導(dǎo)語：海上突發(fā)事件預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5海上突發(fā)事件分類

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2管理機構(gòu)

2.3專家組

2.4指揮體系

2.5海上應(yīng)急救助力量

2.6應(yīng)急組織機構(gòu)框圖

3預(yù)警和預(yù)防機制

3.1預(yù)防預(yù)報預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動

4險情分級與險情報告

4.1險情分級

4.2突發(fā)事件險情信息報告

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1遇險信息分析與核實

5.2先期處置

5.3救助力量指派原則

5.4分級響應(yīng)

5.5響應(yīng)與行動終止

5.6緊急處置

5.7應(yīng)急通信

5.8醫(yī)療援助

5.9應(yīng)急行動人員的安全防護

5.10遇險人員及周圍群眾安全防護

5.11社會力量動員

5.12評估與決策

5.13信息

5.14海上應(yīng)急反應(yīng)流程圖示

6后期處置

6.1善后處置

6.2保險與理賠

6.3總結(jié)

7應(yīng)急保障

7.1通信與信息傳遞

7.2應(yīng)急力量和裝備

7.3交通運輸保障

7.4醫(yī)療保障

7.5治安保障

7.6資金保障

7.7社會動員保障

7.8宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

8附則

8.1名詞術(shù)語和縮寫

8.2附件

8.3附錄

8.4預(yù)案管理

8.5獎勵與責(zé)任追究

8.6解釋部門

8.7預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

建立健全海上突發(fā)公共事件（以下簡稱海上突發(fā)事件）應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速、有序、高效地組織海上應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險人員，控制危害擴大，最大限度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和海洋環(huán)境污染。

1.2編制依據(jù)

1.2.l國內(nèi)法律、法規(guī)

《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域條例》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2.2國際公約

《1974年國際海上人命安全公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《MARPOL73/78公約》、《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《1973年干預(yù)公海污染公約》、《國際民用航空公約》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于**市海上搜救中心(以下簡稱市搜救中心)搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)；適用于浙江省海上搜救中心指定由市搜救中心負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)的，發(fā)生在市搜救中心搜救責(zé)任區(qū)以外的海上突發(fā)事件；適用于市搜救中心組織、指揮和協(xié)調(diào)的應(yīng)急行動中所有參與海上應(yīng)急救援活動的單位、船舶、設(shè)施、航空器及人員。

1.4工作原則

(1)以人為本，科學(xué)決策，快速高效。充分履行政府公共服務(wù)職能，盡最大努力搶救遇險人員，并確保營救人員自身安全。運用現(xiàn)代科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮專家組的作用，科學(xué)制訂應(yīng)急方案，保證應(yīng)急指揮的科學(xué)性。強化人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強應(yīng)急力量建設(shè)，健全應(yīng)急機制，實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)的快速高效。

(2)政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范。市政府對全市海上應(yīng)急工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成高效應(yīng)急反應(yīng)機制，及時、有效地組織社會資源，努力形成工作合力。形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會參與的應(yīng)急反應(yīng)機制。明確各相關(guān)部門、單位、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織、協(xié)調(diào)、指揮行為，規(guī)范采取非常措施的權(quán)限。

(3)統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。應(yīng)急反應(yīng)行動由搜救中心實行統(tǒng)一指揮。根據(jù)事件發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實施救助投入的力量，實施分級管理。

(4)預(yù)防為主，資源共享，團結(jié)協(xié)作。堅持預(yù)防為主，對可以預(yù)見的海上突發(fā)事件做好應(yīng)對準備，適時進入應(yīng)急待命狀態(tài)，實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)前移，減少突發(fā)事件危害。充分利用常備資源，廣泛調(diào)動各方資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮儲備資源的作用。充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

1.5海上突發(fā)事件分類

本預(yù)案將海上突發(fā)事件分為以下11類：船舶人員遇險、船舶火災(zāi)（爆炸）、海上污染、船舶醫(yī)療援助、航空器墜海、航空器海面迫降、船舶碰撞進水、船舶觸礁擱淺、船舶失去動力、船舶失蹤、船舶保安事件。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

海上應(yīng)急組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)、專家組、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、指定搜救力量等組成。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市搜救中心是全市海上應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市搜救中心主任由市政府分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由**海事局局長擔(dān)任，其他副主任分別由市搜救中心成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

市搜救中心由**海事局、海軍**基地、海軍驅(qū)六支隊、海軍驅(qū)三支隊、**警備區(qū)、**武警支隊、**邊防支隊、海警二支隊二大隊、市安全監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、市交通委、**港務(wù)局、市公安局、**消防支隊、各縣（區(qū)）人民政府、普陀山管理局、市新城管委會、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市氣象局、市民航局、市衛(wèi)生局、市民政局、市委市政府新聞辦、市外僑辦、市臺辦、**海關(guān)緝私分局、**邊防檢查站、市無線電管理處、中國船級社**辦事處、電信公司**分公司、移動**分公司、聯(lián)通公司**分公司等38家單位組成。

市搜救中心成員單位根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，結(jié)合海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動實際需要，承擔(dān)海上突發(fā)事件的搶險救災(zāi)、支持保障和善后處理等應(yīng)急工作。

2.1.1市搜救中心主要職責(zé)

（1）制定市海上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，編制市海上搜救中心海上搜救預(yù)算。

（2）負責(zé)市海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、運行、更新和管理。

（3）按照《海上搜救力量指定指南》的規(guī)定，指定轄區(qū)內(nèi)的海上救援力量。

（4）響應(yīng)相鄰市要求的應(yīng)急合作、應(yīng)急聯(lián)動。

（5）承擔(dān)本市海上搜救應(yīng)急值班和搜救組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。

