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市中小學依法治校實施方案

為貫徹依法治教方針，公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!根據(jù)《教育部關(guān)于進一步推進依法治校工作的若干意見》（教政法[2003]3號）、《教育部辦公廳關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動的通知》（教政法[2003]4號）及《廣東省中小學依法治校實施方案》（粵教策［2004］25號）精神，結(jié)合我市中等及中等以下學校（含小學、普通/職業(yè)初中、普通/職業(yè)高中、普通/成人中等專業(yè)學校等，以下簡稱中小學）的實際情況，提出本實施方案。

一、指導思想

開展依法治校及“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動，是貫徹黨的十六大精神，實行依法治教，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。通過開展“依法治校示范?！被顒樱鰪妼W校舉辦者、校長、教職工及學生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法治精神的育人環(huán)境，維護學生、教師和學校的合法權(quán)益，保證國家教育方針的貫徹落實。

二、組織領(lǐng)導

依法治校涉及學校工作的各個方面，是一項系統(tǒng)工程，是教育改革與發(fā)展的一項重要任務，縣區(qū)教育行政部門要切實加強領(lǐng)導，把推進依法治校作為促進教育行政部門轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風，提高依法行政水平，推進依法治教進程的一項基礎(chǔ)性工作，予以高度重視。

縣區(qū)教育行政部門的法制工作機構(gòu)是依法治校的工作機構(gòu)。法制工作機構(gòu)會同其他部門建立本地區(qū)依法治校工作的政策指導、組織協(xié)商、檢查評估的協(xié)調(diào)機制，保證教育行政部門各職能機構(gòu)自覺按照依法行政的要求，履行學校的管理職責，按照依法治校示范校的基本標準，規(guī)范中小學校的依法治校工作。

學校要轉(zhuǎn)變管理理念、明確依法治校的基本原則，制定推進依法治校的工作規(guī)劃和目標，認真落實教育部《若干意見》和《開展依法治校示范校創(chuàng)建活動的通知》的要求，尤其是依法治校示范學校要在依法治校工作中起到示范和帶頭作用。

縣區(qū)教育行政部門和學校既要全面按照基本標準推進依法治校，也可以結(jié)合地區(qū)和本校的實際情況，選擇急需解決的重點問題為依法治校的切入點，由點及面，啟動依法治校的工作。

三、依法治?；緲藴?/p>

（一）管理制度完善健全

1、依法制定學校章程。學校章程經(jīng)教育行政部門審定，作為學校辦學活動的重要依據(jù)，學校遵照章程實施辦學活動。

根據(jù)教育法的規(guī)定，中小學校章程的基本內(nèi)容是：

<1>學校名稱、校址、類型；

<2>辦學宗旨；

<3>辦學規(guī)模；

<4>主要任務；

<5>內(nèi)部管理體制；

<6>教師、職員、學生；

<7>經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務管理制度；

<8>章程的修改程序。

2、依法制定各項管理制度。

（1）學?；竟芾碇贫劝ń逃⒔虒W、教師、學生、安全、財務、分配、物資采購、基建、后勤等制度。

（2）學校管理制度要求：

<1>管理制度制定程序合法。學校章程確定的基本管理制度和學校規(guī)章制度的制定由學校相關(guān)部門起草；采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取學校黨委（黨支部）、教師、家長委員會的意見，也可在?？蛐@網(wǎng)公布草案征求學生意見；涉及教師權(quán)益事項的規(guī)定，還應將草案提交教師代表大會或工會征求意見。草案修改后提交校長辦公會審議（民辦學校由校長提交學校董事會決定通過），校長簽署公布。

<2>管理制度內(nèi)容合法、公正。起草規(guī)定要保障學生和教職工的合法權(quán)益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。管理制度不得與教育法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，不得損害學生和教師的合法權(quán)益。

<3>管理制度形式合法。學校規(guī)章制度是學校文件，應當符合學校文件的發(fā)文形式。

<4>管理制度公開。學校規(guī)章制度應當公開，有條件的學校應在學校校刊和校園網(wǎng)公布。

<5>管理制度修訂和廢止。學校應當根據(jù)教育法律、法規(guī)和教育部規(guī)章的變化及時修訂和廢止學校管理制度和規(guī)定，對違反法律、法規(guī)規(guī)定的學校管理制度和規(guī)定，要及時修改或者廢止。修訂和廢止管理規(guī)定也應遵循管理制度的制定程序。

