導(dǎo)語(yǔ)：縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要2一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

序言

“十五”時(shí)期計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

第一章一、“十五”時(shí)期計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與機(jī)遇

第二章“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、指導(dǎo)原則

三、發(fā)展目標(biāo)

第三章“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

一、二、走新型工業(yè)化道路，打造西部工業(yè)重鎮(zhèn)

三、發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

六、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

七、繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，擴(kuò)大開(kāi)放和體制創(chuàng)新能力

八、關(guān)注民生，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，構(gòu)建和諧昌江

序言

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)規(guī)劃期內(nèi)，昌江將建成以熱帶高效農(nóng)業(yè)、新興資源工業(yè)、科技信息業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)為主體的生態(tài)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)過(guò)5到10年的努力，昌江將是一個(gè)體制創(chuàng)新、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)有實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)化、制度健全、文明富裕的縣城，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息化、城鎮(zhèn)環(huán)境園林化、城鄉(xiāng)居民生活社會(huì)化。

《昌江黎族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》是“十一五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我縣基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目基本完成，進(jìn)入人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平的一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，本規(guī)劃是根據(jù)《關(guān)于制定昌江黎族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的報(bào)告》編制的。規(guī)劃體現(xiàn)了縣委、縣政府的發(fā)展意圖和工作重點(diǎn)，體現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源配置的規(guī)律，突出宏觀性、戰(zhàn)略性，著重闡述未來(lái)五年的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)主體行為方向和政府抓經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，規(guī)劃指標(biāo)具有預(yù)期性、指導(dǎo)性和宏觀性。它的制定對(duì)于加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，進(jìn)一步邁向小康社會(huì)起著戰(zhàn)略性重要作用。

第一章“十五”時(shí)期計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

一、“十五”時(shí)期計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

（一）“十五”時(shí)期的主要成就

“十五”時(shí)期，全縣各族人民緊緊圍繞發(fā)展主題，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，積極開(kāi)拓，努力克服非典、干旱等自然災(zāi)害的影響，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，立足資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商力度，認(rèn)真抓好“三農(nóng)”工作，不斷推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平進(jìn)一步改善，如期完成了“十五”計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得可喜成效。

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成273141萬(wàn)元（現(xiàn)行價(jià)，以下同），比2000年增長(zhǎng)82%；“十五”期間年均增長(zhǎng)10.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)9.6%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.7%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)8%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1萬(wàn)元，比2000年增加4014元，年均增長(zhǎng)9.7%，地方財(cái)政收入完成18100萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)86%，年均增長(zhǎng)13.2%。

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜，大力發(fā)展高效種植業(yè)和水產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，培育了芒果、香蕉、香水菠蘿、冬季瓜菜、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始起步。到2005年全縣高效水果面積12.7萬(wàn)畝，甘蔗10萬(wàn)畝，海淡水養(yǎng)殖41370畝。預(yù)計(jì)2005年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.38億元，比2000年增長(zhǎng)69.46%，年均增長(zhǎng)8.3%。大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，增加收入。積極培育農(nóng)村運(yùn)銷隊(duì)伍，逐步完善農(nóng)村市場(chǎng)流通休系，建立了36個(gè)運(yùn)銷隊(duì)伍，設(shè)立收購(gòu)站點(diǎn)18個(gè)，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)1500人。積極培植農(nóng)村致富能人，制定扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，評(píng)選“百名致富能手”，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾爭(zhēng)當(dāng)各類致富能人，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，2003年8月率先在全省停止征收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的對(duì)接不斷增強(qiáng)，芒果改良換冠技術(shù)獲省科技項(xiàng)目三等獎(jiǎng)。

扶貧攻堅(jiān)工作效果明顯。積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，貧困地區(qū)狀況有了明顯改善，到2005年全縣絕對(duì)貧困人口和低收入人口分別減少到7260人和18014人。5年來(lái)，我縣利用扶貧資金共扶持修建鄉(xiāng)村道路50公里，修建飲水工程13宗，建設(shè)水利工程5宗，建設(shè)沼氣池1371個(gè)，民房改造共投入646萬(wàn)元，解決16160人居住新瓦房，改善貧困地區(qū)居住條件，提高貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)能力。我縣造林綠化工作取得可喜成績(jī)，“十五”期間全縣累計(jì)造林24.26萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55.7%。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我縣確立工業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大招商引資力度，積極推動(dòng)華盛昌江200萬(wàn)噸水泥廠、昌江智源鋼鐵廠、鈷銅冶煉廠、海能達(dá)鋰電池廠二期擴(kuò)建、昌江海紅糖業(yè)公司技改、叉河水泥廠資產(chǎn)重組、寶秀礦業(yè)公司、昌江鴻啟公司、海山礦業(yè)有限公司、石英砂公司、大地公司、光大公司等項(xiàng)目順利建設(shè)，加快我縣工業(yè)發(fā)展速度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯增長(zhǎng)，“十五”期間礦產(chǎn)采掘加工業(yè)、水泥制造業(yè)、機(jī)制糖業(yè)成為我縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2005年預(yù)計(jì)工業(yè)增加值完成133579萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)290%，年均增長(zhǎng)16%。