（6）承擔(dān)本市船舶海上保安報警接收及聯(lián)絡(luò)工作。

（7）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好海上突發(fā)事件的善后處置工作。

（8）組織本市海上應(yīng)急演練和海上應(yīng)急演習(xí)工作。

（9）組織本市海上應(yīng)急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和海上安全知識宣傳。

（10）完成市政府、浙江省海上搜救中心交辦的其他工作。

2.1.2成員單位職責(zé)

（1）**海事局：承擔(dān)市搜救中心辦公室的日常工作；參與應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)；負責(zé)搜集和傳遞海上遇險信息和組織實施商船的海上搜救、防抗臺和大面積污染海域的應(yīng)急行動；負責(zé)調(diào)動專業(yè)和社會資源參與海上搜救；負責(zé)海上船舶保安事件接收與聯(lián)絡(luò)工作。

（2）海軍**基地、海軍驅(qū)六支隊、海軍驅(qū)三支隊、**警備區(qū)、**武警支隊、**邊防支隊、海警二支隊二大隊：參與海上搜救、船舶防抗臺和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)；負責(zé)調(diào)動所屬艦船和官兵參加海上搜救行動。

（3）市安全監(jiān)管局：負責(zé)在安全生產(chǎn)管理工作中貫徹國家有關(guān)海上搜救、船舶防抗臺和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；督促各縣（區(qū)）、普陀山管理局、市新城管委會及有關(guān)部門、有關(guān)單位貫徹國家有關(guān)海上搜救的安全生產(chǎn)法規(guī)；及時向市委、市政府、省安全監(jiān)管局報告海上重大險情和海上重大事故；參與海上搜救和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（4）市海洋與漁業(yè)局：參與應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)；負責(zé)向市搜救中心辦公室提供漁船的遇險信息，組織實施漁船的海上搜救、漁船防抗臺和漁船大面積污染海域的應(yīng)急行動；負責(zé)調(diào)動漁船參加海上搜救行動；負責(zé)提供海洋氣象預(yù)報預(yù)警和即時信息。

（5）市交通委：會同市搜救中心辦公室和有關(guān)部門擬訂全市海上搜救、船舶防抗臺和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)方案；參與應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)，并提供必要的搜救資源和技術(shù)支持，協(xié)助調(diào)用、利用事故海域的其他營運船舶參與搜救；提供應(yīng)急交通保障等。

（6）**港務(wù)局：參與海上搜救、船舶防抗臺和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)；負責(zé)調(diào)動所屬單位的拖輪、消防船參加海上搜救和失火船舶的救助行動。

（7）市公安局：參與海上搜救和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，并提供必要的資源和技術(shù)支持，應(yīng)市搜救中心辦公室要求組織公安邊防部隊和船艇參加海上搜救活動；負責(zé)重大搜救活動的道路交通控制，負責(zé)船舶海上保安事件的應(yīng)急處置。

（8）**消防支隊：參與失火船舶的救助并提供救助裝備和技術(shù)支持，參與海上搜救和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，提供必要的資源和技術(shù)支持。

（9）縣（區(qū)）人民政府、普陀山管理局、新城管理委員會（以下統(tǒng)稱縣區(qū)人民政府）：參與海上搜救、船舶防抗臺和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)；按照市搜救中心要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮各縣（區(qū)）搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)船舶、設(shè)施和航空器等海難事故的搜尋救助、防抗臺風(fēng)和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)工作。

（10）市經(jīng)貿(mào)委：負責(zé)海上搜救技術(shù)裝備、器材緊急生產(chǎn)、調(diào)運、供應(yīng)等保障工作。

（11）市發(fā)改委：負責(zé)海上應(yīng)急救援裝備、器材研制開發(fā)以及海上搜救設(shè)施產(chǎn)業(yè)化扶持資金安排。

（12）市財政局：配合市搜救中心辦公室等有關(guān)部門開展工作，在搜救經(jīng)費上給予必要的支持。

（13）市環(huán)保局：參與船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮；負責(zé)提供必要的環(huán)保技術(shù)支持。

（14）市氣象局：負責(zé)向市搜救中心辦公室提供**沿海的中長期氣象預(yù)報、熱帶氣旋信息、惡劣天氣的短期預(yù)報、每天的天氣預(yù)報和海上搜救氣象技術(shù)支持。

（15）市民航局：參與海上搜救、船舶防抗臺和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)；負責(zé)提供航空器的海上遇險信息和搜救技術(shù)支持；負責(zé)提供海上搜救的航空器等裝備的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

（16）市衛(wèi)生局：負責(zé)獲救傷病員的醫(yī)療救治工作及海上緊急醫(yī)療援助。

（17）市民政局：負責(zé)獲救的我國公民的接待、安撫和生活救濟等工作。

（18）市委市政府新聞辦：負責(zé)海上搜救的宣傳和新聞報道工作。

（19）市外僑辦：負責(zé)海上獲救外籍人員和港澳同胞的遣送、聯(lián)絡(luò)以及死亡、失蹤外籍人員和港澳同胞的善后處置工作。

（20）市臺辦：負責(zé)海上獲救臺胞的遣送、聯(lián)絡(luò)以及死亡、失蹤臺胞的善后處置工作。

（21）**海關(guān)緝私分局、**邊防檢查站：參與海上搜救、船舶防抗臺和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)；負責(zé)調(diào)動所屬船艇參加海上搜救行動。

（22）市無線電管理處：負責(zé)海上搜救無線通信保障工作和提供通信技術(shù)支持。

（23）中國船級社**辦事處：負責(zé)提供搜救技術(shù)支持和船舶的損害評估。

（24）電信**分公司：負責(zé)海上搜救活動中陸上通信保障工作和提供通信技術(shù)支持。

（25）移動**分公司、聯(lián)通**分公司：負責(zé)海上搜救通信保障工作和提供通信技術(shù)支持。

2.2運行管理機構(gòu)

