市污染源普查工作方案

時(shí)間:2022-09-07 05:14:00

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市污染源普查工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔*〕36號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知》(浙政發(fā)〔*〕30號(hào))精神,為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真開展好*市第一次全市污染源普查工作,特制定本方案。

一、普查意義和工作目標(biāo)

污染源普查是重大的國(guó)情市情調(diào)查,是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑,是污染治理和環(huán)境監(jiān)管等一系列環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。搞好污染源普查,準(zhǔn)確了解污染物的排放情況,有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì),科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃;有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量;有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平,保障國(guó)家環(huán)境安全;有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

本次污染源普查工作目標(biāo)為:

(一)全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考依據(jù)。

(二)建立全市各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

(三)提高各級(jí)環(huán)保行政主管部門的管理能力,健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法體系。

(四)通過普查工作的宣傳與實(shí)施,動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí),全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

(一)普查時(shí)點(diǎn)

普查時(shí)點(diǎn):*年12月31日;

時(shí)期資料:*年度。

(二)普查對(duì)象與范圍

污染源普查對(duì)象為我市范圍內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1.工業(yè)源

主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。為提高普查效率,節(jié)約成本,本次普查充分利用現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),將工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源兩部分,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。

重點(diǎn)污染源的范圍是:(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(2)11個(gè)重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(3)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。(11個(gè)重污染行業(yè)及16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)名單詳見附件)

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多,且大部分規(guī)模小、污染物排放總量少、企業(yè)填報(bào)能力差。對(duì)這類污染源進(jìn)行簡(jiǎn)要調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)源

普查對(duì)象包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)污染源普查主要針對(duì)糧食作物(包括谷物、薯類和豆類)、經(jīng)濟(jì)作物(包括水果、花卉、油料、茶、棉、煙草、中藥材等)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)等主要產(chǎn)業(yè),開展施用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜的污染調(diào)查。

畜牧業(yè)污染源普查以舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖為調(diào)查對(duì)象,針對(duì)豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水展開調(diào)查。

漁業(yè)污染源普查以池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、工廠化(場(chǎng))養(yǎng)殖中的魚、蝦、珍珠、蟹、鱉等主要產(chǎn)業(yè)為調(diào)查對(duì)象,開展養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染調(diào)查。

3.生活源

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染狀況。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍:具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車/摩托車維修與保養(yǎng)業(yè));醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進(jìn)行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4.集中式污染治理設(shè)施

集中式污染治理設(shè)施包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式工業(yè)污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))和危險(xiǎn)廢物處置廠等。

(三)普查內(nèi)容

1.工業(yè)源

(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;

(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;

(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;

(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;

(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;

(6)污染物排放監(jiān)測(cè)情況,包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次、污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農(nóng)業(yè)源

(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等;

(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用,農(nóng)膜使用和秸稈處理,飼料餌料投放,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;

(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除以及設(shè)施投入和運(yùn)行情況等。

3.生活源

(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放和治理情況等;

(2)以城市(地區(qū))為單位的機(jī)動(dòng)車排氣污染情況等;

(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設(shè)施

單位基本情況,污染治理設(shè)施和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。

(四)普查污染物種類

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大,對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物:

1.廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。

2.廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動(dòng)車尾氣中增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3.工業(yè)固體廢棄物:包括危險(xiǎn)廢物(按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>

5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)(含使用放射源的醫(yī)療機(jī)構(gòu))產(chǎn)生的放射性污染物、放射源。

6.農(nóng)業(yè)源中還包括總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

(一)普查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,上級(jí)指導(dǎo)、地方調(diào)查與企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1.對(duì)工業(yè)源中占轄區(qū)主要污染物排放量65%的污染源、集中式污染治理設(shè)施,同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按規(guī)定程序核定污染物排放量。

對(duì)其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測(cè)的方式,核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算污染物排放量。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,結(jié)合全市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,測(cè)算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3.對(duì)生活源中的第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位采取面上基本情況調(diào)查,并結(jié)合分類抽樣監(jiān)測(cè)與排污系數(shù)測(cè)算等方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測(cè)算污染物排放量。

(二)普查步驟

1.準(zhǔn)備階段(*年7月?*年12月):

(1)建立機(jī)構(gòu)。市政府成立第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,各縣(市、區(qū))、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),做到縱向到底、橫向到邊。

普查中,可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)、有關(guān)教育單位臨時(shí)聘用部分普查員。

(2)宣傳動(dòng)員。深入開展污染源普查宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。利用媒體和會(huì)議等多種形式開展豐富多彩的宣傳活動(dòng),廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與污染源普查工作。

(3)普查培訓(xùn)。按上級(jí)統(tǒng)一部署,做到參加上級(jí)培訓(xùn)和自行組織培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)對(duì)象為普查辦全體工作人員和各級(jí)調(diào)查人員。重點(diǎn)是對(duì)普查對(duì)象的清查摸底、普查表各項(xiàng)指標(biāo)的解釋及填報(bào)方法、入戶登記技巧、快速匯總、人工數(shù)據(jù)審核方法等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn),目的是使普查員能夠準(zhǔn)確、高效、及時(shí)地完成普查任務(wù)。同時(shí)根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題,有針對(duì)性地及時(shí)開展專題培訓(xùn)。

