無計劃生育亂收費、亂罰款、搭車收費以及貪污、挪用計劃生育經費等行為。

5、有無對群眾舉報和投訴的問題置之不理、久拖不辦以及由此引發(fā)的越級上訪或集體上訪的現象。

6、有無辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。

（二）計劃生育技術服務機構評議內容。

1、落實規(guī)章制度、規(guī)范管理、承諾服務的情況，有無不按制度辦事和不履行承諾的現象。

2、技術服務人員是否做到業(yè)務熟練、服務優(yōu)良、態(tài)度熱情、嚴格遵守操作規(guī)程的情況，有無不負責任的現象。

3、技術服務機構和人員有無假手術、假證明、假康檢等弄虛作假、欺上瞞下的現象。

4、國家政策規(guī)定的計劃生育技術服務基本免費項目是否落實，程序、標準是否公開，有無繼續(xù)收費的現象。

5、避孕節(jié)育措施落實是否及時，免費藥具供應渠道是否暢通，有無消極推諉和有償出售避孕藥具的現象。

6、遵守職業(yè)道德、廉潔守紀情況，有無以權謀私、接受禮品、禮金的現象。

四、評議方法和步驟

全市人口計生系統(tǒng)的政風行風評議工作，一是要積極參加省政府糾風辦組織的評議，按要求完成評議任務。二是組織開展好系統(tǒng)內的下評上工作（系統(tǒng)評議具體事宜見附件2情況說明）。三是在縣（市、區(qū)）級人口計生部門繼續(xù)開展“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口評計生”活動。全市人口計生系統(tǒng)的政風行風評議由各級人口計生監(jiān)察部門組織實施，監(jiān)督檢查。具體分為三個階段。

（一）動員準備階段（6月6日至6月10日）。

1、成立組織。各級人口計生部門建立評議領導小組和工作機構，召開動員會，全面部署民主評議政風行風工作。

2、制定方案。結合本地、本單位實際制定政風行風評議實施方案，報送同級糾風部門和上級人口計生部門備案。

3、加強宣傳。各級人口計生部門要通過多種形式，廣泛動員，深入宣傳，提高人口計生系統(tǒng)廣大干部職工對政風行風評議重要意義的認識，主動接受群眾監(jiān)督。

4、開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”實踐活動。各級人口計生行政管理部門要以規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，推進便民服務，簡化審批手續(xù)，解決群眾辦事難為目標；各級人口計生服務部門要以努力增強服務意識，規(guī)范服務行為，堅持以人為本，不斷提升服務質量和服務水平為目標，廣泛開展“生殖健康進家庭”活動，多做群眾最急需、最歡迎、受益面最廣的實事好事，并制定出具體實施方案，明確時限，切實讓廣大育齡群眾享受到評議帶來的實惠，積極創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的部門政府。整個主題實踐活動要貫穿政風行風評議的全過程，并作為年度政風行風建設綜合考核的重要內容。

5、征求意見。市政府糾風辦于6月上旬統(tǒng)一下發(fā)調查問卷3000份，6月下旬向各縣（市、區(qū)）和市直參評單位反饋收集到的意見建議。各級人口計生部門要結合糾風部門開展的征求意見活動，自行設計調查問卷，做好調查活動。通過評議代表、政風行風熱線、網站、舉報電話、評議意見箱、召開座談會等渠道，廣泛征求意見和建議。

（二）組織實施階段（6月11日至9月30日）。

1、梳理問題。各級人口計生部門對問卷調查收集到的意見建議和糾風部門反饋的問題，進行認真梳理，分別對案件線索、批評意見、工作建議和表揚性意見進行歸納分類，整理登記。

2、整改問題。各級人口計生部門對分類整理的問題，按照職責范圍分解給相關科（室），提出整改要求，全面開展自查自糾。相關科（室）對問題進行深入剖析，查找原因，制定整改計劃，建章立制，從機制和制度上改革創(chuàng)新，建立政風行風建設的長效機制。特別是對歷年來群眾反映較多、反復提出的意見建議，要進行重點治理，實行責任制。9月10日前，各級人口計生部門要將整改報告報同級糾風部門和上級人口計生部門。

3、開展評議。市糾風辦根據收集到的意見建議情況確定重點評議對象；組織評議代表進行明察暗訪和督導檢查；第四季度發(fā)放10000份問卷測評，同時，利用政風行風熱線、網站、舉報電話、手機短信、座談會等形式測評。

4、各級人口計生部門可結合糾風部門的評議，自行安排評議。同時，要做好系統(tǒng)內的下評上工作。對評議市人口計生委的各類調查表由各縣（市、區(qū)）收齊匯總密封，匯總表于9月10日前報市人口計生委監(jiān)察室；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對縣（市、區(qū)）的評議表由各縣（市、區(qū)）匯總，并將結果（軟盤）報市人口計生委。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的評議表由縣（市、區(qū)）匯總保存，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的評議結果報市人口計生委備案。