市搜救中心在**海事局設(shè)立搜救中心辦公室，負責(zé)日常搜救值班和海上應(yīng)急的組織、指揮和協(xié)調(diào)管理，其日常運行管理由**海事局承擔(dān)。

縣（區(qū)）人民政府設(shè)立搜救領(lǐng)導(dǎo)小組；搜救領(lǐng)導(dǎo)小組受縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，在市搜救中心統(tǒng)一組織、指揮下開展海上搜救行動。在啟動本預(yù)案前按應(yīng)急預(yù)案采取最恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動。在市搜救中心啟動本預(yù)案后，縣（區(qū)）搜救領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場處置指揮部，接受現(xiàn)場總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)現(xiàn)場處置應(yīng)急反應(yīng)的組織和指揮等工作。

2.3專家組

專家組由航海、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、石化、環(huán)保、海洋、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負責(zé)提供海上突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢。

專家組主要職責(zé)是：（1）提供海上應(yīng)急行動的技術(shù)咨詢和建議；（2）參與相關(guān)海上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；（3）提供海上應(yīng)急救援地方法規(guī)建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.4指揮體系

由市搜救中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員組成總指揮部、現(xiàn)場總指揮部和現(xiàn)場指揮船(員)。

2.4.1總指揮部組成與職責(zé)

總指揮部設(shè)總指揮1名、常務(wù)副總指揮1名、副總指揮若干名、協(xié)調(diào)人1名、新聞發(fā)言人1名，并依次替代?？傊笓]由市搜救中心主任擔(dān)任；常務(wù)副總指揮由搜救中心常務(wù)副主任擔(dān)任；副總指揮由市搜救中心其他副主任擔(dān)任；協(xié)調(diào)人由市搜救中心辦公室主任擔(dān)任，負責(zé)各級指揮之間協(xié)調(diào)，兼任新聞發(fā)言人，負責(zé)信息。

總指揮部的主要職責(zé)：(1)組織實施本預(yù)案；(2)對突發(fā)事件迅速做出評估、報告和通報；(3)采取應(yīng)急行動，包括指導(dǎo)船舶、設(shè)施組織自救、互救；(4)組織岸基救助，調(diào)動所需人力、物力以及做好其他重要的準備工作；(5)指定現(xiàn)場指揮船(員)；(6)對相關(guān)突發(fā)事件做出決策，并下達指令，視情請求浙江省海上搜救中心，相鄰市海上搜救中心提供資源支持；(7)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢與效果，經(jīng)科學(xué)評估后及時調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)行動或適時宣布終止應(yīng)急行動；(8)負責(zé)往來信息的記錄、報告、通報和匯總工作；(9)負責(zé)突發(fā)事件的信息；(10)指導(dǎo)突發(fā)事件善后處理，組織應(yīng)急行動評估總結(jié)。

2.4.2總指揮部工作組

(1)信息處理組。由市搜救中心值班室值班人員和**海事局總值班室相關(guān)人員組成。主要負責(zé)突發(fā)事件信息的受理、核實和匯總，并按險情報告制度規(guī)定及時做好報告、上報、通報和航行警告。承辦上級領(lǐng)導(dǎo)、總指揮部應(yīng)急指令的下達、記錄和督辦。

(2)評估咨詢組。按海上突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，召集相關(guān)專家和專業(yè)人員組成。主要負責(zé)對突發(fā)事件危害程度、應(yīng)對措施及效果等進行分析、預(yù)測、判斷和評估，并提出有關(guān)意見和建議。

(3)信息組。在市委市政府新聞辦指導(dǎo)下，由**海事局組織人事處相關(guān)人員組成。主要負責(zé)突發(fā)事件的宣傳報道、信息和媒體采訪接待等工作。

(4)后勤保障組。由**海事局辦公室、信息辦相關(guān)人員組成。負責(zé)與通信管理部門、交通部門等聯(lián)系，保障各級指揮之間應(yīng)急通信暢通和網(wǎng)絡(luò)正常運行，保障應(yīng)急人員、物資的交通運輸?shù)取?/p>

2.4.3現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部設(shè)現(xiàn)場總指揮、現(xiàn)場常務(wù)副總指揮、其他副總指揮，并依次替代?，F(xiàn)場指揮部一般設(shè)信息處理組、評估判斷組、后勤保障組以及現(xiàn)場應(yīng)急行動組、監(jiān)測監(jiān)視組、警戒警備組、善后處理組等，具體視應(yīng)急處置需要設(shè)置。

現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：(1)在總指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行總指揮部指令；(2)負責(zé)當(dāng)?shù)厮丫攘α康膮f(xié)調(diào)，指定指揮船(員)；(3)負責(zé)與現(xiàn)場事故船舶聯(lián)系，并指導(dǎo)船舶、設(shè)施組織自救、互救；(4)負責(zé)現(xiàn)場交通管制，維護通航秩序；(5)負責(zé)搜救現(xiàn)場的險情監(jiān)測、監(jiān)視；(6)報告現(xiàn)場情況或請示緊急事項；(7)根據(jù)現(xiàn)場險情發(fā)展、應(yīng)急反應(yīng)方案實施效果作出初步評估，提出調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)措施的意見或終止應(yīng)急行動的建議；(8)負責(zé)清場和撤離現(xiàn)場工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，并做好善后工作；(9)根據(jù)險情發(fā)展，積極配合當(dāng)?shù)卣龊萌罕姷氖枭⒑捅Ｗo工作；(10)配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門做好突發(fā)事件的善后處置工作。

