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為促進全市各級黨員干部大興落實之風、增強執(zhí)行能力，更好地推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、趕超發(fā)展，現(xiàn)就健全完善工作落實機制提出如下意見。

一、充分認識抓落實的極端重要性

為政之要貴在落實、重在實干。抓落實是黨員干部的基本職責，是創(chuàng)先爭優(yōu)的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)趕超發(fā)展的根本保證，必須進一步強化“重在落實、重在求細、重在成效”理念，在全市大興落實之風。

（一）抓落實是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的客觀要求。反對空談、強調(diào)實干、注重落實，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的各項事業(yè)取得最終勝利的根本保證，各級黨員干部在任何時候都必須始終遵循和大力弘揚。

（二）抓落實是凝聚民心民力的重要舉措。民心齊，事業(yè)興。各級黨員干部肩負全市人民的重托，備受關(guān)注，只有大興落實之風，沉到一線、鋪下身子真抓實干，才能讓全市上下看到希望、堅定信心，凝聚起推動發(fā)展的強大合力。

（三）抓落實是加強效能建設(shè)的必然選擇。建設(shè)“效能”，核心就是提高抓落實的質(zhì)量和效率。全市黨員干部要把抓落實作為一種責任自覺履行，作為一種文化大力弘揚，以落實為榮，以空談為恥，促進工作效能明顯提升。

（四）抓落實是實現(xiàn)趕超發(fā)展的根本保證。目前我市正處在爬坡趕超的關(guān)鍵時期，比任何時候都需要高效細致、不打折扣地抓落實。要打好經(jīng)濟翻身仗，實現(xiàn)“十二五”全市人均可用財力進入全省中等水平的目標，必須向抓落實要效益、從落實中出效益，確保各項工作高質(zhì)高效完成。

二、明確抓落實的主體和主要內(nèi)容

各鎮(zhèn)街區(qū)黨政主要負責同志、市直各部門主要負責同志為抓落實的第一責任人，也是調(diào)度督導的主要對象。

抓落實的主要內(nèi)容包括：市委、市政府重大決策部署、重要會議安排事項；市級領(lǐng)導交辦事項；重點工程項目建設(shè)；招商引資、財源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)和“效能”建設(shè)、維護穩(wěn)定等長期性重要工作；植樹造林、農(nóng)村公路整修、護林防火、村“兩委”換屆選舉等階段性重點任務；各鎮(zhèn)街區(qū)、市直各部門自行確定的重點工作。

三、創(chuàng)新落實舉措改進落實方法

抓好落實，需要有科學有效的方法。在抓落實過程中，要健全完善“五個機制”：

（一）“三定”落實機制。對需要落實的工作實行“定責任、定進度、定質(zhì)量”“三定”落實法。“定責任”，就是把工作責任分解落實到具體人員，使之任務清楚、目標明確；承擔工作任務的同志既是抓落實的責任人，也是獎勵和問責的接受人?！岸ㄟM度”，就是科學設(shè)定工作完成時限，各責任人必須在規(guī)定時限內(nèi)全面完成；同時要列出詳細的工作推進計劃和每一個關(guān)鍵節(jié)點的具體時限要求，實行動態(tài)監(jiān)控、經(jīng)常督導、倒逼進度，確保工作環(huán)環(huán)相扣、扎實推進、按期完成?！岸ㄙ|(zhì)量”，就是確定工作標準、制定量化指標、明確履責準繩，工作結(jié)束后“照單驗收”，超過標準則獎，達不到要求則罰，促進工作又好又快落實。