（三）總結階段（10月8日至11月20日）。

1、市人口計生委根據評議開展情況，對系統(tǒng)政風行風評議工作進行質量抽查和綜合評估。

2、各級人口計生委對年度開展民主評議政風行風工作情況進行認真總結，逐級報送書面報告。各縣（市、區(qū)）人口計生委的評議工作總結（包括電子版）于10月10日前報送市人口計生委監(jiān)察室。

3、市人口計生委召開民主評議政風行風總結大會，總結經驗，表彰先進，通報批評名次倒退或靠后的單位。

五、工作要求

（一）加強領導，擺上位置。

各級人口計生委要高度重視民主評議政風行風工作，要把評議工作作為落實黨風廉政建設和糾風工作責任制的重要舉措，擺上重要位置，列入重要議事日程。加強對評議工作的組織領導，成立民主評議行風工作領導小組，一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓，建立精干高效的工作機構，確定專人負責，做到組織健全，責任明確，人員到位，工作落實。

（二）逐級負責，嚴格責任。

市糾正行業(yè)不正之風領導小組已明確指出，要將這次評議結果作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風廉政建設責任制及糾風工作責任制、政府責任目標、文明行業(yè)（單位）評選等的重要依據，并作為考核被評部門及其主要領導工作績效的重要依據。對綜合考核列前十名的政府部門作為“政風行風先進單位”予以表彰；對于綜合考核后三名的政府部門給予通報批評，對其領導班子誡勉談話，連續(xù)兩年排后二名的，建議組織部門對其領導班子進行調整。省人口計生委也作出規(guī)定：對在省政府糾風部門組織的政風行風評議中連續(xù)三年位居當地第一的，給予人口計生委主任記三等功一次；進入前十名的才能取得國家和省優(yōu)質服務先進縣的評選資格；已被評為國家和省優(yōu)質服務先進縣的，連續(xù)兩年退出前十名的，取消其優(yōu)質服務先進縣稱號；位居后十名的進行通報批評，位居后五名的，實行降類處理，并取消該單位2008年度有關評先評優(yōu)資格。市人口計生委下發(fā)了《關于政風行風評議結果進入年終目標考核的通知》（洛人口〔2008〕12號），提出了詳細的記分辦法。

（三）加強聯(lián)系，主動工作。

在民主評議政風行風過程中，要加強與當地政府糾風部門的聯(lián)系，主動匯報工作，接受他們對人口計生工作的指導。要深入基層，調查研究，解剖典型，幫助基層發(fā)現問題，解決問題，促進全市人口計生系統(tǒng)政風行風建設。

（四）高度重視，統(tǒng)籌兼顧。

各級人口計生部門要充分認識這次民主評議政風行風工作的重要性、必要性，高度重視，精心組織，周密安排，工作中要做到“五個結合”，即把民主評議政風行風工作與貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、與加強人口計生系統(tǒng)黨風廉政建設、與開展“陽光計生行動”、與爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市、區(qū)）活動、與深入治理亂收費、亂罰款專項活動結合起來，互相促進，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)。

（五）糾建并舉，落實整改。

一是在民主評議政風行風過程中，要始終堅持標本兼治，糾建并舉的方針，邊評邊糾，邊糾邊建，力戒走過場，搞形式。要把解決群眾反映的突出問題和加強政風行風建設作為一條主線，貫穿于政風行風評議活動的全過程。二是把評議的著力點放在改進工作方法、轉變工作作風、提高工作效率、優(yōu)化服務質量、樹立良好形象上，認真解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題，有效解決本地存在的突出問題，以扎扎實實的工作實績取信于民。三是對群眾反映的人口和計劃生育系統(tǒng)行業(yè)不正之風問題，要認真分析原因，進一步健全和完善各項規(guī)章制度，制定切實有效的整改措施，把人民群眾的滿意度作為檢驗民主評議政風行風工作成果的最高標準。

（六）嚴肅紀律，確保質量。

在評議中，要嚴格遵守紀律，嚴禁編造或提供虛假材料；嚴禁授意、指示評議代表和群眾作虛假評議；嚴禁向評議代表或評議工作人員請客送禮，安排娛樂活動；嚴禁擾亂評議工作；嚴禁用不正當手段拉票；嚴禁對批評、舉報問題的單位或人員進行刁難或報復等。對違反上述規(guī)定的被評部門或單位及其工作人員進行嚴肅查處。要認真落實責任追究制，確保評議質量，對因工作失誤或其它法違紀所造成嚴重影響的，要依據有關規(guī)定給予嚴肅處理。