4、城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。2005年預(yù)計(jì)地方財(cái)政收入完成18100萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)86%，年均增長(zhǎng)13.2%，縣從業(yè)人員年平均工資13388元，年均增長(zhǎng)50%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2300元，比2000年增長(zhǎng)38.39%，年均增長(zhǎng)6.71%?！笆濉逼陂g，我縣城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，商品供應(yīng)充裕，消費(fèi)需求明顯增加。2005年全社會(huì)消費(fèi)零售總額預(yù)計(jì)完成38369萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)30%，年均增長(zhǎng)9.2%。電視機(jī)、電冰箱、電腦、音響、熱水器等電器類產(chǎn)品普遍進(jìn)入家庭。城鄉(xiāng)居民居住條件大大改善。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，符合條件的城鎮(zhèn)居民納入最低生活保障范圍。

5、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成65708萬(wàn)元，比2000年，增長(zhǎng)40.73%，年均增長(zhǎng)7.07%?！笆濉逼陂g全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成321300萬(wàn)元，比“九五”增加53700萬(wàn)元。2001年以來(lái)，我縣通過(guò)多渠道融資，不斷完善城鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利、郵政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年間主要建設(shè)石碌至昌化、烏烈至新港、十月田至海尾公路柏油路和石碌至霸王嶺16公里公路水泥路面，新建橋梁8座，投資1.4億修建32條農(nóng)村道路，里程249公里，實(shí)現(xiàn)村村通路目標(biāo)?；浐ｈF路建設(shè)貫穿我縣。投資1.9億元建設(shè)昌江大道和太坡出口路及縣城街道，拓寬改造舊城區(qū)萬(wàn)福路、永昌路，完成環(huán)城東路一期工程，投資5000多萬(wàn)元興建行政辦公樓，并建設(shè)縣城兩個(gè)休閑購(gòu)物廣場(chǎng)、兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。郵政通信快速發(fā)展，完成郵政、電信辦公大樓的搬遷，各鎮(zhèn)建立了移動(dòng)和聯(lián)通發(fā)射塔站，程控電話覆蓋全縣村莊85%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，完成石碌水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，全縣維修硬化配套渠道238條，總長(zhǎng)281公里，新增節(jié)水灌溉面積36650畝，建成人畜飲水工程360宗，建成農(nóng)村沼氣池3426個(gè)。投資5000萬(wàn)元完成農(nóng)網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)村村通電和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，給廣大群眾帶來(lái)了巨大實(shí)惠?！笆濉逼陂g我縣用電量達(dá)20億千瓦/時(shí)。

6、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，我縣把教育放在優(yōu)先位置，加大投資力度，投入資金3176萬(wàn)元改造和新建校舍面積達(dá)60717平方米。不斷調(diào)整教育布局，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施“以縣為主”教育管理體制，深化教育人事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育、教育質(zhì)量不斷提高，“兩基”鞏固提高工作扎實(shí)有效。2005年全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9%，初中毛入學(xué)率達(dá)97.3%，比2000年分別增長(zhǎng)0.1%和37.3%，高中畢業(yè)生升學(xué)率明顯提高。不斷深化衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生建設(shè)步伐，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，建成縣疾病預(yù)防控制中心綜合樓和縣人民醫(yī)院住院部大樓，并對(duì)烏烈等11家衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房進(jìn)行新建和改造，人民群眾的衛(wèi)生醫(yī)療條件得到改善，全縣重大疾病救治和防治能力明顯增強(qiáng)。計(jì)劃生育基本國(guó)策得到較好落實(shí)，優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心。廣播、電視、文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“十五”期間，開(kāi)通有線電視光纜可覆蓋石碌及周邊地區(qū)，全縣建有衛(wèi)星地面接收站63個(gè)，微波接收站90個(gè)，無(wú)線接收站36個(gè)，目前網(wǎng)絡(luò)傳輸共收到電視節(jié)目31個(gè)。全縣廣播電視混合覆蓋率達(dá)到95%，入戶率達(dá)80%。弘揚(yáng)先進(jìn)文化、打造文化精品，復(fù)刊《昌江文藝》，積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要。

（二）“十五”時(shí)期存在的主要問(wèn)題

回顧“十五”的發(fā)展歷程，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題和困難。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年雖然得到有效調(diào)整，但是還不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)比重還是偏大，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

二是工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民收入水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，地區(qū)發(fā)展不平衡。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不夠大。

四是可支配的財(cái)力十分有限，特別是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。

五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不快。

六是社會(huì)保障體系不夠健全，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，部分弱勢(shì)群體生活困難問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與機(jī)遇

（一）國(guó)際環(huán)境：正在發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界經(jīng)濟(jì)更加迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化，一體化日益明顯，我國(guó)加入WTO以后，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，但隨著對(duì)外開(kāi)放的全面化、深層次化，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)又面臨著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力生存壓力。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境：我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，擴(kuò)大內(nèi)需仍然是宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)。我省受區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的影響，加之粵海鐵路建成通車，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步加快，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力將得到快速提升。而我縣作為省扶持重點(diǎn)縣，享受國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)，西部大開(kāi)發(fā)的部分優(yōu)惠政策，將得到政策、項(xiàng)目、資金的扶持，這為我縣加快發(fā)展提供了更加有利條件。

（三）“十一五”期間是發(fā)展黃金期，面臨五大發(fā)展趨勢(shì)：消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化加快提供發(fā)展空間、科技進(jìn)步帶來(lái)新機(jī)遇、市場(chǎng)體制完善，這些將為我們創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；經(jīng)濟(jì)全球化增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，也給我們廣泛參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)遇。

