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區(qū)集中開展火災(zāi)隱患排查整治工作實(shí)施方案

為吸取市區(qū)街道賓館特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患排查整治工作的方案》的要求，充分發(fā)揮各職能部門的職能作用，全面推動(dòng)火災(zāi)隱患排查、整治工作的深入開展，最大限度地整改消除火災(zāi)隱患，從根本上改善防火安全條件，增強(qiáng)全社會抗御火災(zāi)的能力，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，為區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，切實(shí)做好我區(qū)的消防工作，區(qū)政府決定立即在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展對火災(zāi)隱患的排查、整治工作，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、火災(zāi)隱患排查整治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

火災(zāi)隱患排查整治工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，要確立“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”的指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)“火災(zāi)形勢穩(wěn)定、死傷人數(shù)下降”的工作目標(biāo)。具體是：一要通過整治工作減少一般火災(zāi)，遏制重大火災(zāi)，杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故二要促進(jìn)全區(qū)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位真正樹立起消防安全工作責(zé)任主體意識，建立健全各項(xiàng)消防安全制度，全面提高廣大群眾的消防安全意識和自防自救能力；三要全力推進(jìn)消防安全工作社會化，促進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)，推動(dòng)城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍和社會化消防宣傳教育工作的加快發(fā)展。

二、火災(zāi)隱患排查整治工作的組織實(shí)施

排查、整治工作由區(qū)政府牽頭，各級消防安全責(zé)任人組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)府、城區(qū)辦事處要成立一把手任組長的火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織好動(dòng)員部署、宣傳教育、組織檢查，對重大火災(zāi)隱患實(shí)施政府掛牌督辦等項(xiàng)工作。公安、安監(jiān)、監(jiān)察、教育、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、文化、工商和衛(wèi)生等部門要共同參與，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全責(zé)任人要按照整治工作的要求，組織對本單位全面自查自改。

為確?；馂?zāi)隱患排查整治工作順利進(jìn)行，區(qū)成立“火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由以下人員組成：

組長：

副組長：

成員：由區(qū)公安分局、消防大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局、區(qū)房產(chǎn)建設(shè)管理局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)文化局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。

火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)公安消防大隊(duì)，辦公室主任由大隊(duì)長擔(dān)任。

三、火災(zāi)隱患排查、整治的范圍及重點(diǎn)內(nèi)容

排查范圍為人員密集場所（包含學(xué)校、醫(yī)院）和易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所。重點(diǎn)整治內(nèi)容：

（一）人員密集場所

鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口，影響安全疏散的，應(yīng)當(dāng)立即改正。

在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄，在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄，影響安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。

疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求，商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)當(dāng)立即改正；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞、標(biāo)識錯(cuò)誤和采用偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

員工集體宿舍與車間或者倉庫設(shè)在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆化學(xué)物品的，應(yīng)當(dāng)立即改正。

擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)不完好有效，影響防火滅火功能的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

建筑物內(nèi)進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)時(shí)，未將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔、未清除動(dòng)火區(qū)域的易燃可燃物、未配置消防器材、未安排專人監(jiān)護(hù)，違章作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即改正；嚴(yán)禁公共娛樂場所在營業(yè)時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。

在建筑物周圍搭建棚、房等，影響人員逃生和滅火救援的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

（二）易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所

不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

沒按國家安全規(guī)定辦理有關(guān)證件，銷售、儲存易燃易爆化學(xué)物品的，應(yīng)當(dāng)立即改正，對屢教不改的，要堅(jiān)決取締。

相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品混存、混放的，應(yīng)當(dāng)立即改正。

安全布局、消防水源、滅火設(shè)施和防雷、防爆、防靜電設(shè)施不符合要求，影響防火滅火功能的，應(yīng)當(dāng)限期改正。

四、實(shí)施步驟

排查、整治工作由各鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處牽頭，由火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照宣傳發(fā)動(dòng)、單位自查整改、行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門復(fù)查、領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查和政府掛牌督辦個(gè)方面的工作要求，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，指導(dǎo)和督促本地區(qū)開展火災(zāi)隱患排查、整治工作。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間從月日至日。在此階段，公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)要提請本地領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)“火災(zāi)隱患排查整治工作宣傳月”活動(dòng)，組織向社會公告，召開行業(yè)監(jiān)管部門和本轄區(qū)內(nèi)人員密集場所、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所負(fù)責(zé)人會議，部署火災(zāi)隱患排查整治工作。同時(shí)，加強(qiáng)新聞輿論宣傳，為隱患排查整治工作營造社會氛圍。