<6>學校管理制度和規(guī)定應當匯編成冊。

（二）校內(nèi)管理體制完善

學?；竟芾眢w制應在章程中列明，并有相應的規(guī)章制度。

1、公立中小學校要依法健全校長負責制，規(guī)章制度要規(guī)定校長決策程序和學校黨組織的政治保障作用。

<1>校長具有合法資格；

<2>校長能按照章程履行學校管理職責，主動接受黨組織和教代會的監(jiān)督；

<3>有明確的黨組織監(jiān)督保障工作機制、具體監(jiān)督保障措施。

2、民辦學校要按照《民辦教育促進法》、《中外合作辦學條例》和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全學校董事會、理事會或者其他決策機構(gòu)的議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。

<1>有合法的董事會、理事會；

<2>董事會、理事會有章程和議事規(guī)則；

<3>董事會、理事會能按照章程履行職責，決定重大事項；

<4>校長能按照董事會、理事會的決議履行學校管理職責。

3、內(nèi)部機構(gòu)設置符合規(guī)定。

<1>機構(gòu)設置符合標準；

<2>有明確的職責分工和崗位目標；

<3>有具體的工作要求和工作措施。

（三）辦學活動依法規(guī)范

要保證學校的發(fā)展規(guī)劃、章程和各項管理制度、對外簽訂的民事合同等符合法律的規(guī)定；完善學校內(nèi)部財務、會計和資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)收費的規(guī)定，健全監(jiān)督機制，依法管理好學校法人財產(chǎn)。

1、自覺遵守國家法律法規(guī)，依法實施辦學活動。

<1>學校領(lǐng)導和管理人員熟悉教育的基本原則及相關(guān)法律法規(guī)，明確學校的權(quán)利義務；

<2>有健全的管理系統(tǒng)并能有效的依法按照章程實施管理活動;

<3>學校的發(fā)展規(guī)劃、各項管理制度符合法律規(guī)定；

<4>招生規(guī)定、招生廣告、收費項目、標準和辦法、退費標準和辦法、財務、學校法人資產(chǎn)管理符合法律規(guī)定；

<5>對外簽訂民事合同經(jīng)過學校法制機構(gòu)的法律審查，符合法律法規(guī)規(guī)定；

<6>學校無亂收費情況。公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!

2、全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育。

<1>學校領(lǐng)導和管理人員明確教育方針、辦學方向、培養(yǎng)目標；

<2>教育方針、辦學方向、培養(yǎng)目標及各項規(guī)定得到貫徹落實；

<3>學生社團組織的活動、校園文化活動健康、規(guī)范。

3、依法保障教育教學管理秩序，有良好的校風。

<1>教師崗位職責明確,遵守職業(yè)道德、教學制度和教學規(guī)程;

<2>學生學籍管理、教學監(jiān)督檢查制度健全并得到落實；

<3>考場秩序井然，考試規(guī)則落實。

4、教育教學質(zhì)量良好。

<1>有健全的教學工作評估標準、評估方法和評估程序，并得到教師認可；

<2>教研制度健全落實；

<3>教師進修計劃落實；

<4>學校教學質(zhì)量評估合格。

5、貫徹落實有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定,完善學校保護機制。

<1>建立了學校安全管理責任制；

<2>學校設施設備無安全隱患；

<3>校園無兇殺、搶劫、強奸等暴力犯罪行為；

<4>教師、學生無販毒、吸毒、性侵犯等嚴重違紀和刑事犯罪行為;

<5>校園無邪教和封建迷信活動；

<6>投保了學校責任險；

<7>建立了學生傷害事故的應急處理程序和報告制度；

<8>學生傷害事故依法妥善處理，賠償責任落實；

<9>校園周邊地區(qū)綜合治理，周邊環(huán)境文明、健康。

6、接受教育行政部門依法進行的行政管理和監(jiān)督。

<1>自覺接受教育行政部門依法進行的指導、督導、監(jiān)督和管理;

<2>自覺接受人大、政協(xié)和相關(guān)行政機關(guān)依法進行的檢查、視察和監(jiān)督；

<3>自覺執(zhí)行教育行政部門依法做出的行政決定。

（四）民主管理機制健全

1、依法建立教職工工會和教職工代表大會并發(fā)揮積極作用。

<1>有健全的工會和教職工代表大會組織和工作制度；

<2>學校發(fā)展等重大決策經(jīng)過教職工代表大會討論；

<3>工會和教代會能有效行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利；

<4>工會能有效地維護教職工的合法權(quán)益。

2、實行校務公開，校內(nèi)監(jiān)督機制完備。

<1>學校改革與發(fā)展的重大決策、財務收支、基本建設、物資采購等事項公開；

<2>教師職務評定與聘任、教師的評先、評優(yōu)、教師工資、教師福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項，向教職工公布；

