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1.1目的

為切實提高我區(qū)應對重大自然災害和處置突發(fā)事件的能力，更加及時、有效地組織對轄區(qū)內自然災害等突發(fā)公共事件的救助，保護人民群眾的生命與健康，為我區(qū)建立和諧社會的環(huán)境創(chuàng)造良好的條件，特制定本預案。

1.2編制依據

1.2.1國家法律、法規(guī)：《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國章程》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》、《中國紅十字總會自然災害與突發(fā)公共事件應急預案》等。

1.2.2地方性法規(guī)：《*省紅十字會自然災害與突發(fā)事件應急預案》、《*市紅十字會自然災害與突發(fā)事件應急預案》。

1.3遵循原則：

市中區(qū)紅十字會救災工作作為區(qū)政府救災工作的補充，實行統(tǒng)一領導、分級管理和責任到人政策，堅持“以人為本”、“預防為主”和“公平、公正、公開”的原則，以相關法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，及時有效地開展活動，為受損害群體提供更多的人道主義救助。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于轄區(qū)內各類自然災害及突發(fā)事件。

1.4.2因法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2分類和分級

2.1自然災害與突發(fā)事件分類

突發(fā)事件是指：突然發(fā)生造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅轄區(qū)甚至更大范圍的經濟穩(wěn)定和政治安定的局面，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照自然災害與突發(fā)事件的性質、演變過程和發(fā)生機理，我區(qū)自然災害及突發(fā)事件主要分為四類：

2.1.1自然災害。主要包括水、旱災等、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害等。

2.1.2事故災害。主要包括安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

2.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動植物疫情、食品安全與職業(yè)危害事件等。

2.1.4突發(fā)社會事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等。

2.2按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件的原則劃分為一般（Iv級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）。

2.2.1一般災害及響應（四級）

對轄區(qū)內較小范圍內的社會財產、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡或財產損失。

四級響應時，我區(qū)紅十字會立即啟動災區(qū)援助方案；并向市紅十字會報災。

2.2.2較大災害及響應（三級）

對轄區(qū)一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染。

三級響應時，立即向市紅十字會報災，組織區(qū)內社會募捐。

2.2.3重大災害及響應（二級）

對一定范圍社會財產、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染等后果。

二級響應時，立即向市紅十字會報災，配合市紅十字會開展社會募捐，聯(lián)合是專業(yè)應急機構、區(qū)政府相關單位處置突發(fā)公共事件。

2.2.4特別重大災害及響應

在我區(qū)發(fā)生的，對全市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染等后果。

一級響應時，及時向市紅十字會報災，配合市突發(fā)事件委員會，開展各項救助活動。

2.3突發(fā)公共事件預警級別

按照突發(fā)公共事件的嚴重性，預警信號總體上分成四級（IV、III、II、I級）標準，按照災害的嚴重性緊急程度，預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，同時以中英文標識，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重，根據政府的預警信號，進入分級響應。

3組織機構和職責

3.1應急組織機構與職責

3.1.1應急領導機構：*市市中區(qū)紅十字會執(zhí)行委員會

3.1.2應急指揮機構：*市市中區(qū)紅十字會應急工作領導小組

3.1.3辦事機構

應急工作領導小組下設*市市中區(qū)紅十字會應急工作辦公室（以下簡稱“應急辦”），作為應急工作的辦事機構。

應急辦工作職責包括：

1、在應急領導小組的領導下，負責組織、協(xié)調、指導紅十字系統(tǒng)對市內自然災害的救助及其它突發(fā)公共事件的應對工作。

2、協(xié)調落實國家、省、市、區(qū)有關突發(fā)公共事件應急處理工作的方針、政策，不斷完善區(qū)紅十字會應急預案體系。

3、負責建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的紅十字系統(tǒng)應對突發(fā)公共事件的預警、響應、處置、保障、善后處置等工作機制。

4、負責全區(qū)突發(fā)公共事件的應急指揮保障、信息、技術以及基本救援隊伍建設；督促檢查突發(fā)公共事件應急處置準備工作。

5、組織修訂《*市市中區(qū)紅十字會自然災害等突發(fā)公共事件應急預案》，并督促檢查預案的執(zhí)行情況；指導各基層紅十字會應急預案的編制和修訂工作。