（四）“十一五”時(shí)期是矛盾凸發(fā)期，主要問(wèn)題：人口居住加速，就業(yè)高壓狀態(tài)，人口老齡化社會(huì)的保障公共服務(wù)體制不健全，資源約束加劇面臨挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。要有憂患意識(shí)，經(jīng)濟(jì)快速的調(diào)整會(huì)給社會(huì)帶來(lái)矛盾，因此“十一五”時(shí)期既是承先啟后的階段又是攻堅(jiān)的階段。

我們面臨的是一個(gè)希望與困難同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的歷史時(shí)期，必須牢牢抓住當(dāng)前重要發(fā)展機(jī)遇，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康和社會(huì)全面進(jìn)步。

（五）“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的新階段，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面是經(jīng)濟(jì)全球化，海南實(shí)施“一省三地”（“一省”指生態(tài)省，“三地”指南海油氣綜合開(kāi)發(fā)基地、國(guó)際性旅游基地和綠色農(nóng)業(yè)基地）的發(fā)展目標(biāo)為我們提供了發(fā)展機(jī)遇，另一方面我縣作為島西工業(yè)區(qū)，既要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的新突破，又要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。隨著新經(jīng)濟(jì)階段的到來(lái)和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，“十一五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)新的趨勢(shì)和特征。今后5至10年，是全縣建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，我縣將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)足發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，在改革發(fā)展中完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力將得到進(jìn)一步發(fā)揮，在這一時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)的速度。我縣經(jīng)過(guò)“十五”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已基本走上新的階段，進(jìn)入了新的增長(zhǎng)周期，在全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪加快發(fā)展的時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)更快更好的增長(zhǎng)。我縣有優(yōu)勢(shì)的資源，有明顯的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間：一是土地資源豐富，是發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)的黃金區(qū)域；二是礦產(chǎn)品種多、品位高，儲(chǔ)量豐富，有發(fā)展資源型工業(yè)的優(yōu)勢(shì)；三是海岸線長(zhǎng)，海域面積廣，有發(fā)展海洋捕撈和海水養(yǎng)殖得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；四是有獨(dú)特的旅游資源，旅游開(kāi)發(fā)前景大；五是投資政策優(yōu)惠，投資環(huán)境優(yōu)化，廣泛吸引外來(lái)投資者來(lái)投資建設(shè)。

第二章“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)省委四屆四次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加大招商引資力度，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，引進(jìn)固定資產(chǎn)投資，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧昌江。

二、指導(dǎo)原則

“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，綜合統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)互動(dòng)，積極進(jìn)取，挖掘潛力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)總量小的矛盾。要在創(chuàng)新中發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在工作中銳意進(jìn)取，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

按照上述要求，“十一五”時(shí)期發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

——要以開(kāi)放促發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，要以更開(kāi)放的心態(tài)包容變化、適應(yīng)變化、把握變化。主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外的慣例接軌，逐步完善開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系，提高對(duì)外開(kāi)放的吸引力。

——要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。昌江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，要在發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中有所作為，必須發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)特色，努力打造具有昌江特色的經(jīng)濟(jì)體系。

——要堅(jiān)持以人為本。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要切實(shí)貫徹以人為本的思想，以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)政策和工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把發(fā)展的成果惠及人民，著力提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，使人民群眾真正感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效。

——要建立執(zhí)行文化。有了好的發(fā)展目標(biāo)和思路，關(guān)鍵是要抓落實(shí)，要培育強(qiáng)烈的執(zhí)行理念，形成一種“設(shè)定目標(biāo)、然后堅(jiān)定不移地完成”的態(tài)度和行為。圍繞決策、規(guī)劃、執(zhí)行和考核等基本執(zhí)行程序，創(chuàng)新落實(shí)工作機(jī)制和制度，通過(guò)宣傳和教育，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊依托我縣礦產(chǎn)、海洋、土地、旅游四大資源優(yōu)勢(shì)，按照“兩條腿走路（工業(yè)和農(nóng)業(yè)）、四輪驅(qū)動(dòng)（旅游、海洋、畜牧、服務(wù)業(yè)）”的發(fā)展思路，堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，提升資源深加工水平，形成規(guī)模工業(yè)格局；穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善縣城服務(wù)設(shè)施，突出旅游開(kāi)發(fā)。努力打造資源工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游三大品牌。從根本上解決“三低一小”的矛盾，努力構(gòu)建和諧昌江，全面提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和社會(huì)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性突破，使全面建設(shè)小康社會(huì)邁出堅(jiān)定的一步，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的發(fā)展道路。宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)總量。以增加經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，做大GDP，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民收入水平，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面振興縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造活力昌江、和諧昌江，讓昌江率先從民族市縣中崛起。到2010年按2005年價(jià)格計(jì)算，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均增長(zhǎng)11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬(wàn)元；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)10億元，年均增長(zhǎng)6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)24.6億元，年均增長(zhǎng)10%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)10.5億元，年均增長(zhǎng)17.8%；地方財(cái)政收入達(dá)到3.5億元，年均增長(zhǎng)14%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到15.7億元，年均增長(zhǎng)19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.1億元，年均增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入3600元，年均增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。把提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益擺在突出位置，力爭(zhēng)使“十一五”時(shí)期成為昌江經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最好的時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。到2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為22:55:23，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)47%。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距得到有效控制，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。

社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2010年落實(shí)以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，擴(kuò)大教育供給，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中教育步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9%，初中生毛入學(xué)率達(dá)到98%，高中生入學(xué)達(dá)70%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.3‰以內(nèi)，廣播電視人口覆蓋率達(dá)99%。

