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生態(tài)立縣是發(fā)展古浪經(jīng)濟(jì)的重要方略

黨的十六大科學(xué)地提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)二十一世紀(jì)頭二十年國家的發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，指明了前進(jìn)的方向。

我縣是有近40萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，基本縣情是“人口多、資源少、基礎(chǔ)薄、生態(tài)差”。如何正確處理人口、資源、環(huán)境三者的辯證關(guān)系，達(dá)到生態(tài)、生產(chǎn)與生存的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富雙贏的目標(biāo)，加速全縣小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)，全縣干部群眾面臨的首要問題。

提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，是基于新形勢(shì)、新機(jī)遇和新的發(fā)展條件下，對(duì)古浪縣情的基本認(rèn)識(shí)。生態(tài)立縣不是單純的生態(tài)建設(shè)，而是有著廣泛外延和深刻內(nèi)涵的新概念，從“生態(tài)系統(tǒng)”是指“群落內(nèi)所有的生物及非生物環(huán)境，由復(fù)雜的相互作用所聯(lián)系著的生態(tài)體系”這一定義可以擴(kuò)延到“生態(tài)立縣”的基本含義。筆者認(rèn)為所謂生態(tài)立縣，是指立足本縣的自然資源和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，以可持續(xù)發(fā)展和系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，正確處理農(nóng)、林、水、牧各業(yè)關(guān)系，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，培育特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

一、生態(tài)立縣是改善古浪生態(tài)環(huán)境的根本途徑。

我縣是國家四十三個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省十八個(gè)干旱貧困縣之一，是典型的生態(tài)制約型農(nóng)業(yè)大縣。依其自然地貌特征，全縣大致可以劃分為南部山區(qū)、北部沙漠和中部綠洲三大區(qū)域，在一定程度上代表了甘肅省的主要地貌類型和氣候特征。

林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，近年來，特別是1999年落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加快全縣林業(yè)發(fā)展的決定》的五年來，堅(jiān)持“南護(hù)水源，北治風(fēng)沙，中建綠洲”的指導(dǎo)思想，點(diǎn)、線、面結(jié)合，封、造、管并舉，喬、灌、草兼顧，多林種復(fù)合，多樹種搭配，工程措施與生物措施配套，實(shí)行山、川、沙綜合治理。完成人工造林28畝，植樹5200多萬株，封山育林18萬畝，封沙育草60萬畝，新增有林地面積11。2萬畝，森林覆蓋率由1998年底的6。06%提高到7。26%。以三北防護(hù)林建設(shè)四期工程、退耕還林工程和天然林保護(hù)工程為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。

但是，受自然條件惡劣、歷史欠帳較多、資金投入不足等多種不利因素影響，全縣生態(tài)建設(shè)仍然徘徊在低水平、低檔次、低效益上，呈現(xiàn)局部治理，整體尚未根本改善的局面。目前，縣內(nèi)水土流失面積473萬畝，沙漠化面積247萬畝，兩項(xiàng)占全縣國土面積5287平方公里的90。7%，治理水土流失和遏制沙漠化擴(kuò)展已成為生態(tài)建設(shè)迫切而艱巨的長期戰(zhàn)略任務(wù)。除了山區(qū)幸存的11。7萬畝天然次生喬灌木林具備一定的水源涵養(yǎng)功能外，大量的坡耕地十年九旱，廣種薄收，荒漠草場過渡放牧，退化嚴(yán)重，加之缺少植被保護(hù)，降水時(shí)空不均勻，遇到暴雨即跑土、跑水、跑肥，產(chǎn)生干旱與洪澇災(zāi)害在同一地區(qū)共有的現(xiàn)象，使有限的地表涇流未能充分利用，排泄浪費(fèi)，流失水土，淤積水庫，降低地力，群眾生活更加貧困?？h境內(nèi)長達(dá)132公里的風(fēng)沙線前沿分布著井、河、黃三大灌區(qū)的56萬畝耕地，是全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來，林業(yè)部門堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防的原則，封育造林，綜合施治，基本治理了沙漠前沿的明沙咀、八步沙、紅柳灣、白板灘、馬路灘、黑疙瘩梁等八個(gè)重點(diǎn)風(fēng)沙口和灌區(qū)外圍的大部分流動(dòng)沙地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活環(huán)境得到很大程度改善。目前，民調(diào)渠以北和冰草灣北沙窩尚有約80萬畝沙化草場沒有治理，由于權(quán)屬不清，交通不便，治理難度大，在超載過牧的影響下，沙漠化進(jìn)程仍在繼續(xù)，甚至有加劇的態(tài)勢(shì)，水土流失和沙漠化已成為古浪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的心腹大患。

