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為認真貫徹落實國家和全省食品安全工作會議精神，規(guī)范全市食品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，消除食品安全隱患，保障人民群眾飲食安全，進一步提升全市食品安全工作監(jiān)管水平。根據(jù)省食品安全工作委員會《關于公布我省第二批國家、省級食品安全示范縣（區(qū)、市）的通知》（甘食安委[2008]5號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作原則及目標

堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作原則，著力構建全市食品安全責任體系和保障體系，努力將我市建成全省食品最安全的地區(qū)之一，為構建“和諧平安****”做出應有貢獻。具體工作目標：

（一）市、鎮(zhèn)、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100％，市政府對市各食品安全監(jiān)管部門和鎮(zhèn)政府食品安全工作考核達到100%。

（二）鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。各鎮(zhèn)均有一個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地。

（三）全面整治食品加工小作坊，本地企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到95%以上，生豬定點屠宰率達到100%。

（四）100％的鎮(zhèn)、90%的行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達到80%。重點清查農(nóng)村集市食品銷售，防止假冒偽劣、變質食品流入市場。

（五）農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到100%，農(nóng)村集體聚餐備案率達到80%以上。

（六）各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

（七）食品安全檢測資源初步整合，檢測計劃和信息初步實現(xiàn)統(tǒng)一。

（八）進一步推進食品安全信用體系建設工作，至少3個行業(yè)20家企業(yè)開展信用體系建設試點。

（九）食品安全應急體系健全，應急網(wǎng)絡覆蓋面達100%。

（十）食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

二、工作內容

（一）完善和健全食品安全責任體系。一是將食品安全工作納入市政府工作目標責任管理，做好重大食品安全事故的應急處置工作。二是各部門密切配合，全面落實監(jiān)管責任，加強食品安全信息管理和綜合利用，統(tǒng)一食品安全信息。三是引導企業(yè)真正成為食品安全的責任人，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，承擔社會責任，建立企業(yè)誠信監(jiān)管檔案，引導約束企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。一是強化種植基地全過程監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有監(jiān)測設備，做好農(nóng)產(chǎn)品基地土壤、空氣、水質的監(jiān)測工作。嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場入口關，重點解決蔬菜產(chǎn)品的高毒有機磷類農(nóng)藥殘留、水果的農(nóng)藥殘留和生長激素濫用問題。二是推進養(yǎng)殖基地規(guī)范化建設，完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，實施獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用和畜禽養(yǎng)殖全過程監(jiān)管。三是加快優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地認證工作。從提高管理技術水平和強化無公害生產(chǎn)意識入手，參照GAP、HACCP、ISO9000等生產(chǎn)標準和技術規(guī)程，加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作，以基地為示范樣板，不斷帶動和擴大無公害生產(chǎn)技術覆蓋范圍。

責任部門：郊區(qū)工作辦。

（三）規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，進一步加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。食品生產(chǎn)單位要制定規(guī)范、統(tǒng)一的進貨登記制度，食品信息可追溯率達100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關監(jiān)管部門要制定專項整治方案并開展專項整治工作。建立小作坊的基本情況檔案，對小作坊落實分類監(jiān)管措施。一是嚴格實施食品安全市場準入制度，全面查處無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為，確保食品安全市場準入制度的實施。堅持定期或不定期對生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質量和生產(chǎn)加工的設施、設備、衛(wèi)生安全狀況，以及食品安全問題比較突出的重點品種、重點項目、重點區(qū)域進行監(jiān)督檢查。實施并強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑和食品相關產(chǎn)品（如原料材、包裝物等）的備案制度。重點查處非食品原料、回收原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊制假售假的黑窩點。二是全面整治食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊。在繼續(xù)實施食品質量安全“百千萬工程”和推進食品質量安全市場準入工作的同時，集中力量做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的排查摸底工作，全面掌握轄區(qū)內食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的基本情況，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，按品種或片區(qū)建立食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊檔案，按照“全面監(jiān)管、分類實施、突出重點、因地制宜”的小作坊監(jiān)管工作原則，將所有食品生產(chǎn)加工行為全部納入監(jiān)管范圍。三是推進屠宰加工企業(yè)分級管理制度，繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質檢疫檢驗制度，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工銷售注水肉、病害肉的違法行為。

責任部門：城區(qū)工作辦、郊區(qū)工作辦、質監(jiān)局。

（四）加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品流通監(jiān)管部門應定期對食品經(jīng)營單位進行檢查，督促企業(yè)建立進貨記錄。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關監(jiān)管部門應制定專項整治方案，加強對農(nóng)村集貿市場食品銷售行為的監(jiān)管并開展專項整治工作。制定“食品安全示范店”建設方案，在全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程連鎖店。一是嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，全面清理轄區(qū)內食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格。二是建立食品日常監(jiān)測和快速檢測點。充分發(fā)揮市消協(xié)、12315工作站和各街區(qū)、村組食品安全信息員的作用，進一步完善食品安全信息報告制度。三是強化日常監(jiān)管，統(tǒng)一進貨渠道，以社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部以及商場、超市、集貿市場和批發(fā)市場為重點區(qū)域，開展專項執(zhí)法檢查，落實食品經(jīng)營者進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質量責任、自查自糾等自律制度。四是完善糧油流通監(jiān)管體制，從購、銷、存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)入手，確保全市糧食安全。