2.4.4現(xiàn)場指揮部行動組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)事件不同需要，參照各應(yīng)急反應(yīng)方案，成立各應(yīng)急行動工作組，以保障應(yīng)急行動的順暢和高效運行。

2.4.5現(xiàn)場指揮船(員)

現(xiàn)場指揮船(員)由現(xiàn)場指揮部指定，被指定為現(xiàn)場指揮船(員)的船舶(人員)，應(yīng)按照現(xiàn)場指揮部的指令，負責(zé)現(xiàn)場各種力量的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

現(xiàn)場指揮船(員)主要職責(zé)是：(1)執(zhí)行現(xiàn)場指揮部或直接來自總指揮部的應(yīng)急指令；(2)確定現(xiàn)場通信方式，負責(zé)現(xiàn)場信息的采集和傳遞；(3)及時向現(xiàn)場指揮部報告應(yīng)急行動的進展情況和行動效果、結(jié)果；(4)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，向現(xiàn)場指揮部提出下一步應(yīng)急行動措施或終止應(yīng)急行動的建議等。

2.5海上應(yīng)急救助力量

海上應(yīng)急救助力量包括各級政府部門投資建設(shè)的救助力量，軍隊、公安、邊防、武警力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，社會應(yīng)急待命力量以及其他可投入海上救助行動的民用船舶與航空器和企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會救助力量。

海上應(yīng)急救助力量的職責(zé)：(1)服從海上應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，及時出動參加海上應(yīng)急行動；(2)參加海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動時，保持與應(yīng)急指揮機構(gòu)和現(xiàn)場指揮船(員)的聯(lián)系，及時報告動態(tài)；(3)參加浙江省海上搜救中心和市搜救中心組織的應(yīng)急演習(xí)。

2.6應(yīng)急組織機構(gòu)框圖

3預(yù)警和預(yù)防機制

及時收集可能引起海上突發(fā)事件的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警信息及等級，采取相應(yīng)措施，提前做好應(yīng)急反應(yīng)方案和應(yīng)急準備工作。

3.1預(yù)防預(yù)報預(yù)警信息

3.1.1監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)

建立全市海上突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息平臺，構(gòu)建市搜救中心值班室與海事、氣象、海洋與漁業(yè)、水利、地震等部門的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，及時獲取海上有關(guān)臺風(fēng)(包括熱帶風(fēng)暴)、寒潮大風(fēng)浪、風(fēng)暴潮、海霧、海嘯等可能引起海上突發(fā)事件的實時信息。

3.1.2信息收集與分析

市搜救中心值班室負責(zé)可能引起海上突發(fā)事件的信息的收集。海事、氣象、海洋與漁業(yè)、水利、環(huán)保、地震等部門負責(zé)為海上搜救中心提供即時的海上有關(guān)預(yù)報預(yù)警信息。市搜救中心值班室對接收的信息進行分析評估，根據(jù)預(yù)警等級采取相對應(yīng)的應(yīng)急準備。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

事先針對不同海上突發(fā)事件做好預(yù)案，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的海上不同風(fēng)險預(yù)警等級，采取積極的預(yù)防和應(yīng)急措施。

海事、海洋與漁業(yè)等部門負責(zé)及時向船舶安全信息，防止海上突發(fā)事件的發(fā)生，減少海上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。

3.2.1海上預(yù)報預(yù)警

市搜救中心值班室收集的預(yù)報預(yù)警信息，經(jīng)值班室負責(zé)人確認，通過相關(guān)部門向海上船舶可能引起海上突發(fā)事件的信息。

3.2.2搜救力量應(yīng)急待命機制

市搜救中心成員單位建立應(yīng)急待命機制，應(yīng)急人員、船艇、飛機、車輛等根據(jù)可能引發(fā)海上突發(fā)事件的信息，適時進入應(yīng)急準備階段。

3.2.3預(yù)警等級與應(yīng)急準備

(1)I級預(yù)警（“紅色”預(yù)警）。市搜救中心值班室接收到可能引起海上突發(fā)事件發(fā)生的“紅色”預(yù)警時，市搜救中心辦公室主任、搜救值班負責(zé)人及相關(guān)的指定搜救力量負責(zé)人進入應(yīng)急指揮崗位待命；指定搜救力量單元的指揮員、救援人員進入崗位待命，船艇、車輛、飛機等備車待命，應(yīng)急通信設(shè)備進入守聽狀態(tài)。

(2)II級預(yù)警（“橙色”預(yù)警）。市搜救中心值班室接收到可能引起海上突發(fā)事件發(fā)生的“橙色”預(yù)警時，市搜救中心辦公室主任、搜救值班負責(zé)人及指定搜救力量負責(zé)人在工作單位應(yīng)急待命；指定搜救力量，包括搜救力量單元指揮員、救援人員在船艇、車輛、飛機等停泊所在地待命，搜救船艇、車輛、飛機等處于隨時出擊的待命狀態(tài)，應(yīng)急通信處于隨時可用狀態(tài)。

(3)III級預(yù)警（“黃色”預(yù)警）。市搜救中心值班室接到可能引起海上突發(fā)事件發(fā)生的“黃色”預(yù)警時，市搜救中心值班負責(zé)人在單位待命，指定搜救力量負責(zé)人在單位所在地待命；指定搜救力量單元指揮員、救援人員在單位所在地待命，船艇、車輛、飛機等進入半小時出擊待命狀態(tài)。

(4)Ⅳ級預(yù)警（“藍色”預(yù)警）。市搜救中心值班室接到可能引起海上突發(fā)事件發(fā)生的“藍色”預(yù)警時，市搜救中心值班室保持雙人在崗守值，值班負責(zé)人在單位所在地待命，指定搜救力量單位保持24小時值班；指定搜救力量，包括搜救力量單元指揮員、救援人員在單位所在地待命，船艇、車輛、飛機等應(yīng)處于正常工作狀態(tài)。