從根本上改善古浪的生態(tài)環(huán)境，最為現(xiàn)實(shí)的途徑就是確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，按照“高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，全方位推進(jìn)，跨越式發(fā)展”的要求，因地制宜，分類施策，依托退耕還林工程、三北防護(hù)林工程和天然林保護(hù)工程等大工程帶動(dòng)全縣生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展。

南部山區(qū)以退耕還林和封山育林為主要措施，保護(hù)好現(xiàn)有天然次生林，在立地條件較好的地段營造喬灌型或灌木型水土保持林、水源涵養(yǎng)林，逐步擴(kuò)大森林植被面積。北部沙漠設(shè)立刺絲圍欄封育禁牧，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)天然植被，對(duì)治理難度大，危害農(nóng)田村莊的流動(dòng)沙丘壓設(shè)草方格沙障，營造喬、灌、草結(jié)合的防風(fēng)固沙林。中部綠洲以干、支、斗渠為骨架配置大網(wǎng)格、窄林帶、多樹種的農(nóng)田林網(wǎng)，改善農(nóng)田小氣候，農(nóng)渠選擇深根性喬木和灌木樹種，減輕樹木脅地影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、飼料林等，重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

要立足退耕還林、三北四期和天然林保護(hù)三大林業(yè)重點(diǎn)工程，積極引進(jìn)新樹種、新品種、新技術(shù)、新材料，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高造林質(zhì)量，注重治理實(shí)效，提升綠化檔次，抓好通道綠化、面山綠化和城鎮(zhèn)、村屯綠化，加速改善縣域生態(tài)環(huán)境。

二、生態(tài)立縣是發(fā)展古浪農(nóng)業(yè)的必由之路。

古浪縣光、熱、水、土資源豐富，現(xiàn)有耕地110萬畝，其中：水澆地53。79萬畝，山旱地56。21萬畝，草場338萬畝，待開發(fā)宜農(nóng)荒地近50萬畝。2002年底全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值79856萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)51059萬元，占63。9%，有14。1萬勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的74%，從農(nóng)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的地位和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重來看，古浪確實(shí)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量比較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占有主導(dǎo)地位，全縣農(nóng)民人均純收入只有1342元，僅占武威市平均水平的62。9%，可以說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的長期性戰(zhàn)略問題。

我縣農(nóng)業(yè)近幾年按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)新，產(chǎn)品調(diào)特，效益調(diào)高”的原則，主攻養(yǎng)殖、制種、果蔬、藥草等優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步優(yōu)化，作物制種、設(shè)施栽培、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和瓜類蔬菜得到長足發(fā)展，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)共存的雙風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，我縣自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)而言，具有弱質(zhì)的屬性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠自然區(qū)域類型多，氣候條件差異大，自然災(zāi)害頻繁。我縣農(nóng)業(yè)的自然區(qū)域大致可分為二陰山區(qū)、淺山干旱山區(qū)和綠洲灌區(qū)三大塊，各區(qū)域之間降水時(shí)空不均勻，海拔、物候、日照、有效積溫以及干燥度和無霜期等都有很大差異，干旱、洪澇、冰雹、霜凍、風(fēng)沙、干熱風(fēng)和病蟲害等多種自然災(zāi)害程度不同的年年發(fā)生，這些自然災(zāi)害大多是生態(tài)環(huán)境惡劣造成的生態(tài)性災(zāi)害。

㈡山區(qū)群眾陡坡耕種，廣種薄收，加劇了水土流失，部分群眾淪為“生態(tài)難民”。

㈢草場嚴(yán)重超載過牧，土地生產(chǎn)能力下降，草原“三化”現(xiàn)象普遍，天然草場的水土流失和沙漠化呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

㈣農(nóng)作物大量施用化肥、農(nóng)藥，土壤污染和產(chǎn)品污染并存，農(nóng)作物品質(zhì)一般，不具有市場競爭優(yōu)勢(shì)。全縣農(nóng)用化肥施用量3。75萬噸，按農(nóng)作物播種面積82。12萬畝計(jì)算，畝均化肥施用量高達(dá)45。7公斤。

㈤農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。

由于我縣特殊的地理位置和氣候條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展中困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，在我國加入wto之后，國內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、市場化進(jìn)程加快的今天，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力降低，土地機(jī)會(huì)成本增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)作物增產(chǎn)不增效的問題也隨之日益凸現(xiàn)。確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，能夠利用縣內(nèi)地貌、氣候類型多，互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在山、川、沙不同區(qū)域內(nèi)，通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推廣沃土工程、種子工程、地力培肥、舍飼養(yǎng)殖等措施，建立各具特色的種植、養(yǎng)殖、加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無污染綠色食品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，使古浪農(nóng)業(yè)大縣真正發(fā)展過渡為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

三、生態(tài)立縣是培育新型產(chǎn)業(yè)、激活古浪經(jīng)濟(jì)的興奮劑。

我縣生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直是個(gè)難解的扣。突出生態(tài)保護(hù)，則制約資源開發(fā)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，注重資源開發(fā)，又往往付出破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，但是，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)迅速崛起，使這個(gè)難解的扣有了破解的希望。