生態(tài)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境主要預(yù)期目標(biāo)是：森林覆蓋率達(dá)63%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)55%，縣城居民人均公共綠地面積12平方米，水土流失治理率達(dá)92%，工業(yè)廢氣處理率93.7%，工業(yè)廢水處理率90%。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，資源節(jié)約和保護(hù)取得明顯成效。

人民生活。城鄉(xiāng)居民生活水平主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活質(zhì)量顯著提高，社區(qū)公共服務(wù)比較完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10000元，年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村人均收入3600元，年均增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)人均住房面積22平方米。

第三章“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

一、加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和機(jī)械化建設(shè)步伐。落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，逐步使農(nóng)村面貌有明顯改觀。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。到2010年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)10億元，占全縣生產(chǎn)總值比重為22%。不斷提高海洋水產(chǎn)和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，到2010年農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)比重為38：4：18：38:2。

大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。不斷提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)糧食和糖蔗產(chǎn)量，糧食、甘蔗種植面積分別達(dá)到25萬(wàn)畝和15萬(wàn)畝，糧食種植著力推廣超級(jí)水稻，提高單產(chǎn)。到2010年，全縣超級(jí)水稻播種面積達(dá)2萬(wàn)畝。一是大力發(fā)展種植業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展芒果、香蕉、香水菠蘿、冬季瓜菜和其他名優(yōu)水果，到2010年蔬菜面積達(dá)到6萬(wàn)畝，芒果面積鞏固10萬(wàn)畝；香蕉面積6萬(wàn)畝；橡膠面積達(dá)6萬(wàn)畝；劍麻面積2萬(wàn)畝；油料面積2.5萬(wàn)畝。加快高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，建成10000畝香水菠蘿基地和年產(chǎn)175萬(wàn)株香水菠蘿組培育苗基地、5000畝馬來(lái)西亞菠蘿蜜基地。二是大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，到2010年利用荒山坡造林面積30萬(wàn)畝。三是以我縣“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)”為契機(jī)，調(diào)整牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化，大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等?！笆晃濉逼陂g，每年每鎮(zhèn)扶持100戶年飼養(yǎng)10-20頭養(yǎng)豬專業(yè)戶，50戶年飼養(yǎng)10只以上養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，20戶年飼養(yǎng)10頭以上的養(yǎng)牛專業(yè)戶。建立一個(gè)養(yǎng)豬示范村，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。到2010年全縣畜禽的飼養(yǎng)量豬56.2萬(wàn)頭、牛9.7萬(wàn)頭、羊14萬(wàn)頭、家禽257萬(wàn)只，畜禽專業(yè)戶達(dá)1194戶，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)34398萬(wàn)元，平均年遞增14%。四是大力發(fā)展?jié)O業(yè)，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，每年新造漁船50艘，每艘100噸位，400匹馬力。2010年全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3587公頃，主要建成深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖250組，在昌化江出?？跒┩堪l(fā)展文哈養(yǎng)殖400畝，珠碧江出?？诎l(fā)展花哈養(yǎng)殖200畝；在石碌鎮(zhèn)擴(kuò)建羅非魚(yú)良種場(chǎng)250畝，在海尾三聯(lián)發(fā)展高位池對(duì)蝦養(yǎng)殖1000畝，在昌化攔肚灣海域建設(shè)潮閩帶鮑魚(yú)生態(tài)基地288畝。到2010年，全縣漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)6.5萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)8%，產(chǎn)值達(dá)53000萬(wàn)元，海水養(yǎng)殖面積達(dá)到610公頃，年增長(zhǎng)10.9%，產(chǎn)量5255噸，年均增長(zhǎng)9.7%。淡水養(yǎng)殖面積2977公頃，產(chǎn)量3903噸。

以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)人民身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，檢測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控，大力推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品條型碼制度，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全置于全方位的監(jiān)督之下。大力抓好80000畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)，建立危急預(yù)案，健全疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和防疫監(jiān)督體系，打造綠色產(chǎn)品、健康產(chǎn)品品牌。

繼續(xù)加大科技、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。到2010年全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的覆蓋率達(dá)90%。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)和種養(yǎng)水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要以發(fā)展大力輪式拖拉機(jī)和小型拖拉機(jī)以及水稻聯(lián)合收割機(jī)和水稻機(jī)動(dòng)插秧機(jī)為主，2010年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總量達(dá)到3464臺(tái)。

完成新階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧方式為載體，積極推行“三集中”新機(jī)制，不斷加大重點(diǎn)貧困村建設(shè)力度，組織實(shí)施王下鄉(xiāng)移民工程，搞好移民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和移民新村生活設(shè)施配套建設(shè)，“十一五”期間累計(jì)完成200戶，1400人移民搬遷任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2010年全縣30個(gè)重點(diǎn)貧困村，農(nóng)民人均收入達(dá)1732元，每家每戶擁有一至二項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的收入，貧困地區(qū)居住環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)無(wú)茅草房化，人畜飲水基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生化，全面實(shí)現(xiàn)通水、通路、通電，逐個(gè)實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村。

推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，政策性資金向老少邊窮地區(qū)傾斜，加快改善農(nóng)村面貌，使農(nóng)村人口公平享有均等化的共公服務(wù)，預(yù)防消除自然災(zāi)害，通過(guò)轉(zhuǎn)移富余農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這條途徑，從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”，切實(shí)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

二、走新型工業(yè)化道路，打造西部工業(yè)重鎮(zhèn)

