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根據(jù)《國家人口計生委財政部關于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》、《國家人口計生委財政部關于申報納入全國計劃生育家庭特別扶助制度實施范圍的通知》，制定本方案。

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

計劃生育家庭特別扶助制度,是繼農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部計劃生育少生快富工程實施后,由中央和地方財政安排專項資金給予獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體。建立和實施針對獨生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善與發(fā)展,是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度,有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難,使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念,更好地進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度,通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴大社會保障覆蓋面,更好地體現(xiàn)社會公平。要充分認識建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義，把這件事關廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、特別扶助制度的范圍、內(nèi)容、目標和基本原則

(一)范圍

從20*年的下半年起，在全省實施計劃生育家庭特別扶助制度。

(二)內(nèi)容

1、針對獨生子女傷殘死亡家庭，女方年滿49周歲以后所面臨的特殊困難，在全省建立計劃生育家庭特別扶助制度，建立確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實施的管理運行體系。

2、與我省計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等緊密結合，逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制。

(三)目標

1、建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制，確保國家和我省各級財政對計劃生育家庭特別扶助金以“直通車”的形式發(fā)放到戶到人。

2、進一步落實、完善、拓展我省現(xiàn)有的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關社會經(jīng)濟政策相配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

3、通過實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助制度，緩解計劃生育家庭的特殊困難，引導公民自覺實行計劃生育，穩(wěn)定我省低生育水平，為實現(xiàn)中原崛起和全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

4、建立群眾舉報機制和監(jiān)督員制度等措施，并同現(xiàn)行的計劃生育村務公開、村民自治活動以及目標管理責任制評估考核等制度有機融合，逐步形成以人為本的管理服務機制。

(四)基本原則

1、統(tǒng)一政策，步調(diào)一致。嚴格按照國人口發(fā)〔2007〕78號、國人口發(fā)〔20*〕60號文件精神和本方案關于扶助標準、扶助對象確認辦法及政策解釋的規(guī)定，確保政策的一致性。

2、嚴格程序，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3、直接補助，到戶到人。依托現(xiàn)有金融機構直接發(fā)放扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用、抵扣、虛報冒領扶助金和搭車收費等各種名目的違規(guī)行為。

4、健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保扶助制度落實的管理、服務和監(jiān)督機制。

三、組織管理和部門職責

全省實施特別扶助制度工作，按照農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的模式，在各級黨委政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下進行，由各級政府負責組織實施。

在省人口和計生工作領導小組的領導下，省人口計生、財政、公安、審計、金融、宣傳、監(jiān)察、民政、殘聯(lián)、計劃生育協(xié)會等有關單位，要按照職責分工，積極參與，互相配合，各負其責。

人口計生部門負責扶助對象的資格確認和政策解釋；負責扶助對象的統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和人群規(guī)模預測，建立扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)；向發(fā)放機構提供扶助對象個人信息檔案。

財政部門負責扶助金的管理和發(fā)放機構的委托和監(jiān)督。

監(jiān)察部門負責對扶助對象的資格確認、資金管理和資金發(fā)放進行監(jiān)督，對扶助制度執(zhí)行中的各種舉報案件進行收集、分析和反饋，對重大違規(guī)違紀行為進行查處。

審計部門負責對扶助資金管理和使用情況進行審計。

公安部門負責協(xié)助核對扶助對象的戶籍情況。

民政部門負責提供扶助對象的婚姻和收養(yǎng)子女情況。

殘聯(lián)負責殘疾對象的甄別、核殘與鑒定工作。

宣傳部門負責組織、協(xié)調(diào)各新聞單位做好扶助政策的宣傳報道。

發(fā)放機構根據(jù)人口計生部門提供的扶助對象個人信息，設立個人賬戶，并將財政部門撥付的扶助資金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶；負責將扶助金發(fā)放情況按時反饋給財政和人口計生部門。

計劃生育協(xié)會負責號召協(xié)會各級組織積極參與做好扶助金的發(fā)放、管理工作；發(fā)動全體會員充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和民主評議的作用。

為了加強協(xié)調(diào)和管理，省人口計生委、財政廳成立的河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組和辦公室，同時負責我省計劃生育家庭特別扶助制度工作。

各省轄市、縣(市、區(qū))可以參照省級實施特別扶助制度工作組織管理的模式，組織實施本地區(qū)特別扶助制度工作。

四、特別扶助對象和扶助標準

(一)扶助對象

特別扶助制度扶助的對象是：本省城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年滿49周歲。

3、未違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)子女。

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上殘疾。

獨生子女死亡或傷、病殘的家庭夫妻二人中女方年滿49周歲，可以申請獲得特別扶助。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲領取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，終止領取扶助金。