無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新型產(chǎn)業(yè)，我縣普遍存在規(guī)模過小，缺少龍頭，資金緊缺，效益低下等問題。農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中仍未擺脫自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，產(chǎn)業(yè)化程度很低。從省內(nèi)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，除了客觀因素僅就主觀方面的原因分析，關(guān)鍵是由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制下，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，在農(nóng)戶與政府之間，缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)載體予以維系，無法形成整體規(guī)模效益和進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益補(bǔ)償，因而，在很大程度上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱，弱在體制上，效益低，低就低在分散，小規(guī)模的經(jīng)營方式上。

對(duì)地方工業(yè)而言，古浪礦產(chǎn)資源中儲(chǔ)量大、品位高的石灰石，其最終產(chǎn)品仍然是建筑材料、工業(yè)原料或輔料，無論產(chǎn)品線延長多少，系列產(chǎn)品開發(fā)到何種程度，都難以形成大眾消費(fèi)品，其市場容量不但受制于企業(yè)自身的市場研發(fā)與營銷能力，而且受制于消費(fèi)其產(chǎn)品的其它企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。象水泥及其制品一樣，生產(chǎn)規(guī)模與效益常常與本地建筑市場密切關(guān)聯(lián)，運(yùn)輸成本高，替代產(chǎn)品多，還存在一定的地域性限制。其它如電石、石灰氮、氨基胍鹽等系列產(chǎn)品，能源消耗大，生產(chǎn)成本高，市場空間有限。在產(chǎn)品市場分割明顯，競爭加劇的現(xiàn)實(shí)面前，我縣資源單一，生產(chǎn)規(guī)模小，流動(dòng)資金不足，生產(chǎn)工藝落后、成本高，市場營銷能力弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖挥徐柟烫岣邆鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，才能盡快激活全縣經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，就是要利用本地豐富的土地、光熱和植物資源，圍繞沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

㈠關(guān)于沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”的思路，重點(diǎn)抓好以下產(chǎn)業(yè)：

1、與科研院校和生產(chǎn)企業(yè)合作，用沙區(qū)豐富的苦豆草生產(chǎn)無公害植物源農(nóng)藥。

2、采用滴灌、管灌等節(jié)水措施，在沙漠南緣建立10-20萬畝速生林基地，為造紙企業(yè)提供木漿原料。

3、種植、加工鎖陽、蓯蓉、甘草、麻黃等沙生藥材。

4、規(guī)模發(fā)展高效節(jié)能日光溫室和設(shè)施栽培，成為西菜東運(yùn)和出口蔬菜基地。

5、選用四翅濱藜等抗旱固沙的優(yōu)質(zhì)飼料樹種，改良封沙育林（草）區(qū)，在保護(hù)沙生植被的同時(shí)，分區(qū)輪牧，收取植被恢復(fù)費(fèi)，適度發(fā)展畜牧業(yè)。

㈡關(guān)于草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可結(jié)合農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好以下產(chǎn)業(yè)：

1、黃灌區(qū)建立10萬畝紫花苜蓿基地，開發(fā)草粉、草塊、草顆粒、草復(fù)合飼料等，除本縣自用外，還可以組織外銷。

2、井、河、黃灌區(qū)農(nóng)渠、地頭溝營造5萬畝飼料林（草），發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)。

3、以土門、黃花灘為中心培育壯大“土門羔羊肉系列開發(fā)”項(xiàng)目，形成年加工羊30萬只規(guī)模，帶動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)。

4、胡家邊、永豐灘鄉(xiāng)發(fā)展麻黃、亞麻種植加工。

5﹑二陰山區(qū)的退耕地間作牧草（藥材），發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

㈢關(guān)于生態(tài)旅游業(yè)：

生態(tài)旅游業(yè)是以自然人文環(huán)境為基礎(chǔ)，以古今文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)光和野生動(dòng)植物為旅游對(duì)象，以維護(hù)自然人文生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的新型消費(fèi)方式。作為當(dāng)今世界旅游業(yè)中發(fā)展最快的生態(tài)旅游，我縣自2001年舉辦昌靈山首屆森林旅游節(jié)以來，也有了長足發(fā)展。以省道308線為軸線，馬路灘生態(tài)農(nóng)業(yè)、八步沙自然風(fēng)光、昌靈山森林景觀等各具特色的旅游景區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、觀賞景點(diǎn)等方面都有了很大程度改善。今后要堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，創(chuàng)新機(jī)制、抓好規(guī)劃、定位市場、完善基礎(chǔ)、加強(qiáng)宣傳、突出特色，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。完善提高現(xiàn)有景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，逐步開發(fā)縣城“三山”、石門山、香林寺、甘州石﹑寺洼臺(tái)、冰峽﹑烈士陵園等景區(qū)。