要緊緊把握住省委、省政府把我縣列為全省西部工業(yè)走廊—循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)的契機(jī)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)施“工業(yè)區(qū)拉動(dòng)戰(zhàn)略”和“項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略”，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，大力發(fā)展資源工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，努力提高我縣工業(yè)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)新興工業(yè)縣。到2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到212970萬(wàn)元，占GDP比重達(dá)到47.2%。力爭(zhēng)培育10億元骨干企業(yè)2家，5億元企業(yè)6家，1億元企業(yè)6家。

1、加快工業(yè)區(qū)的建設(shè)步伐。昌江工業(yè)區(qū)由叉河、國(guó)投、太坡三個(gè)組團(tuán)組成，三個(gè)組團(tuán)的功能是：叉河工業(yè)組團(tuán)以鋼鐵、冶煉、鋰電池、鈦白粉加工、橡膠加工、造紙、石英砂加工及玻璃制造，廢棄物料處理等；國(guó)投組團(tuán)以水泥生產(chǎn)、水泥制造，配重沙，建材加工等；太坡工業(yè)組團(tuán)以農(nóng)產(chǎn)品加工，高新技術(shù)，物流等。盡快完成縣城總體規(guī)劃和工業(yè)區(qū)各組團(tuán)的詳規(guī)編制工作，進(jìn)一步整合完善優(yōu)惠政策，完成工業(yè)區(qū)的通水、通電、通路、通氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和土地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)及土地儲(chǔ)備工作，建成工業(yè)大道和工業(yè)區(qū)重要區(qū)位道路系統(tǒng)及供水、垃圾工程，以縣行政服務(wù)中心為窗口建立工業(yè)區(qū)“一條龍”的便捷服務(wù)體系。加大招商引資力度，吸引更大的項(xiàng)目落戶工業(yè)區(qū)，壯大工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，體制先進(jìn)，管理高效的新型工業(yè)區(qū)。

2、大力發(fā)展資源工業(yè)，突出抓好水泥工業(yè)，做強(qiáng)做大鋼鐵工業(yè)。縣境內(nèi)有大量高品位石灰?guī)r和礦產(chǎn)資源，這對(duì)發(fā)展水泥、鋼鐵工業(yè)提供了巨大的潛能。一要積極推動(dòng)華盛昌江水泥廠二期工程、海南國(guó)投水泥廠三期和叉河、農(nóng)墾水泥廠技術(shù)改造擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”期末水泥生產(chǎn)能力達(dá)到700萬(wàn)噸。二要抓好鐵礦石深加工，在現(xiàn)有石碌鋼鐵廠的基礎(chǔ)上實(shí)行大規(guī)模技術(shù)改造，組織引進(jìn)超薄板加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)年產(chǎn)200萬(wàn)噸特種鋼鐵項(xiàng)目通過(guò)科學(xué)論證，早日上馬。以水泥、鋼鐵為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)及衍生業(yè)的發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完成鈷銅冶煉和氧化鹽項(xiàng)目建設(shè)、大力發(fā)展鋰電池技術(shù)改造。

3、大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)化資源利用為核心，以節(jié)能降耗，減虧增收為目標(biāo)，以技術(shù)、管理為手段，實(shí)施污染預(yù)防措施，降低污染物的排放量，消除和減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，初步建成島西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以節(jié)能環(huán)保、電子信息為主攻領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)品，形成鋰電池、鈷銅冶煉、浮法玻璃等產(chǎn)業(yè)群，積極接受國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子信息加工業(yè)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)。

進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，對(duì)建材、鋼鐵、橡膠等加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。

4、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)抓好年產(chǎn)600噸芒果漿加工、年產(chǎn)5000噸香蕉粉加工、冷庫(kù)1000m2，日處理260噸香蕉包裝保鮮加工、年產(chǎn)10000噸菠蘿汁加工、年產(chǎn)2000噸菠蘿蜜脆片加工、年產(chǎn)尖椒粉加工等項(xiàng)目建設(shè)。做好海尾漁港新建水產(chǎn)品加工一座，年加工水產(chǎn)品8000噸。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，增加和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。

三、發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)

1、生態(tài)旅游業(yè)。積極推進(jìn)棋子灣濱海旅游和霸王嶺森林旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“—灣一山”兩個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)，積極引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、高起點(diǎn)、高規(guī)劃，努力將棋子灣建設(shè)成為集旅游、休閑度假和海上娛樂(lè)為一體的國(guó)際旅游休閑度假區(qū)，將霸王嶺逐步建設(shè)成熱帶生態(tài)旅游觀光活動(dòng)基地、海島西部探險(xiǎn)基地和森林公園，催生七差溫泉，加快保梅嶺生態(tài)公園、峨毛嶺休閑山莊旅游設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與儋州、東方、臨高、白沙等市縣旅游資源組合，發(fā)展島西旅游圈，形成島西旅游度假區(qū)。

2、服務(wù)業(yè)。破除妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀念和體制障礙，以旅游業(yè)為龍頭，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