（二）自查整改階段，時(shí)間從月日至月日。各有關(guān)單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和《排查整治方案》的要求，對照排查、整治的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行全面的自查。對存在的火災(zāi)隱患，能立即整改的，必須立即整改；無法立即整改的，單位要落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，并在整改期內(nèi)采取保障安全的措施；對不能確保安全的，單位要自行將火災(zāi)危險(xiǎn)嚴(yán)重的部位停產(chǎn)停業(yè)整改。單位未依法履行排查、整改火災(zāi)隱患職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故的，要對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。單位在自查整改結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一格式的《單位火災(zāi)隱患自查整改承諾書》（附后），報(bào)本行業(yè)或本系統(tǒng)行政主管部門，無行政主管部門的單位報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門復(fù)查階段，時(shí)間從月日至月日。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要組織本地各行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門，按照各自職責(zé)，對單位承諾已整改的火災(zāi)隱患逐一進(jìn)行檢查，對存在火災(zāi)隱患未整改的單位，要督其落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。經(jīng)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)單位在自查整改中不履行職責(zé)、弄虛作假和拒絕整改的，要依法給予其消防安全責(zé)任人或其他責(zé)任人員行政、紀(jì)律處分。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查階段，時(shí)間從月日至月日。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將針對行業(yè)或系統(tǒng)主管部門復(fù)查和無主管部門單位自查整改情況進(jìn)行督查，對工作不到位、措施不落實(shí)的部門和單位，責(zé)令重新開展自查或復(fù)查。同時(shí)，對單位上報(bào)已整改火災(zāi)隱患的落實(shí)情況要進(jìn)行核查；對上報(bào)未整改的火災(zāi)隱患，要逐一檢查，并確定是否應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正、限期改正、限期拆除、停產(chǎn)停業(yè)或者依法取締，形成具有法律效力的具體意見；確屬單位無力解決的，要及時(shí)報(bào)請人民政府協(xié)調(diào)解決。

（五）政府掛牌督辦階段，這個(gè)階段不劃定時(shí)間。各單位凡是確認(rèn)為重大火災(zāi)隱患的單位，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，都要以區(qū)政府名義在單位醒目的位置懸掛“重大火災(zāi)隱患單位”警示牌，跟蹤督辦，直到火災(zāi)隱患徹底整改。區(qū)政府將適時(shí)對各地重大火災(zāi)隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、弄虛作假、失職瀆職的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員，將嚴(yán)肅追究其工作責(zé)任。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好隱患排查整治工作的責(zé)任感和緊迫感。

各有關(guān)部門要牢固樹立“有患必除、確保安全”的思想，堅(jiān)持排查與整治相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，要進(jìn)一步發(fā)揮好參謀助手作用，制定出詳細(xì)的火災(zāi)隱患排查、整治工作方案，收集有關(guān)工作情況，認(rèn)真分析火災(zāi)形勢，提供給各級政府作為決策依據(jù)。對可能造成群死群傷的重大火災(zāi)隱患，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，并積極主動(dòng)地向政府匯報(bào)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，迅速部署隱患排查整治工作

為切實(shí)加強(qiáng)對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)府、城區(qū)辦事處要成立由分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門參加的排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，從宣傳發(fā)動(dòng)、單位自查整改、行業(yè)（系統(tǒng)）復(fù)查、督查驗(yàn)收等方面，認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案，通過召開會議、下發(fā)文件等形式迅速作出部署。各地要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》的要求，逐級明確政府和有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大的工作合力，確保排查整治工作的有效開展。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園，建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)鈨ε湔?、調(diào)壓站、燃?xì)獯潼c(diǎn)以及輸配管線，經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)商場、超市，文化部門負(fù)責(zé)歌舞廳、網(wǎng)吧、游藝（戲）廳、保齡球館、電影院、體育館等文化娛樂場所，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)院，民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院、敬老院，工商部門負(fù)責(zé)市場、餐廳，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的單位由各地領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，迅速向社會公告火災(zāi)隱患排查整治的范圍、內(nèi)容和要求，大力宣傳排查整治工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會氛圍。要通過設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)、暗訪等多種形式，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與隱患排查活動(dòng)，積極舉報(bào)身邊的隱患。要通過組織召開人員密集場所、易燃易爆單位負(fù)責(zé)人會議或發(fā)送告知書等形式，使各單位明確隱患排查整治的方法、要求以及相關(guān)的法律責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)其隱患自查整改的主動(dòng)性和責(zé)任心，為做好排查整治工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（三）突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好隱患排查整治工作