4險情分級與險情報告

4.1險情分級

根據(jù)國家突發(fā)事件信息上報的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)海上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將海上突發(fā)事件險情分為特大險情信息、重大險情信息、較大險情信息、一般險情信息四級。

4.1.1特大險情信息--(I級)

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)的海上突發(fā)事件。

(2)危及30人以上人命安全的海上突發(fā)事件。

(3)客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的海上突發(fā)事件。

(4)載員30人以上的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件。

(5)10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件。

(6)危及30人以上人員安全的海上保安事件。

(7)造成船舶溢油50噸以上的海上突發(fā)事件。

(8)急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援的海上突發(fā)事件。

(9)其他可能造成特別重大危害或社會影響的海上突發(fā)事件。

4.1.2重大險情信息---(II級)

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)的海上突發(fā)事件。

(2)危及10人以上、30人以下人命安全的海上突發(fā)事件。

(3)載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件。

(4)3000總噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件。

(5)危及10人以上、30人以下生命安全的海上保安事件。

(6)造成船舶溢油10噸以上、50噸以下的海上突發(fā)事件。

(7)其他可能造成嚴重危害、社會影響和國際影響的海上突發(fā)事件。

4.1.3較大險情信息---(III級)

(1)造成3以上、10人以下死亡(含失蹤)的海上突發(fā)事件。

(2)危及3人以上、10人以下生命安全的海上突發(fā)事件。

(3)500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件。

(4)中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤。

(5)危及3人以上、10人以下生命安全的海上保安事件。

(6)造成船舶溢油5噸以上、10噸以下的海上突發(fā)事件。

(7)其他造成或可能造成較大社會影響的險情。

4.1.4一般險情信息---(IV級)

(1)造成3人以下死亡(含失蹤)的海上突發(fā)事件。

(2)危及3人以下生命安全的海上突發(fā)事件。

(3)500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件。

(4)危及3人以下生命安全的海上保安事件。

(5)造成船舶溢油5噸以下的海上突發(fā)事件。

(6)造成或可能造成一般危害后果的其他海上突發(fā)事件。

4.2突發(fā)事件險情信息報告

搜救中心值班室接到海上突發(fā)事件信息后，對信息進行分析與核實，并按照信息報告規(guī)定和程序在2小時內(nèi)向市政府和省搜救中心報告，并及時通報相關(guān)部門。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1遇險信息分析與核實

市搜救中心值班室接到海上突發(fā)事件報警后，應(yīng)通過以下途徑對遇險信息進行核實分析：(1)直接與遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器進行聯(lián)系；(2)與遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運人、人聯(lián)系；(3)向遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器始發(fā)港或目的港查尋或核實相關(guān)信息或資料。(4)通過上級部門查核船舶衛(wèi)星應(yīng)急示位標數(shù)據(jù)庫信息；(5)通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實；(6)通過上級部門向中國船舶報告中心查尋；(7)通過船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)核實；(8)派出船舶、飛機等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實；(9)向海事衛(wèi)星地面站核實；(10)通過浙江省海上搜救中心核實；(11)其他途徑核實。

5.2先期處置

接到海上突發(fā)事件報警的各縣（區(qū)）搜救領(lǐng)導(dǎo)小組自動承擔(dān)應(yīng)急組織、指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)，并按照市海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，有關(guān)部門要積極配合。市搜救中心啟動市級預(yù)案后，應(yīng)急指揮體系按本預(yù)案組成和運行。

市搜救中心在承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的同時，按規(guī)定程序向市政府、浙江省海上搜救中心報告、請示和請求決策。

實施應(yīng)急反應(yīng)行動時，現(xiàn)場指揮部負責(zé)指定現(xiàn)場指揮船(員)，以便實施有效的現(xiàn)場應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)。

5.3救援力量指派原則

(1)就近指派救助力量的原則；

(2)漁船突發(fā)事件優(yōu)先指派附近作業(yè)其他漁船、漁政公務(wù)船施救的原則；

(3)軍地協(xié)作原則，依靠地方搜救力量不足以排除險情時，請求駐軍支援；

(4)依靠浙江省海上搜救網(wǎng)絡(luò)資源的原則，一旦出現(xiàn)本搜救責(zé)任區(qū)因救助力量不足無法排除險情時，請求浙江省海上搜救中心和相鄰市海上搜救中心資源支持。

5.4分級響應(yīng)

發(fā)生任何海上突發(fā)事件，事發(fā)地縣（區(qū)）搜救領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)現(xiàn)場處置工作。

當(dāng)發(fā)生III級及以上險情的突發(fā)事件時，在市級預(yù)案啟動前，事發(fā)地縣（區(qū)）搜救領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進行先期處置。

市搜救中心可視情請求浙江省海上搜救中心啟動預(yù)案響應(yīng)。

5.5響應(yīng)與行動終止

5.5.1市級響應(yīng)

當(dāng)**市搜救中心責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生III級及以上重、特大等級突發(fā)事件或突發(fā)事件雖未達到上述等級，但受到社會、媒體特別關(guān)注或關(guān)系我國國際聲譽、社會穩(wěn)定或由市政府、浙江省海上搜救中心等上級單位指定處置的突發(fā)事件，啟動本預(yù)案。

5.5.2行動終止

在以下情況下應(yīng)急反應(yīng)行動可予以終止：(1)船舶、設(shè)施、航空器或人員等遇險對象已脫離險境；(2)污染物已得到有效控制或清除；(3)受天氣海況和現(xiàn)有搜救力量等客觀條件制約，應(yīng)急反應(yīng)行動無法進行或繼續(xù)；(4)經(jīng)全力救助無結(jié)果，并經(jīng)科學(xué)評估后認定進一步的應(yīng)急反應(yīng)行動已無必要。