在大力支持現(xiàn)有超市、購(gòu)物中心發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地完善、改善、新建一批商貿(mào)設(shè)施。“十一五”期間，在石碌鎮(zhèn)太坡建成1個(gè)全縣最大的農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、在保梅增設(shè)一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、完成礦建市場(chǎng)、大榕樹(shù)市場(chǎng)改造。規(guī)劃建設(shè)一批住宅小區(qū)，綜合服務(wù)設(shè)施，提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代化的營(yíng)銷方式和流通業(yè)。加快發(fā)展購(gòu)物中心、配送中心、超級(jí)市場(chǎng)和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。到2010年，使我縣初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、制度完善現(xiàn)代化水平較高的商品交易市場(chǎng)格局。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、建立管理規(guī)范服務(wù)到位，收費(fèi)合理，居民滿意的社區(qū)物業(yè)管理體系，加快發(fā)展家庭服務(wù)、保健服務(wù)、教育服務(wù)等社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展中介組織，規(guī)范提高法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代傳媒廣告、文化體育、科技、現(xiàn)代物流、金融、信息等新興服務(wù)業(yè)，不斷提高餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的比重。到2010年我縣各類商品交易市場(chǎng)達(dá)25個(gè)，各類商品網(wǎng)點(diǎn)2700個(gè)，各類連鎖企業(yè)增加10個(gè)以上。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通。加強(qiáng)各類運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)水平。一是解決行政村不通公路的問(wèn)題，重點(diǎn)抓好“出口路”“經(jīng)濟(jì)路”、“通村路”的建設(shè)。到2010年全縣行政村和自然村通公路率達(dá)100%，其中：公路硬化率達(dá)50%，基本消滅等外路，新建公路21.8公里，改建農(nóng)村公路21.3公里。到2010年基本消滅無(wú)路面公路，公路網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級(jí)有較大提高，全縣農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)763.4公里。另外，計(jì)劃重建新港和大風(fēng)兩個(gè)渡口碼頭及輔助設(shè)施，搭建儋州、白沙、東方的水路通道，新建七差鎮(zhèn)大仍村至大廣壩公路工程，石碌馬鞍山至白沙金波公路、海尾長(zhǎng)山村至儋州海頭公路建設(shè)，以及縮短與鄰縣的交通距離。主要建設(shè)礦建至水頭線、叉河至大風(fēng)線新建縣道工程，海尾至保平線鄉(xiāng)道，新建烏烈至納鳳線等4條鄉(xiāng)道改建工程。完善縣城道路和昌江大道建設(shè)，新建建設(shè)東路、建設(shè)西路、建設(shè)行政中心區(qū)道路、民貿(mào)三角路天橋，建成工業(yè)大道和工業(yè)區(qū)重要區(qū)位的道路系統(tǒng)建設(shè)。

2、水利。堅(jiān)持建設(shè)與管理，防汛與抗旱，水資源開(kāi)發(fā)與利用并重，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。盡快建成五里橋水庫(kù)、青山水庫(kù)，抓好石碌水庫(kù)擴(kuò)容工程和戈枕水庫(kù)昌江灌區(qū)主干渠以及昌化江引水工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加固南弄水庫(kù)大壩、青山水陂左渠等一批水利灌溉配套工程，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，確保度汛工作。到2010年全縣灌溉面積16.5萬(wàn)畝，新增面積5萬(wàn)畝。完成縣城供水?dāng)U建工程和叉河供水工程，解決縣城居民飲水和工業(yè)園區(qū)用水問(wèn)題，組織實(shí)施農(nóng)村人口安全飲水工程，使65%以上農(nóng)村人口用上安全清潔的自來(lái)水。

3、電力建設(shè)。鞏固農(nóng)網(wǎng)改造成果，推進(jìn)縣城電網(wǎng)改造，加快建成供電力強(qiáng)，供電可靠性高的110kv電網(wǎng)架，確保全縣的用電需求。在太坡建成35kv電站，解決太坡開(kāi)發(fā)區(qū)及附近農(nóng)村用電問(wèn)題，建設(shè)石碌城東10kv開(kāi)閉所，主供石碌城東的工廠及農(nóng)村。盡快解決昌江工業(yè)區(qū)的用電問(wèn)題。加快小型水電站和風(fēng)能電站建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與利用、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的原則，合理開(kāi)發(fā)水力資源，建設(shè)王下、叉河寶橋、納鳳等水電站，利用我縣豐富的風(fēng)能，建設(shè)昌化風(fēng)能電站。

4、通信業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理培植”的原則，加大投入力度，大力發(fā)展電信、移動(dòng)、聯(lián)通以及其他傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有計(jì)劃地建設(shè)各種形式的寬帶接入網(wǎng)。到2010年，將建成覆蓋全縣的高速率數(shù)據(jù)傳輸骨干網(wǎng)，寬帶IP網(wǎng)、IPTV網(wǎng)及3G網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，光傳輸網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)通達(dá)光纜，充分滿足昌江地區(qū)對(duì)語(yǔ)音通訊、數(shù)據(jù)通信、圖像通信、多媒體通信，遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程視訊、會(huì)議系統(tǒng)、IPTV等多方面的信息需求，電話普及率達(dá)到全省平均水平，99%的家庭實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通信，50%的家庭“駛上”現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，正確處理“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系。以保護(hù)和發(fā)展森林植被為中心，實(shí)施水土流失和土地沙漠化治理，推進(jìn)海邊、路邊、城邊防護(hù)林建設(shè)，加快推進(jìn)造林工程，加大推廣農(nóng)村沼氣等生態(tài)資源工程建設(shè)，積極開(kāi)展對(duì)全縣天然林和珊瑚礁的保護(hù)情況檢查，嚴(yán)肅查處破壞天然林和珊瑚礁的各類違法開(kāi)發(fā)行為，實(shí)施海鋼公司、國(guó)投水泥有限公司、昌江華盛水泥廠等企業(yè)采空礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾工程，加大對(duì)石碌河、昌化江及重要江河源頭及兩岸和重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的植被保護(hù)，創(chuàng)新“公司+專業(yè)戶+農(nóng)民”的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，抓好漿紙林的種植和低產(chǎn)林、殘次林的更新改造。加強(qiáng)水利配套設(shè)施建設(shè)等。重點(diǎn)抓好石碌河、紅林河兩側(cè)和鐵路沿線綠化帶建設(shè)，積極推進(jìn)峨港萬(wàn)畝觀光熱帶水果園建設(shè)。做好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工作，積極開(kāi)展以廢棄物綜合利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)環(huán)保綜合治理。全面完成昌化江出?？趨^(qū)域的土地沙漠化治理，加快植樹(shù)造林種草綠化，進(jìn)一步擴(kuò)大森業(yè)覆蓋面積，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)全縣森林覆蓋率達(dá)到63%以上，荒沙化土地治理率達(dá)98%。全面推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明村。