各地要緊緊圍繞排查整治工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照具體步驟，有條不紊地抓好隱患排查整治工作。要組織有關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和派出所、安監(jiān)辦等基層組織，集中力量、集中時(shí)間，全面組織開展火災(zāi)隱患排查工作，并督促各類人員密集場所和易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位認(rèn)真開展自查，全面排查、整改存在的火災(zāi)隱患，填寫統(tǒng)一格式的《單位火災(zāi)隱患自查整改承諾書》，并于月日前報(bào)本行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門，無主管部門的報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握本地區(qū)火災(zāi)隱患排查情況，分類建立相應(yīng)的臺帳，明確整治的底數(shù)。月日前，各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對本行業(yè)（系統(tǒng)）所屬單位的檢查，檢查的內(nèi)容包括：單位承諾已整改的火災(zāi)隱患是否已整改到位；單位自查發(fā)現(xiàn)但未整改的隱患是否制訂了整改計(jì)劃并落實(shí)防范措施；是否存在未發(fā)現(xiàn)的隱患。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督職能，結(jié)合人員密集場所和“三合一”專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)開展對人員密集場所和易燃易爆單位的消防安全專項(xiàng)檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要依法責(zé)令改正和實(shí)施處罰，對一時(shí)難以整改的要責(zé)成單位和業(yè)主落實(shí)嚴(yán)密的防范措施。同時(shí)，要全力支持配合各成員單位開展隱患排查整改工作，特別是從消防技術(shù)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助各行業(yè)（系統(tǒng)）和單位組織隱患排查和進(jìn)行科學(xué)整改。月下旬，各領(lǐng)導(dǎo)小組要組織隱患排查整治工作督查、驗(yàn)收，加強(qiáng)對行業(yè)（系統(tǒng)）部門復(fù)查和無主管部門單位自查工作的檢查、指導(dǎo)，對工作不到位、措施不落實(shí)的部門和單位，要責(zé)令其重新開展自查、復(fù)查；對上報(bào)未整改的隱患單位要逐一組織檢查，責(zé)令限期整改；對存在重大隱患，不能保障消防安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。同時(shí)，各地要進(jìn)一步加大重大火災(zāi)隱患督改力度，對這次排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要逐級以政府或安委會的名義進(jìn)行督辦，并通過新聞媒體曝光、在隱患單位醒目位置懸掛“重大火災(zāi)隱患單位”警示牌等方法推動(dòng)隱患整改。月上旬，區(qū)火災(zāi)隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地隱患排查整治工作組織檢查驗(yàn)收。

（四）建立健全長效管理機(jī)制，鞏固隱患排查整治工作成效

各地在這次集中行動(dòng)的過程中，要認(rèn)真研究隱患整改長效機(jī)制，以政府名義對整改難度大、涉及社會面廣的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行督辦，并通過政府與行業(yè)主管部門、隱患單位層層簽訂整改責(zé)任狀，建立火災(zāi)隱患整改責(zé)任制度；同時(shí)，把火災(zāi)隱患排查整改工作納入社會治安綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)等活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行考核，建立隱患考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而將火災(zāi)隱患排查整治工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化和法制化的軌道，推動(dòng)隱患排查整改工作長期、有效地開展下去。

各鎮(zhèn)府、城區(qū)辦事處，區(qū)屬各單位在火災(zāi)隱患排查整治各階段工作情況請及時(shí)上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并注意加強(qiáng)收集典型事跡和情況，及時(shí)將火災(zāi)隱患排查、整治工作中的突出情況和先進(jìn)事跡向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。