6、組織協(xié)調有關應對突發(fā)公共事件的演練和培訓工作。

7、應急辦的日常工作由*市紅十字會負責。

3.2組織體系框架

3.2.1*市市中區(qū)紅十字會突發(fā)公共事件應急組織體系圖（見附件）。

3.2.2應急執(zhí)行機構及職責任務

區(qū)紅十字會機關、各基層紅十字會為應急執(zhí)行機構。

辦公室：按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一宣傳口徑，負責擬定災害救助的宣傳方案，組織救災活動的宣傳報道工作和新聞（通報），公布信息圖片和募捐情況；組織開展救災募捐、義演、義賣等專題活動。

賑濟業(yè)務科：負責組織協(xié)調具體的災害救助工作；根據相關信息擬定自然災害等突發(fā)公共事件救助方案；及時收集、掌握災情信息，組織災情考察，對救助工作提出意見、建議和總結，對重大救助個案進行評估分析；協(xié)調國內外捐贈救助款物的管理，擬定分配計劃；統(tǒng)計上級紅十字會和基層紅十字會接收捐贈款物數(shù)額等信息，通報救助情況，提供對外公告、公示的相關資料；按照救災物資采購計劃，與事業(yè)發(fā)展科共同完成救災物資的招標、采購任務。

事業(yè)發(fā)展科：組織紅十字會員和志愿工作者參加救援活動。負責救助款項的管理和撥付；負責接收各種渠道的捐款；向賑濟科通報到賬的捐款信息；組織、協(xié)調接受財務審計工作；按照救災物資采購計劃，與賑濟業(yè)務科共同完成救災物資的招標、采購任務。

各基層紅十字會：根據市、區(qū)紅十字會應急預案編制本地紅十字會應急預案，并報區(qū)紅十字會應急工作辦公室備案；成立轄區(qū)救災應急工作小組，協(xié)調指揮轄區(qū)做好自然災害和突發(fā)事件的應急準備、應急處置和恢復重建等工作；及時匯總災情數(shù)據、并向應急領導小組報告；做好災害救助物資的接收、管理及發(fā)放工作。

4預測和預警

4.1.1預警

各基層紅十字會負責向同級政府相關部門收集本轄區(qū)災害信息并及時將災情報送區(qū)紅十字會，區(qū)紅十字會將情況匯總后以紅十字會系統(tǒng)使用的災情報表的格式報送市紅十字會。

4.1.2預防預警行動

與民政、氣象和地震等有關部門加強合作，了解相關災情預測和分析；在轄區(qū)內備災倉庫及災害多發(fā)地區(qū)儲備救災物資，做好自然災害等突發(fā)公共事件救助的準備工作；加強對紅十字會救災干部和災害多發(fā)地區(qū)群眾的救助知識培訓，提升轄區(qū)各基層紅十字會的綜合救災能力。

4.1.3應急辦對報警事件的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學預測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，并按照職責向市紅十字會及有關部門報告分析結果。

4.1.4各基層紅十字會，轄區(qū)各專業(yè)應急機構或事件主管單位應根據對突發(fā)公共事件的分析結果，及時向區(qū)應急辦提出預警建議，由區(qū)紅十字會匯總后向市紅十字會匯報，預警信息按照市紅十字會預警機制規(guī)定及時向社會公布。

4.2.5預警信息后，區(qū)應急辦、各基層紅十字會應根據市紅十字會的預警級別及時按照專向預案做出部署，并迅速通知有關單位采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

5應急響應

5.1災害分級及響應

5.1.1在轄區(qū)內發(fā)生的一般、較大級別的突發(fā)事件由我區(qū)紅十字會按照有關規(guī)定啟動區(qū)相應應急預案并組織轄區(qū)各方面的力量處置。并將災情及時向市紅十字會應急辦公室上報。

5.1.2發(fā)生重大級別的突發(fā)事件，及時向市紅十字會應急辦公室上報，并提出相應的救助建議，主動配合市紅十字會和市相關單位，聯(lián)合所在區(qū)主管部門，開展社會募捐活動，救助受災群眾。

5.1.3發(fā)生特別重大災害時，及時向市紅十字會應急辦公室上報，并提出相應的救助建議，按照市紅十字會規(guī)定及時啟動預案，并配合市紅十字會協(xié)調轄區(qū)各方面力量參與。

5.2基本相應程序

5.2.1在轄區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件后15分鐘內啟動先期處置機制。30分鐘內有關人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，在事發(fā)30分鐘內向市急辦報告。

5.3信息報送和處理

5.3.1報送內容

1、災情信息：包括受災人口、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、轉移安置人數(shù)、房屋倒損情況、毀田面積、經濟損失等，并附媒體報道和圖像資料。