<3>學校的招生規(guī)定、收費項目、標準和辦法等事項，向?qū)W生、家長和社會公開；

<4>建立了家長委員會，學校決策涉及學生權(quán)益的重要事項接受家長委員會的監(jiān)督；

<5>建立學校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度，定期聽取社區(qū)、家長對學校各方面的意見和建議；

（五）保障教師權(quán)益

1、依法聘任教師。

<1>學校聘任的教師具有相應的教師資格。

<2>教師聘任合同的權(quán)利義務符合教師法和勞動法的規(guī)定。

2、依法保障教職工權(quán)利。

<1>教師職務評審制度合法；

<2>教師職務聘任制度合法；

<3>教師進修、培訓制度符合國家規(guī)定；

<4>教師分配制度公正、合法；

<5>教師實施教育教學活動和開展教學、科學研究等權(quán)利和工作條件得到保障；

<6>教職工工資按時足額發(fā)放，相關(guān)的福利待遇得到落實；

<7>教師參與學校管理的校內(nèi)民主管理機制得到落實。

3、依法管理教師。

<1&gt;教師思想政治教育、道德教育和法制教育的制度健全；

<2>教師能夠依法履行教師法規(guī)定的義務。

4、依法公正、公平解決教師與學校的爭議。

<1>建立了教師違紀處理委員會；

<2>教師的違紀有明確的處理程序；

<3>對教師的處理決定的形式符合規(guī)定；

<4>教師的申訴權(quán)等救濟權(quán)利得到有效保障。

（六）學生權(quán)益得到尊重和維護

1、依法維護學生受教育權(quán)，保障學生參加教育教學計劃安排的各項活動。

2、尊重學生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，教職工無體罰或變相體罰及侮辱、歧視學生的現(xiàn)象。

3、按照國家規(guī)定向?qū)W生收取費用，無亂收費現(xiàn)象。

4、建立了校內(nèi)學生違紀處理委員會。

<1>學生違紀有明確的處理程序；

<2>學生處理決定的形式符合規(guī)定；

5、建立了學生申訴委員會。

<1>學生申訴委員會成員公開；

<2>學生申訴委員會申訴規(guī)則公開。

（七）法制宣傳教育成效明顯

1、認真貫徹國家和教育系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃，法制教育成為學校重要的日常工作。

2、建立普法責任制，成立了學校普法領(lǐng)導小組。

<1>普法工作有規(guī)劃、有措施、有總結(jié)；

<2>學校領(lǐng)導學法制度落實；

<3>學生法制課在計劃、課時、教材、師資方面做到“四落實”；采取多種形式開展法制宣傳教育活動；

<4>教職工學法制度落實；

<5>法制副校長工作制度落實；

<6>法制教育考核制度落實。

3、法制宣傳教育有成效。

<1>學校形成學法、用法、依法辦事的良好風氣；

<2>校領(lǐng)導依法辦學；

<3>教師、學生法律意識明顯提高。

（八）依法治校工作機制健全

1、學校黨政領(lǐng)導重視依法治校工作，制定依法治校實施方案，定期研究依法治校工作。

2、學校聘請了法制副校長。

3、學校有負責依法治校工作的機構(gòu)。

4、依法治校工作機構(gòu)職責：

（1）審核學校章程和規(guī)章制度；

（2）處理學校內(nèi)外法律事務；

（3）受理學生申訴；

（4）負責學校普法教育。

5、建立了以校長為組長的依法治校領(lǐng)導小組。

6、學校法制工作機構(gòu)職能明確、人員到位。

7、依法治校年度計劃實施方案得到落實。

四、實施步驟

（一）縣區(qū)教育行政部門要根據(jù)本方案制定本地區(qū)依法治校工作方案及依法治校示范校具體要求，開展本地區(qū)依法治校工作和創(chuàng)建本地區(qū)依法治校示范校活動。

（二）縣區(qū)教育行政部門要根據(jù)本方案中第三部分（基本標準）的要求，逐條對照，認真做好檢查督促工作，并在每年10月中旬評出本地區(qū)依法治校的示范校作為市依法治校示范校的候選單位，被確認為“市依法治校示范校”的將向上級教育行政部門推薦。

（三）縣區(qū)教育行政部門要成立依法治校領(lǐng)導小組。

（四）市教育行政部門每年11月份組織評估組對縣區(qū)依法治校工作進行檢查，并評選出“市依法治校示范?！?。

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