四、生態(tài)立縣是山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)。

古浪的貧困，貧困在山區(qū)，山區(qū)的貧困又貧困在惡劣的生態(tài)環(huán)境，而要從根本上解決山區(qū)群眾的貧困問題，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是生態(tài)移民。

生態(tài)移民，是因居住地生態(tài)環(huán)境極端惡化，已經(jīng)完全或部分失去作為農(nóng)民生存、生活及生產(chǎn)的基本條件，或是出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，在政府部門的統(tǒng)一組織下有計(jì)劃地將農(nóng)民搬遷到新的生存、生活和生產(chǎn)場所的一種遷移活動(dòng)。

我縣七十年代以來，永豐灘、黃花灘等地的移民是由于生存條件惡劣，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，在政府引導(dǎo)和扶持下，群眾自發(fā)的搬遷活動(dòng)，基本屬于生存移民的范疇，對(duì)遷入地水資源和生態(tài)環(huán)境曾產(chǎn)業(yè)過負(fù)面影響。但是，通過三十多年的不間斷治理，在移民開發(fā)與生態(tài)保護(hù)等方面取得了顯著成效，也積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，為今后由生存移民轉(zhuǎn)向生態(tài)移民提供了保障，奠定了基礎(chǔ)。

縣內(nèi)沙漠前沿土地寬廣，尚有40多萬畝荒地可以開發(fā)利用，唯一制約的因素就是水資源，如何在不新打機(jī)井的前提下解決水資源緊張的問題，實(shí)行生態(tài)移民：

一是利用景電二期工程富余水量，擴(kuò)大黃灌區(qū)受益面積。目前4000多萬m3的富余水量，按畝均灌水量400m3計(jì)算，可滿足10萬畝耕地的農(nóng)業(yè)用水，安置移民3-5萬人。

二是在井、河、黃灌區(qū)廣泛采用節(jié)水灌溉措施，節(jié)余的水量用于擴(kuò)大保灌面積，如果按節(jié)水10%計(jì)算，就相當(dāng)于增加了5萬多畝保灌面積，安置移民2萬人左右。

三是建設(shè)黃花灘生態(tài)移民區(qū)，并購國有農(nóng)林場（站）和個(gè)人的閑置機(jī)井和土地，對(duì)尚未飽和的村組，實(shí)行分散移民。移民容量可采取以水定地，按地定人的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度，規(guī)范管理。

我縣山區(qū)的貧困主要有以下特點(diǎn)：一是自然條件制約，處境改變艱難；二是人口壓力過大，生態(tài)環(huán)境惡化；三是文化教育落后，群眾素質(zhì)較低；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種植結(jié)構(gòu)單一；五是思想觀念落后，吃飽穿暖即安；六是收入來源缺少，群眾生活困難。

生態(tài)移民不僅是山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，而且是減輕人口壓力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低脫貧成本、提高扶貧效益的有效措施，能夠?yàn)榇竺娣e實(shí)施退耕還林、封育禁牧，防治水土流失、恢復(fù)生態(tài)平衡創(chuàng)造條件。

五、生態(tài)立縣是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要在吃穿住用等方面達(dá)到小康水平，更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個(gè)生態(tài)良好、山清水秀、鳥語花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔的生活、出行和工作環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)就是，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在同等重要的位置。

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有我縣的全面小康。在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的我縣，如何優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，加快沿線開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，處理好生態(tài)建設(shè)與小康建設(shè)的關(guān)系，是擺在全縣干部群眾面前的重要課題。

我縣全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的主要問題：

一是生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境比較差。

二是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，山區(qū)群眾脫貧難度大。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，工業(yè)化、城市化水平低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。

四是社會(huì)文明程度低，群眾的環(huán)境、道德與法制觀念差。

而要解決上述問題，最為可行的辦法，就是確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育新型支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生態(tài)移民和勞務(wù)輸出，加速生態(tài)村鎮(zhèn)、社區(qū)、住宅建設(shè)，建設(shè)生態(tài)良好、富裕文明的小康社會(huì)。

總之，生態(tài)立縣是改善縣域生態(tài)環(huán)境的根本途徑、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是培育新興產(chǎn)業(yè)、激活全縣經(jīng)濟(jì)的興奮劑，也是山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。要按照發(fā)展要有新思路、工作要有新舉措、開放要有新局面、改革要有新突破的要求，落實(shí)“讓人走出去，把錢拿回來”和“扶貧小康聯(lián)動(dòng)、龍頭基地共建、開發(fā)保護(hù)同步、南遷北治并舉”的總體部署，研究結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，，全力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)山川秀美、富裕文明的小康社會(huì)。

古浪縣林業(yè)局總工程師王宗祥