5.6緊急處置

5.6.1緊急處置的任務(wù)

(1)按照突發(fā)事件級別通知搜救中心有關(guān)人員進入指揮位置。

(2)在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確實施救助工作任務(wù)與具體救助措施。

(3)調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)。

(4)通過船舶報告系統(tǒng)調(diào)動事發(fā)附近水域船舶前往實施救助。

(5)建立應(yīng)急通信方式。

(6)建立指揮體系和指定現(xiàn)場指揮船(員)。

(7)事故救助現(xiàn)場需實施海上交通管制的，及時由轄區(qū)海事管理機構(gòu)航行通(警)告并組織實施管制行動。

(8)根據(jù)救助情況，及時調(diào)整救助措施。

(9)在進行具體應(yīng)急反應(yīng)行動時，應(yīng)根據(jù)海上突發(fā)事件情況，按照海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)方案實施救助。

5.6.2應(yīng)急指令內(nèi)容

在協(xié)調(diào)應(yīng)急力量時，的指令內(nèi)容應(yīng)包括：(1)突發(fā)事件種類、遇險人員情況及所需要的救助、所執(zhí)行任務(wù)的目的；(2)突發(fā)事件發(fā)生的時間、位置以及救助要求；(3)突發(fā)事件氣象、海況；(4)已指定的現(xiàn)場指揮船(員)；(5)通信聯(lián)絡(luò)要求；(6)實施救助過程中的工作與現(xiàn)場報告要求；(7)其他救助所需的信息；(8)指令具體內(nèi)容可根據(jù)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)方案確定。

5.6.3保障措施

根據(jù)救助行動情況及需要，搜救機構(gòu)應(yīng)及時對下列事項進行布置：(1)遇險人員的醫(yī)療救護；(2)當(dāng)突發(fā)事件可能對公眾造成危害時，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；(3)協(xié)調(diào)公安部門維護治安；(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的交通、物資等支持和保障。

5.6.4救助力量與現(xiàn)場指揮船(員)任務(wù)

市海上搜救指定力量應(yīng)將值班待命船艇名稱、位置，聯(lián)系方式、聯(lián)系人以及臨時調(diào)用的動態(tài)信息及時報市搜救中心值班室備案。

參與救援的力量及現(xiàn)場指揮船(員)應(yīng)嚴格執(zhí)行搜救指揮機構(gòu)的指令，按要求將出動情況、已實施的行動情況、現(xiàn)場及救助進展情況及時向指揮機構(gòu)報告，并及時提出有利的應(yīng)急行動建議。

5.6.5搜救力量協(xié)調(diào)與指揮

參與海上突發(fā)事件應(yīng)急救援的力量，由負責(zé)指揮的海上搜救中心指揮和協(xié)調(diào)。

專業(yè)救助飛機、東海救助局專業(yè)救助船的調(diào)用，報告省搜救中心后，由省搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，現(xiàn)場救助由現(xiàn)場指揮船(員)指揮。

參加救助的軍隊艦船、飛機及人員，根據(jù)《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，由軍隊指揮機關(guān)實施指揮，并聽從現(xiàn)場指揮船(員)協(xié)調(diào)。

5.7應(yīng)急通信

通信方式具體根據(jù)參與應(yīng)急救援的力量臨時由現(xiàn)場指揮船（員）確定。

5.8醫(yī)療援助

市搜救中心與市急救指揮中心建立醫(yī)療聯(lián)動機制，以保障提供以下醫(yī)療援助：(1)遠程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)；(2)派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備，隨船、航空器趕赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送任務(wù)；(3)需要時，為接收傷病人員作出必要的安排，并將此安排通報市搜救中心。

5.9應(yīng)急行動人員的安全防護

參與海上應(yīng)急行動的單位負責(zé)本單位人員的安全防護。市搜救中心負責(zé)協(xié)調(diào)專家對參與救援行動單位安全防護工作的指導(dǎo)。

運輸危險化學(xué)品船舶發(fā)生海上突發(fā)事件時，參與人員進入和離開突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)進行登記和醫(yī)學(xué)檢查，實施醫(yī)療救助待命，及時搶救傷員。

應(yīng)急行動防護裝備不足時，由市搜救中心協(xié)調(diào)解決，或由市搜救中心請求浙江省海上搜救中心協(xié)調(diào)解決。

5.10遇險人員及周圍群眾安全防護

在應(yīng)急反應(yīng)行動中，應(yīng)根據(jù)事件現(xiàn)場氣象海況等情況，組織做好遇險人員和周圍群眾的安全防護工作，必要時告知遇險人員和周圍群眾可能存在的危害，發(fā)放防護器材、裝備、藥品，并做好秩序維持。

對載運危險化學(xué)品的船舶發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)充分考慮可能次生、衍生的其他突發(fā)事件，由專家組對可能發(fā)生的突生事件或已發(fā)生的突發(fā)事件危害進行評估，與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門做好周圍船舶、設(shè)施、群眾的防護和疏散工作。

5.11社會力量動員

市搜救中心可根據(jù)海上突發(fā)事件危害程度、發(fā)展趨勢和范圍等，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T進行社會動員，以保障突發(fā)事件周圍人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

當(dāng)應(yīng)急力量不足時，市搜救中心負責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畡訂T當(dāng)?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等參與或支援海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動。

5.12評估與決策

針對海上各種不同的突發(fā)事件，在不同時段和反應(yīng)階段，按照相關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)方案要求，組織專家或利用搜救輔助決策系統(tǒng)、溢油漂移軟件等，對突發(fā)事件危害程度、應(yīng)急反應(yīng)行動方案實施效果、投入力量等進行評估。