對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的夫妻，各級政府、有關組織應積極為其提供精神撫慰、經(jīng)濟救助和醫(yī)學咨詢服務等，對有再生育意愿的，及時辦理有關手續(xù)，為其再生育提供便利。

(二)扶助標準

獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

五、扶助對象確認和退出程序

按照“公開、公正、公平和分級負責”的原則確認扶助對象，具體應遵循以下程序。

1、本人提出申請。申請人在達到49周歲的當年1月15日前，由本人向戶籍所在地的村(居)委會提出申請，填寫《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》(以下簡稱《申報表》)，并提交相關證明材料(包括《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》)，連同本人身份證復印件和戶籍簿復印件一并交村(居)委會。

2、村級評議。每年2月15日前，村(居)委會對本年度申報要求確認計劃生育家庭特別扶助對象資格的和上年度的扶助對象，要逐戶逐項上門核實，然后簽署評議意見。符合條件的，要將《申報表》和相關證明材料報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核，不符合條件的，要向申報人說明原因。

對上年度的計劃生育家庭特別扶助對象，本年度不符合條件的，要向申報人或其家人說明原因，并填寫《計劃生育家庭特別扶助對象退出審批表》(以下簡稱《退出審批表》)，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處；有關信息雖有變化但仍然符合條件的，要將新的《申報表》和相關證明材料報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核。

3、鄉(xiāng)級初審。每年3月15日前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處對村級上報的資料進行初審，將初審通過的《申報表》、《退出審批表》等資料報縣級人口計生部門審批。

4、縣級審批。每年3月31日前，縣級人口計生部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處上報的資料進行審查，確認本年度計劃生育家庭特別扶助對象并組織公示。

5、對象公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當將縣級人口計生部門確認的名單反饋到村(居)民委員會，由村(居)民委員會在村務公開欄中公示10天。

6、信息管理。每年4月30日前，經(jīng)確認具有計劃生育家庭特別扶助對象資格和退出計劃生育家庭特別扶助范圍的對象，由縣級依據(jù)《申報表》和《退出審批表》，將其信息錄入“特別扶助管理信息系統(tǒng)”。

省、市兩級人口計生部門要登錄“特別扶助管理信息系統(tǒng)”，負責督促各縣(市、區(qū))及時錄入上報信息，進行數(shù)據(jù)下載和必要的匯總分析，將計劃生育家庭特別扶助對象名單及其匯總表進行備案。

7、市級人口計生部門對縣級人口計生部門上報的扶助對象的個案信息進行質(zhì)量抽查。

六、信息和檔案管理

(一)個案信息管理

市、縣級人口計生部門應建立健全信息登記、核查、上報、監(jiān)管、應用、維護、考評等制度，建立計劃生育家庭特別扶助個案信息庫。具體要求按照《全國計劃生育家庭特別扶助制度信息管理規(guī)范(試行)》執(zhí)行。

(二)工作檔案管理

扶助工作檔案分為業(yè)務檔案和對象檔案兩類，由縣、鄉(xiāng)、村分別建立和保存。

1、歸檔時間

各縣(市、區(qū))對扶助對象審批公示后一個月內(nèi)將個案資料整理歸檔。

2、立卷要求

(1)縣級人口計生部門立卷要求

縣級人口計生部門建立業(yè)務檔案和對象檔案，負責扶助對象個案資料的統(tǒng)一收集、整理、立卷、歸檔，專人負責，專柜存放，統(tǒng)一管理。

業(yè)務檔案：包括年度扶助對象確認請示、批復文件、年度扶助對象資格確認分鄉(xiāng)通知單、資金到帳通知書、新增扶助對象存折領取登記表、年度扶助對象匯總表、對象退出資料等。

對象檔案：包括扶助對象的申報表，身份證、結婚證(或夫妻關系證明書)、戶口簿、《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》等復印件，有關婚姻、生育、身份證明材料、扶助金領取通知單回執(zhí)等，按一人一卷歸檔。

(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處立卷要求

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處建立業(yè)務檔案，負責將縣對鄉(xiāng)扶助對象資格確認通知單、申報表、退出情況報告單一并集中立卷歸檔。

(3)村(居)民委員會立卷要求

村(居)民委員會建立業(yè)務檔案，負責將鄉(xiāng)對村扶助對象資格確認通知單、申報表、身份證、結婚證(或夫妻關系證明書)、戶口簿、《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》等復印件，有關婚姻、生育、身份證明材料、退出情況報告單一并集中立卷歸檔。

扶助確認對象檔案卷為永久卷，卷內(nèi)材料的目錄填寫、案卷封面、案卷裝訂、借閱、查詢等按檔案管理規(guī)范進行。

七、扶助資金管理

(一)資金來源

按照國人口發(fā)(〔2007〕78號)文件要求和省政府決定，全省實施計劃生育家庭特別扶助制度資金由中央、省、市、縣財政安排專項資金，按50%、30%、10%、10%的比例分級負擔。