進(jìn)一步防治環(huán)境污染，繼續(xù)鞏固工業(yè)污染治理“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，不斷加強(qiáng)新建環(huán)境保護(hù)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”和“三同時(shí)”制度，確保新建項(xiàng)目污染物排放量控制在排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制指標(biāo)內(nèi)。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，盡快建成縣城污水、垃圾處理廠，建成危險(xiǎn)物品處置中心，解決醫(yī)療和危險(xiǎn)廢物的安全處置，加快石碌河等重要河流的水污染防治工作，嚴(yán)格控制交通、建筑、工業(yè)、娛樂(lè)等噪聲等環(huán)境噪聲污染。加強(qiáng)海洋環(huán)境管理，采取有效措施，防止新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)近岸海域的水質(zhì)污染，保證近岸海域水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)45%、城鎮(zhèn)集中垃圾處理率達(dá)90%。

六、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵、主體形態(tài)和空間布局三個(gè)基本問(wèn)題，以農(nóng)村人口、進(jìn)城就業(yè)并逐步定居為核心，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，通過(guò)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼農(nóng)民下一代、城市群為主體形態(tài)，改革體制、完善保障為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。建成合理的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展我縣特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建成中心城市，輻射力強(qiáng)，各小城鎮(zhèn)布局合理，分工協(xié)作，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，采取引導(dǎo)各類企業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理聚集策略，提高非農(nóng)業(yè)人口比重和城鎮(zhèn)化水平，做好全縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加大小城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)外招商引資力度，開(kāi)拓小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化的融資渠道?！笆晃濉逼陂g，建立和完善政府土地儲(chǔ)備制度，力爭(zhēng)完成3000畝城市建設(shè)用地儲(chǔ)備任務(wù)。要把基礎(chǔ)條件好、發(fā)展后勁足的石碌、昌化、叉河、烏烈、十月田、海尾等鎮(zhèn)培育為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，全面推進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，注重主要街區(qū)道路的硬化、綠化，突出地域特色，逐步形成一街一景，一鎮(zhèn)一特色的城鎮(zhèn)格局，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)：環(huán)境綜合治理達(dá)到省下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化水平平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，到2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%。

七、繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，擴(kuò)大開(kāi)放和體制創(chuàng)新能力

在妥善安置職工的前提下，加快糧食、供銷、商貿(mào)和醫(yī)藥等企業(yè)改制步伐，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)非公有企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和組重，盡快引進(jìn)省內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)參與海鋼公司的重組改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，全面清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性和行政規(guī)章，取消一切歧視性政策和規(guī)定。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；支持非公有制企業(yè)進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)放開(kāi)放。積極參與“海南大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作計(jì)劃”和“泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港、澳、泛珠三角區(qū)域合作，開(kāi)展對(duì)長(zhǎng)江三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的招商引資工作，切實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放的立足點(diǎn)放在招商引資上，大力改善投資環(huán)境，建立和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)做好昌江工業(yè)園區(qū)的土地征用和儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與區(qū)域商品、資金、技術(shù)、人才的交流和合作，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行市場(chǎng)優(yōu)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)合作的雙方共贏，主動(dòng)接收廣東等地區(qū)高水平高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用我縣資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，狀態(tài)政策，積極招商引資，加快發(fā)展鋼鐵、水泥、石英砂、銅鈷冶煉，鈷酸鋰電池、鎂制品、蔗渣纖維、人工造板和新型建材等產(chǎn)業(yè)。改進(jìn)招商引資方式，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的后期跟蹤服務(wù)，做好“安商、親商工作”，發(fā)揮“以外引外，以商招商”的作用，爭(zhēng)取更多有實(shí)力的企業(yè)到昌江工業(yè)區(qū)落地、開(kāi)花、結(jié)果。

深化政府管理和財(cái)政體制改革。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)為主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化，真正建立起服務(wù)型政府。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式和手段，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。完善宏觀調(diào)控，深化行政審批制度改革，加大清理行政許可力度。推進(jìn)投資體制改革，繼續(xù)推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加大開(kāi)放投資領(lǐng)域的力度，真正確立企業(yè)的投資主體地位，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)化，構(gòu)建“陽(yáng)光”政府。加強(qiáng)電子政務(wù)信息建設(shè)，提高政府辦事效率，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)，在公務(wù)員隊(duì)伍中倡導(dǎo)執(zhí)行文化。

進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，明確財(cái)政支出責(zé)任，完善財(cái)政收支兩條線管理，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立財(cái)政支農(nóng)框架，新增財(cái)力重點(diǎn)向解決“三農(nóng)”問(wèn)題傾斜、向公共衛(wèi)生、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障和加大勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面傾斜。規(guī)范政府采購(gòu)行為，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)職分離，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)和專項(xiàng)資金實(shí)行審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。