應(yīng)急行動結(jié)束后，對整個突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動進行評估總結(jié)，為應(yīng)急機制、救助力量建設(shè)提供決策，為完善預(yù)案提供依據(jù)。

5.13信息

5.13.1信息原則

(1)堅持公開、透明。按照及時、準確、客觀、全面的原則信息，凡不涉及保密的內(nèi)容，均可以公開。

(2)堅持正確導(dǎo)向。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，按照國家有關(guān)規(guī)定程序信息。

5.13.2信息規(guī)定

擬定信息方案，統(tǒng)一對外事故信息，及時采取適當(dāng)方式信息，組織報道。

新聞宣傳部門應(yīng)配合應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織主流媒體，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，及時做好信息工作。

5.13.3信息方式

信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。必要時，由市委市政府新聞辦組織協(xié)調(diào)。

6后期處置

6.1善后處置

根據(jù)海上突發(fā)事件情況，由成員單位根據(jù)各自職責(zé)，參照海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)方案具體實施。

6.1.1傷員的處置

當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責(zé)獲救傷病人員的救治。

6.1.2獲救人員的處置

當(dāng)?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負責(zé)獲救人員的安置；港澳臺胞或外籍人員，由市外僑辦或市臺辦負責(zé)安置。

6.1.3死亡人員的處置

當(dāng)?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負責(zé)死亡人員的處置。港澳臺胞或外籍死亡人員，由市外僑辦或市臺辦負責(zé)處置。

6.1.4監(jiān)視監(jiān)測

突發(fā)事件引起海上污染，由海洋與漁業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門啟動海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，實施污染水域的監(jiān)測監(jiān)視，并及時將信息反饋到市搜救中心。

6.2保險與理賠

6.2.1保險

參加現(xiàn)場救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。參加救助的征調(diào)力量造成損失由政府予以補償。

保險公司應(yīng)在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，及時介入海上突發(fā)事件的善后處置工作。

6.2.2理賠

油污損害的索賠與賠償，按有關(guān)法律法規(guī)和海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)方案執(zhí)行。

6.3總結(jié)

市搜救中心辦公室負責(zé)第III級和部分社會影響較大的第IV級突發(fā)事件應(yīng)急行動的總結(jié)評估工作，并在l0個工作日內(nèi)向省搜救中心辦公室和市政府提交總結(jié)評估報告。

7應(yīng)急保障

7.1通信與信息傳遞

市搜救中心值班室配置各種日常通信和應(yīng)急通信所需的通訊聯(lián)系設(shè)備，確保全天候值守和信息暢通。

利用公用電信網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)和海岸電臺與浙江省海上搜救中心值班室建立通信聯(lián)系，滿足信息傳輸。

利用郵電公用通訊網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)，保障市搜救中心值班室與各成員單位迅速取得聯(lián)系、互動。

突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮船（員）與突發(fā)事件單元、應(yīng)急力量、指揮部之間的通信，視實際情況臨時確定。

7.2應(yīng)急力量和裝備

市搜救中心收集全市可參與海上應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立市搜救中心海上應(yīng)急專家隊伍信息庫。

市搜救中心依據(jù)《海上搜救力量指定指南》，建立全市指定搜救力量信息庫，并及時更新。

7.3交通運輸保障

市交通委應(yīng)建立市海上突發(fā)事件所需的應(yīng)急運輸保障機制，為海上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，以及應(yīng)急器材的運送提供保障。

市搜救中心應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時到位。

7.4醫(yī)療保障

市搜救中心與當(dāng)?shù)鼐哂泻Ｉ暇戎芰Φ尼t(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。

7.5治安保障

海上突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序維護和陸上交通管制由市公安局負責(zé)。

海上突發(fā)事件現(xiàn)場水上交通管制由**海事局、市海洋與漁業(yè)局等部門負責(zé)。

7.6資金保障

**市海上突發(fā)事件應(yīng)急資金保障由市財政部門按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算，并由審計、財政部門對財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

7.7社會動員保障

當(dāng)應(yīng)急力量不足時，由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動。

7.8宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

7.8.1公眾信息交流

市搜救中心要組織編制海上險情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識宣傳資料，通過主流媒體向公眾宣傳海上搜救等安全知識，并利用政府網(wǎng)站開設(shè)專欄宣傳海上搜救知識，解答公眾關(guān)心的海上搜救相關(guān)問題。

7.8.2培訓(xùn)

市搜救中心及成員單位定期組織搜救值班人員、應(yīng)急人員進行應(yīng)急技能、安全保護等知識培訓(xùn)。

7.8.3演習(xí)

市搜救中心定期舉行海上突發(fā)事件綜合演習(xí)，或視實際需要舉行演習(xí)，演習(xí)以預(yù)案標明的突發(fā)事件中的幾項或全部為內(nèi)容，各成員單位派船、飛機和人員參與演習(xí)或觀摩。

市搜救中心每年組織一次海上單項突發(fā)事件演習(xí)，依次由各縣（區(qū)）搜救領(lǐng)導(dǎo)小組承辦。

市搜救中心每年組織一次模擬演練，以促進各縣（區(qū)）搜救領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急信息處置能力和應(yīng)急隊伍反應(yīng)速度，提高綜合應(yīng)變能力。

8附則

8.1名詞術(shù)語和縮寫

本預(yù)案中所使用的下列術(shù)語，其含義如下：

(1)“海上突發(fā)事件”是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒、油類物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件，包括船舶安全事件。