各級財政要確保將配套資金納入當年財政預算，及時足額撥付到位，并對資金進行嚴格監(jiān)督管理。

(二)資金管理

財政部門負責扶助資金的預算決算和監(jiān)督管理?？h級財政部門建立扶助資金財政專戶，將中央補助資金和省、市、縣級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到發(fā)放機構；監(jiān)督發(fā)放機構將扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。各級財政通過財政年度決算，向上級財政部門反映扶助專項資金到位、發(fā)放和結存情況。

八、扶助資金發(fā)放

(一)發(fā)放機構的選擇確定

扶助資金依托現(xiàn)有金融服務體系，由省級財政、人口計生部門與有資質(zhì)的金融機構簽訂服務協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。

(二)扶助金的發(fā)放

扶助金以個人為單位按月計算，一年發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到發(fā)放機構領取扶助金。

發(fā)放機構縣級分支機構按照發(fā)放協(xié)議的規(guī)定和人口計生部門提供的扶助對象個人信息設立個人儲蓄帳戶，將縣級財政部門撥付的扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人儲蓄帳戶，并按要求將存折送達扶助對象；將建立個人帳戶、資金撥付和存折送達情況及時反饋給縣級財政和人口計生部門。嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣個人貸款等款項。

在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。

(三)扶助金發(fā)放的具體要求

縣級財政、人口計生部門、發(fā)放機構，各負其責，互相配合，認真做好扶助資金的發(fā)放工作。

1、發(fā)放機構縣級分支機構、縣級人口計生部門實行專人負責制，鄉(xiāng)級計生部門設專管員。

2、發(fā)放機構縣級分支機構在收到縣級財政部門撥付的扶助專項資金7日內(nèi)，按照縣級人口計生部門提供的扶助對象名單將專項資金劃轉(zhuǎn)到扶助對象個人儲蓄賬戶。

3、發(fā)放機構縣級分支機構將專項資金劃轉(zhuǎn)到扶助對象個人儲蓄賬戶后，3日內(nèi)將本年度扶助對象對帳單分別送達縣級財政、人口計生、監(jiān)察部門，7日內(nèi)將當年新開設的扶助金存折發(fā)放到人，10日內(nèi)將扶助金存折發(fā)放登記表移交縣級人口計生部門存檔。

4、對往年度扶助對象，由縣級人口計生部門依據(jù)發(fā)放機構本年度扶助金對帳單逐人發(fā)放當年扶助金領取通知書，并將通知書回執(zhí)存入扶助對象檔案。

九、監(jiān)督和評估

(一)各級監(jiān)察部門負責本行政區(qū)域內(nèi)扶助工作的監(jiān)督，各有關部門在自已的職責范圍內(nèi)同時做好監(jiān)督工作。

(二)建立由社會各方面人員參加的觀察員制度，推行村務公開和群眾舉報制度，利用社會中介組織、社會傳媒參與監(jiān)督等多種形式，對特別扶助制度實施情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(三)市、縣兩級建立由監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的特別扶助制度監(jiān)督聯(lián)席會議，對扶助對象確認程序、資金配套、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。

(四)人口計生、監(jiān)察部門每年度應將扶助對象的有關情況及查處有關案件的情況通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

(五)人口計生、財政、金融等部門在實施特別扶助制度中發(fā)現(xiàn)的有關問題應及時糾正，對發(fā)生的嚴重違紀案件應當移交監(jiān)察部門。

(六)對在實施特別扶助制度中發(fā)生的不履行職責、違犯資格確認程序、在資格確認中收受賄賂、不按規(guī)定發(fā)放扶助資金、弄虛作假騙取扶助資金或拖欠、截留、抵扣、挪用、貪污、私分扶助資金等行為，視情節(jié)輕重，給予相應處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

(七)省、市特別扶助制度工作協(xié)調(diào)小組每年組織有關部門和社會中介組織，對扶助對象確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督等進行綜合評估。

十、宣傳和培訓

建立計劃生育家庭特別扶助制度是一項涉及面廣、政策性強的工作，也是一項長期艱巨的任務。在實施中，必須做好廣泛深入、扎實細致的宣傳教育和培訓工作。要加大對特別扶助制度的社會宣傳，采取多種措施，利用多種渠道，廣泛宣傳建立特別扶助制度的意義、特別扶助的政策、扶助標準和申報確認程序，使特別扶助制度家喻戶曉，大力營造實行計劃生育光榮的社會氛圍，提高特別扶助制度實施的透明度。

各有關部門和機構要做好基層干部和管理服務人員的培訓工作，使其熟練掌握具體操作程序，切實履行各自職責。

十一、考核和獎懲

各級政府要把實施特別扶助制度工作納入本地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對在制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究主要領導及相關部門的責任。