(4)單位清查。查清普查對(duì)象的名稱、地址、聯(lián)系人、所屬行業(yè)。以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查結(jié)果的單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ),與環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工商、農(nóng)業(yè)等機(jī)構(gòu)提供的單位資料以及實(shí)地調(diào)查情況進(jìn)行核對(duì)和調(diào)整,在此基礎(chǔ)上,按普查小區(qū)逐一核實(shí)清楚,形成污染源普查單位名錄。

2.全面普查階段(2008年1月?2008年6月):

(1)入戶調(diào)查登記(2008年1月?2月),按照普查小區(qū)的單位名錄分類發(fā)放普查表,進(jìn)行各項(xiàng)具體的登記工作。

(2)復(fù)查及審核(2008年3月?4月),普查登記工作完成后,各級(jí)普查辦要集中精力按照普查實(shí)施細(xì)則和質(zhì)量檢查要求,對(duì)普查登記的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查和人工審核,對(duì)發(fā)現(xiàn)的填報(bào)差錯(cuò)做好記錄,將普查登記數(shù)據(jù)控制在質(zhì)量要求范圍內(nèi)。

(3)組織驗(yàn)收和上報(bào)(2008年5月?6月)

使用全國(guó)污染源普查計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理軟件,完成審核錄入工作,建立污染源檔案;市第一次污染源普查辦公室組織對(duì)各縣(市、區(qū))普查工作進(jìn)行審核驗(yàn)收等。各縣(市、區(qū))污染源普查數(shù)據(jù)在2008年5月底前上報(bào)市普查辦。

2008年6月底前,市普查辦負(fù)責(zé)將全市的污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報(bào)浙江省第一次全省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.總結(jié)階段(2008年7月?2009年6月):建立全市污染源數(shù)據(jù)庫(kù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗(yàn)收普查工作。

四、普查組織及實(shí)施

(一)基本原則

全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,縣(市、區(qū))分級(jí)負(fù)責(zé),各方共同參與。

(二)部門分工

普查工作在市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)部門分工協(xié)作。

市環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查方案和不同階段的工作方案,制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作試點(diǎn)和培訓(xùn),負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查,對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,按照各自部門職責(zé)分工,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查縣(市、區(qū))污染源普查工作,推動(dòng)本系統(tǒng)參與污染源普查工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng);

宣傳部門負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞報(bào)道和宣傳工作,應(yīng)充分利用報(bào)刊、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等媒體,進(jìn)行污染源普查的社會(huì)宣傳和動(dòng)員;

統(tǒng)計(jì)部門參與全市污染源普查總體方案及有關(guān)具體政策的制定,做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作,參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析、資料開發(fā)工作;

發(fā)展改革部門和經(jīng)貿(mào)部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;

公安部門負(fù)責(zé)做好機(jī)動(dòng)車排氣污染的普查,并配合做好相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;

財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,籌措普查資金,做好專項(xiàng)資金的撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況;

國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供放射性伴生礦基本信息,配合環(huán)保部門做好全市放射性污染普查工作;

建設(shè)部門參與生活源普查,會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式工業(yè)污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查;

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)業(yè)污染源的普查;

衛(wèi)生部門配合做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)污染源的普查;

工商部門負(fù)責(zé)提供普查所需的企業(yè)、個(gè)體工商戶等的基本登記信息;

軍區(qū)后勤部門按解放軍總后勤部的統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)牽頭組織駐紹部隊(duì)、武警部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查;

電力部門負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門做好熱電、火電行業(yè)的污染源普查。

(三)質(zhì)量保證

1.根據(jù)省污染源普查辦制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)定,確定普查工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),開展全市普查質(zhì)量控制工作。

2.各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

3.各級(jí)普查機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家參與普查全過程,依托專家對(duì)污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和論證,確保污染源普查各項(xiàng)技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。

4.市污染源普查辦統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評(píng)估各縣(市、區(qū))污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。

5.設(shè)立工作簡(jiǎn)報(bào)制度,用于加強(qiáng)普查經(jīng)驗(yàn)的交流,及時(shí)掌握各地普查工作進(jìn)展情況,解決存在的問題等。

(四)宣傳動(dòng)員

各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要按照中共浙江省委宣傳部、浙江省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于做好第一次全省污染源普查宣傳工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔*〕54號(hào))的要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍;要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實(shí)經(jīng)費(fèi),采取生動(dòng)活潑的形式,確保宣傳效果;要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動(dòng),把宣傳動(dòng)員工作貫徹到污染源普查工作的始終。

廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作,建立一支由社會(huì)各方面組成的普查員隊(duì)伍。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

五、普查經(jīng)費(fèi)

全市污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保到位。

六、普查資料的填報(bào)和管理

全市所有污染源普查對(duì)象都必須按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù),確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。凡虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)或偽造、篡改普查資料的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員,對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密,必須履行保密義務(wù)。

此次普查得到的普查對(duì)象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查的目的,不與其完成“十一五”總量削減計(jì)劃掛鉤,不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。