(2)“客船”是指載客12人以上的普通客船、客滾船、客渡船和高速客船等。

(3)“人員遇險突發(fā)事件”是指在船舶、設(shè)施等工作人員和旅客失蹤或船舶、設(shè)施等發(fā)生事故、故障或自然災(zāi)害等危及人命安全而需要立即采取救助的突發(fā)事件。

(4)“火災(zāi)或爆炸突發(fā)事件”是指船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)或爆炸需要外部力量救助的突發(fā)事件。

(5)“污染突發(fā)事件”是指船舶、設(shè)施因事故、自然災(zāi)害、操作不當(dāng)、故意排放或拋棄油類、有毒貨物等造成海域環(huán)境危害，需要外部力量干預(yù)的突發(fā)事件。

(6)“醫(yī)療援助突發(fā)事件”是指在船舶、設(shè)施工作人員、旅客因受傷、急病、中毒等，需要外部臨時接應(yīng)傷病員、提供醫(yī)生或醫(yī)療設(shè)備、或提供醫(yī)療指導(dǎo)的突發(fā)事件。

(7)“航空器墜?；蚱冉低话l(fā)事件”是指航空器飛行途中發(fā)生故障、事故等原因迫降在海上或墜入海中，需要立即搜尋救助的突發(fā)事件。

(8)“船舶碰撞進水突發(fā)事件”是指船舶因碰撞破損導(dǎo)致船艙大量進水，可能造成船舶沉沒、人員遇險急需外部力量救援的突發(fā)事件。

(9)“船舶觸礁擱淺突發(fā)事件”是指船舶因觸礁或擱淺進而可能導(dǎo)致斷裂沉沒或翻沉危及人員安全，需外部救援的突發(fā)事件。

(10)“船舶失去動力突發(fā)事件”是指船舶在大風(fēng)浪中失去動力或在港內(nèi)、航道、島礁區(qū)等復(fù)雜水域失去動力可能導(dǎo)致船舶翻沉或觸礁擱淺等險情，需要外部救援的突發(fā)事件。

(11)“船舶失蹤突發(fā)事件”是指船舶因被劫持、自沉、大風(fēng)浪中突然翻沉、事故沉沒或因通信故障而失去聯(lián)系，需外部救援或核實的突發(fā)事件。

（12）“船舶保安突發(fā)事件”是指在我國沿海水域內(nèi)非法劫持船舶、設(shè)施或船舶、設(shè)施上的人員，嚴重威脅船舶、設(shè)施或船舶、設(shè)施上的人員安全，以及利用船舶、設(shè)施作為攻擊武器的恐怖行為；同時也包括上述情形的任何可疑行為或情況。

(13)“其他突發(fā)事件”是指除上述以外，經(jīng)常發(fā)生且可能嚴重危及人命或海域環(huán)境安全，需要立即救助的突發(fā)事件。

(14)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2附件

本預(yù)案的下列附件另行：(1)船舶人員遇險突發(fā)事件反應(yīng)方案；(2)船舶火災(zāi)(爆炸)突發(fā)事件反應(yīng)方案；(3)污染突發(fā)事件反應(yīng)方案；(4)醫(yī)療援助突發(fā)事件反應(yīng)方案；(5)航空器墜海突發(fā)事件反應(yīng)方案；(6)航空器海面迫降突發(fā)事件反應(yīng)方案；(7)船舶碰撞進水突發(fā)事件反應(yīng)方案；(8)船舶觸礁擱淺突發(fā)事件反應(yīng)方案；(9)船舶失去動力突發(fā)事件反應(yīng)方案；(10)船舶失蹤突發(fā)事件反應(yīng)方案；(11)船舶保安突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)方案。

8.3附錄

本預(yù)案的下列附錄另行：(1)市搜救中心成員單位領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人聯(lián)系電話；(2)市搜救中心成員單位可調(diào)用岸基搜救力量布局；(3)專家和專業(yè)人員名單及聯(lián)系電話；(4)市搜救成員單位及相關(guān)單位值班聯(lián)系表；(5)海上遇險報警、應(yīng)急反應(yīng)通信方式；(6)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人聯(lián)系電話；(7)《海上險情報告表》；(8)《污染事故報告表》；（9）《油污索賠取證與記錄》(10)《**市沿海污染敏感區(qū)分布圖》。

8.4預(yù)案管理

8.4.1預(yù)案審批與完善

組織機構(gòu)發(fā)生重大變化時，經(jīng)演習(xí)、實戰(zhàn)檢驗發(fā)現(xiàn)重大缺陷或轄區(qū)搜救力量發(fā)生較大變化時，均應(yīng)及時進行修訂。有關(guān)成員資料、通信地址及搜救力量布局每年進行一次更新。

8.4.2預(yù)案報備

市海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)**市人民政府批準后報浙江省海上搜救中心備案。

8.5獎勵與責(zé)任追究

對海上應(yīng)急工作作出突出貢獻的人員，由市搜救中心報**市人民政府按照《國家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》或《企業(yè)職工獎懲條例》的相關(guān)規(guī)定，給予獎勵。

市搜救中心每年舉行一次各成員單位負責(zé)人和有關(guān)代表參加的例會，對海上搜救工作進行總結(jié)，對搜救表現(xiàn)突出的單位、個人和船舶進行表彰，根據(jù)實際搜救情況，對成員單位補助適當(dāng)?shù)娜剂腺M用。

對推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救機構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞規(guī)定的單位、責(zé)任人，由市搜救中心予以通報，并建議其上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀處分，對違反相關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

8.6解釋部門

本應(yīng)急預(yù)案由**市人民政府辦公室負責(zé)解釋。

8.7預(yù)案實施時間

本預(yù)案自批準之日起實施，原《**市海上搜救中心應(yīng)急事件反應(yīng)預(yù)案》同時廢止。