八、關(guān)注民生，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，構(gòu)建和諧昌江

科技事業(yè)。走科技興縣和人才強(qiáng)縣之路，堅(jiān)持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，引進(jìn)推廣新技術(shù)和先進(jìn)運(yùn)用技術(shù)，加大科技知識(shí)普及力度，建立全社會(huì)科技普及網(wǎng)絡(luò)。加快科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，“十一五”期間，積極發(fā)展海洋、新材料、新能源技術(shù)、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，培育一批科技含量高，輻射作用強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2010年全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)作物優(yōu)良品種達(dá)95%，力爭(zhēng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和效益率達(dá)65%以上。在科技隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)抓好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家與科技管理、科技中介四支隊(duì)伍的建設(shè)。

教育事業(yè)。落實(shí)以縣為主的農(nóng)村教育管理體制并建立鎮(zhèn)政府管理新體制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，擴(kuò)大教育供給，繼續(xù)抓好中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，在鞏固“兩基”教育的基礎(chǔ)上，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中教育的步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，積極鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資金參與義務(wù)教育辦學(xué)。到2010年，全縣小學(xué)適齡兒童能按時(shí)入學(xué)，在校生輟學(xué)率控制在1%以下；初中階段入學(xué)率達(dá)到98%，在校生輟學(xué)率控制在3%以下。積極發(fā)展高中階段教育，全縣農(nóng)村高中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)到70%，為實(shí)現(xiàn)高中階段教育目標(biāo)，在昌江中學(xué)開(kāi)辦2個(gè)民族寄宿班，2006年縣民族中學(xué)及2008年烏烈中學(xué)復(fù)辦高中部。全縣60%以上中小學(xué)校開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課程。

文體廣電事業(yè)。增加投入，加強(qiáng)文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，建成昌江文化休閑娛樂(lè)中心、廣播電視綜合樓和博物館館會(huì)，搬遷廣播電視發(fā)射塔，購(gòu)置新發(fā)射機(jī)，廣播電視覆蓋率達(dá)98%以上。在縣城石碌抓好游泳池、體育館、業(yè)余體校建設(shè)，增設(shè)城鄉(xiāng)居民小區(qū)體育活動(dòng)設(shè)施，改革體制，引入競(jìng)爭(zhēng)，吸引多元化投資培育文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，發(fā)展廣場(chǎng)文化，社區(qū)文化，企業(yè)文化，校園文化和村鎮(zhèn)文化，豐富群眾文化生活，加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)文化軍歌的藝術(shù)保護(hù)、收集、整理和推廣，深入挖掘和展示黎族傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)和強(qiáng)身健體的的文化氛圍。

衛(wèi)生事業(yè)。構(gòu)建城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改革合理分工、相互合作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完成縣城六個(gè)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與保險(xiǎn)合作醫(yī)療，80%以上的農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系建設(shè)，到2010年縣城有一所達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)院50%設(shè)有中醫(yī)科、村衛(wèi)生室80%能夠提供中醫(yī)藥適用技術(shù)。積極實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，建立健全村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，建成縣中醫(yī)院綜合大樓，縣保健活動(dòng)中心和公共衛(wèi)生緊急救援指揮中心，皮膚性病防治所，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員三配套的目標(biāo)，每個(gè)行政村擁有一所能夠提供公共服務(wù)的衛(wèi)生室，每個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備X光機(jī)、B超機(jī)和心電圖各一臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)功能，建立健全疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和傳染病預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

計(jì)劃生育。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g，符合法定生育率保持在95%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.3‰以內(nèi)，到2010年，常住總?cè)丝诳刂圃?6萬(wàn)以內(nèi)。

擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大用工，增加就業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，通過(guò)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)者素質(zhì)普遍提高的目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全縣2010年向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2萬(wàn)人。

完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金實(shí)行分帳管理，全面實(shí)行指紋認(rèn)定社會(huì)化管理服務(wù)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的健康發(fā)展，逐步建立工傷保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，大力促進(jìn)再就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)調(diào)劑應(yīng)急制度，加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市和農(nóng)村人口救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)發(fā)展民政事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)福利救濟(jì)，優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)化進(jìn)程。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略。建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的育人、選人、用人機(jī)制，在全社會(huì)形成重視人才、引進(jìn)人才，充分發(fā)揮人才作用氛圍。消除人才流動(dòng)的障礙，面向全國(guó)積極引進(jìn)工業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、管理等領(lǐng)域急需的人才，享受優(yōu)質(zhì)的人才資源。建立教育、衛(wèi)生、科技等方面人才的交流和使用長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人才配置，建立合理的人才結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。注重選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)公務(wù)員在崗培訓(xùn)，積極吸納高校畢業(yè)生充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，重視培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人才。

加強(qiáng)社會(huì)主義文明建設(shè)和法制建設(shè)。一是繼續(xù)深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高全體黨員干部的政治思想素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)科普宣傳，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，堅(jiān)持以人為本，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，加強(qiáng)社會(huì)主義理論道德建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度和公民的文明水平。二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推行政務(wù)、村務(wù)校務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)辦事透明度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從實(shí)上預(yù)防和治理腐敗，建立和完善社會(huì)公告制度，貫徹“依法治網(wǎng)”方針，堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)法制宣傳，堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在突出位置，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，依法及時(shí)合理解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。