責任部門：城區(qū)工作辦、郊區(qū)工作辦、工商局、商務局、糧食局。

（五）強化餐飲消費環(huán)境的整治。一是繼續(xù)推行食品消費環(huán)節(jié)的量化分級管理，嚴格行政許可，加強對餐飲、學校食堂的日常衛(wèi)生監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等及時處理和追蹤復查。二是加強餐飲單位、學校食堂檔案建設，做到一戶一檔（卡），將檔案建設與日常監(jiān)督工作動態(tài)聯(lián)系起來，實行同步管理。三是加強餐飲衛(wèi)生檢驗檢測，嚴格執(zhí)行索證登記驗收制度，禁止采購、使用、制作、銷售不符合國家衛(wèi)生標準和要求的食品及原料。嚴格執(zhí)行餐飲具、加工用具的清洗消毒。嚴格執(zhí)行餐飲店抽樣檢驗制度，加大對各經(jīng)營戶的食品進行隨機檢測力度。四是在農(nóng)村集體聚餐實行申報備案管理，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全信息員進行技術指導，實行定期檢查督促，確保不發(fā)生群體性食物中毒事件。

責任部門：城區(qū)工作辦、郊區(qū)工作辦、衛(wèi)生局。

（六）全面開展食品安全綜合評價，深化食品安全信用體系建設。完善食品安全綜合評價制度，科學、規(guī)范、公正、權威地開展食品安全綜合評價，把綜合評價和日常監(jiān)督有機結合，不斷提高綜合評價的效能。結合全市實際，穩(wěn)步推進食品安全信用體系建設，積極探索食品安全信用信息征集、評價、披露和管理等制度建設，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，推進信用分類監(jiān)管，建立食品企業(yè)“黑名單”，實行獎優(yōu)罰劣，對嚴重失信的，要堅決淘汰出局。

責任部門：食藥監(jiān)管局。

（七）廣泛宣傳，提高公眾科學消費和維權意識。深入開展食品安全“四進”宣傳活動、“食品安全宣傳月”、“食品安全知識下鄉(xiāng)”等活動，普及食品衛(wèi)生知識，不斷提高社會公眾的食品安全意識，增強群眾的消費信心，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質，確保公眾對全市食品安全狀況基本滿意。不斷豐富宣傳內容，廣泛宣傳食品安全相關法律、法規(guī)標準和科普常識，及時宣傳全市食品安全專項整治的成果。落實食品安全工作委員會“三會”制度，加強食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)信息的交流。建設****市食品安全信息網(wǎng)，及時準確公布監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估和風險預警等食品安全信息，在社區(qū)和農(nóng)村開辦閱覽室，提升食品科學消費理念。

責任部門：各成員單位。

三、工作安排

（一）職責分工

1、城區(qū)工作辦公室、郊區(qū)工作辦公室為創(chuàng)建工作的責任主體，負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調，并分別開展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及食品單位生產(chǎn)、經(jīng)營狀況的調查摸底和宣傳發(fā)動工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展達標活動。

2、食品安全監(jiān)管各職能部門按照職責分工，負責各環(huán)節(jié)的檢查督促和創(chuàng)建業(yè)務指導，并主動與城區(qū)工作辦、郊區(qū)工作辦做好銜接工作。

（二）方法步驟

1、宣傳發(fā)動階段（2008年8月）。召開全市創(chuàng)建工作動員大會，并運用廣播、板報、標語等多種形式營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。各成員單位組織人員對種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營戶、學校及企業(yè)食堂進行登記，并按照四個環(huán)節(jié)分別建檔造冊。

2、組織實施階段（2008年9月—2009年2月）。各職能部門派出專業(yè)人員對創(chuàng)建范圍內的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行逐戶檢查，對照省級食品安全示范市創(chuàng)建標準進行現(xiàn)場業(yè)務指導，督促整改，對嚴重違法違規(guī)行為予以嚴肅查處。

3、總結驗收階段（2009年3月）。市食安委辦會同有關部門對全市的創(chuàng)建工作進行總結驗收，并將結果上報市政府。

四、工作要求：

（一）加強組織領導。成立****市食品安全示范市創(chuàng)建工作領導小組，市委常委、副市長楊偉任組長，市政府副秘書長趙德金、市食品藥品監(jiān)督管理局局長胡生光任副組長，城區(qū)工作辦、郊區(qū)工作辦、市食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、商務、糧食、教育等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，設在市食品藥品監(jiān)督管理局，具體負責創(chuàng)建的指導、協(xié)調和督查工作，胡生光兼任辦公室主任。城區(qū)工作辦、郊區(qū)工作辦也要成立相應的組織機構和工作機構，明確專人負責，分解目標任務，狠抓工作落實，確保創(chuàng)建工作順利推進。

（二）強化協(xié)調配合。食品安全各監(jiān)管職能部門之間要加強溝通，密切協(xié)作，合力推進。城區(qū)工作辦、郊區(qū)工作辦要定期將創(chuàng)建工作進展情況和相關信息應上報市食品安全工作委員會辦公室。

（三）嚴格督查考核。市政府嚴格獎懲兌現(xiàn)創(chuàng)建考核結果。市食品安全工作委員會辦公室要組織有關部門定期、不定期對各鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進行督察、檢查，對創(chuàng)建工作不力的單位及個人予以通報批評，并實行責任追究制度。