2、自救情況：區(qū)紅十字會、基層紅十字會及其他社團在災害發(fā)生后開展的自救工作。

3、救助需求：災區(qū)的救助工作需要上級紅十字會給予的援助。

5.3.2各基層紅十字會通過傳真報表及時向區(qū)紅十字會上報災情。

5.3.3信息處理：各基層紅十字會將災情信息報送至區(qū)紅十字會應急辦，由應急辦負責及時核實災情，并根據所報數(shù)據評估災害級別，制定緊急救助方案，上報市紅十字會審批執(zhí)行。

5.3.4救助熱線

緊急救助熱線電話：0531-82569233

0531-82569234(傳真)0531-82569235

郵箱:nbgao@

5.4緊急處置

5.4.1配合市紅十字會及時向災區(qū)或事發(fā)地調撥救災物資或緊急救災備用金，派出緊急救援隊。

5.4.2赴災區(qū)或事發(fā)地考察災情，并及時向上級紅十字會報告災情。

5.4.3開通24小時救助熱線值班，暢通信息渠道。

6后期處置

6.1善后處理

應急工作結束后，配合市紅十字會在災區(qū)開展重建家園、恢復生產和生活秩序，收集污染物、清理現(xiàn)場等善后處置工作

6.2社會救助

善后處理組應做好安置場所的設置、救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況，并上報市紅十字會。

6.3調查總結

6.3.1區(qū)紅十字會辦公室對事發(fā)原因、處置經過、損失、援助等做出綜合調查評估，擬出考察報告或應急處理工作總結，報送市紅十字會審議。

6.3.2基層紅十字會應對應急處置工作及時總結并書面報送市應急指揮中心。

6.3.3根據調查評估報告，區(qū)紅十字會對在處置突發(fā)事件中有貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰，并將有重大貢獻的單位和個人報送上級紅十字會；對在事件中有瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

7應急保障

7.1通信與信息保障

7.1.1遭受一般災害事件，應及時向區(qū)紅十字會報告災情和救災工作負責人聯(lián)絡電話。

7.1.2遭受較大及其以上程度的災害事件，我區(qū)紅十字會安排24小時救災值班，并將救災熱線電話等聯(lián)絡方式報市紅十字會。

7.2應急支援與裝備保障

7.2儲備一定數(shù)量的救災物資，包括帳篷、棉被、衣服、凈水劑、消殺藥及社會募集的物資等。

7.3應急隊伍保障

7.3.1應急隊伍保障，應急隊伍由我區(qū)紅十字會、紅十字醫(yī)療救援機構以及紅十字會會員、志愿工作者等組成。

7.3.2依據職能組建相應的應急隊伍，增強隊伍實戰(zhàn)能力，同時充分發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、志愿者團體等社會力量，做好供給保障等輔助工作。

7.4交通運輸保障，救災物資運輸費用通過募捐或爭取政府支持等途徑解決。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障，醫(yī)護人員來源于參加紅十字會團體會員單位的醫(yī)療機構和醫(yī)護人員的無償志愿服務；醫(yī)療藥品、器械主要來源于社會捐贈。

7.6安全保障，協(xié)調公安部門，做好救災物資的安全保障工作。

7.7物資保障，按照政府采購法和招投標法的有關要求采購物資，建立健全各項管理制度，保障救災物資的及時調撥。

7.8經費保障，救災資金主要來源于社會捐贈、政府資助、紅十字救助金等。

7.9社會動員保障，紅十字會依法開展募捐，招募志愿工作者投入救援工作。

7.10為受災群眾提供緊急救災帳篷等物資。

7.11技術儲備與保障

整合社會資源，逐步建立市中區(qū)紅十字會備災救災信息網絡系統(tǒng)，紅十字緊急救援隊伍。

8.宣傳、培訓和演習

8.1公眾信息交流，大力宣傳紅十字會法和紅十字運動基本原則，在群眾中普及初級衛(wèi)生救護知識；開展備災救災項目交流，組織學習交流活動等。

8.2培訓，逐級培訓紅十字會專兼職干部，加強隊伍建設，提高隊伍素質。

8.3演習，制定專項或轄區(qū)演習方案病組織或紅十字救護演練和競賽。

9附則

9.1預案管理與更新

應急領導小組結合救災工作適時對預案實施情況進行評審及修訂，并報市紅十字會、區(qū)委、區(qū)政府備案。

9.2獎勵與責任

根據紅十字會系統(tǒng)先進集體及先進個人表彰獎勵辦法，對在救災工作中做出突出貢獻的單位及個人予以表彰或獎勵。