（二）一線工作機制。“一線工作法”是解決問題、推動落實最直接有效的方法。各級黨員干部要把“一線工作法”作為基本工作方法，堅決反對以文件和會議落實工作、只坐辦公室“遙控指揮”等不良傾向，多到一線和基層現(xiàn)場辦公，真正做到?jīng)Q策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。市級班子成員要充分發(fā)揮表率帶頭作用，經(jīng)常深入聯(lián)系鎮(zhèn)街、分管部門、包幫企業(yè)，指導工作、解決問題、督促落實；各鎮(zhèn)街區(qū)、市直各部門主要負責同志要把深入一線、親歷親為作為工作常態(tài)，尤其在重大項目引進、重點工程推進以及涉及民生、穩(wěn)定等重要問題的解決上，要靠在現(xiàn)場抓協(xié)調(diào)服務、跟蹤落實。市級班子成員全年下基層、到一線的時間原則上不得少于60天，市直各部門主要負責同志要達到80天以上，各鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記要達到100天以上。

（三）績效自評機制。各級各部門在謀劃、落實工作過程中，要按照“有位置、出亮點、求突破、創(chuàng)一流”的標準，進行績效自我評價，堅決反對“瓜菜代”、“只求過得去、不求過得硬”現(xiàn)象。在工作的謀劃確立環(huán)節(jié)，要對工作績效進行預先評估，定位過低、流于常規(guī)的，要瞄準先進、提高定位，努力爭創(chuàng)一流，打造工作亮點；在工作的推進落實環(huán)節(jié)，要經(jīng)常性地對照目標要求，總結(jié)反思、查找差距，發(fā)現(xiàn)問題、改進提高，確保高質(zhì)量、高層次完成。市級班子成員重點要看分管工作、負責推進的重點工作是否實現(xiàn)進位趕超，在市、全省乃至全國有位置、出經(jīng)驗，包幫的重點工程項目是否按期竣工，是否帶頭完成招商引資任務?！耙惑w兩翼”六個重點區(qū)域重點要看在工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展上是否打造出過硬亮點，財稅貢獻份額是否明顯提高。十個鎮(zhèn)重點要看是否培育出支撐有力的骨干財源，財政收入實現(xiàn)大幅增長，是否有幾項工作在全市特色突出、成效明顯。市直各部門重點要看業(yè)務工作在市、全省乃至全國是否有位置，是否在“千人評機關(guān)”中實現(xiàn)位次前移，特別要看是否完成招商引資任務，在爭取政策資金方面取得明顯成效。要通過績效自評，切實形成拒絕平庸、追求卓越的良好風氣。

（四）調(diào)度督導機制。既要加強對黨員干部的教育引導，激發(fā)內(nèi)在動力主動履責，又要強化調(diào)度督導，增強外部壓力促進履責，保證工作有效落實。調(diào)度督導工作由市建設(shè)“效能”領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市“效能辦”）總牽頭，市委辦公室、市政府辦公室、市委考核辦配合。要堅持常規(guī)督查與非常規(guī)督查、定期督查與隨時督查有機結(jié)合，對重點工作和時效性強的工作跟蹤督辦，對常規(guī)工作定期督辦，在督導頻率和督導強度的把握上視工作進展情況和需要而定。重點采用四種方式：一是“督辦單”督辦。對市委、市政府重大決策部署、重要會議安排事項以及領(lǐng)導交辦事項，通過督辦單交由相關(guān)單位進行辦理。各單位接到督辦單后，要定期報告工作進度和落實情況，凡是有明確時限要求的，要嚴格按照時限要求辦結(jié)并上報結(jié)果；市委、市政府“兩辦”、“效能辦”要認真履行督辦職能，及時向市級相關(guān)領(lǐng)導反饋落實情況，直至全面完成。二是現(xiàn)場督辦。市委辦、政府辦、“效能辦”、考核辦要按照責任分工，根據(jù)重點工作和重要任務的進展情況，抽調(diào)人員組成督查組，到現(xiàn)場實地查看，掌握第一手資料，并注意了解工作落實中暴露出來的普遍性、傾向性問題，收集基層意見建議，向市委、市政府提出有參考價值的建設(shè)性意見；要將督查結(jié)果在全市進行通報，表揚先進、督促后進，有效促進工作落實。三是輿論督辦。充分發(fā)揮各類媒體的作用，擴大監(jiān)督面，強化督促力，在市電視臺、廣播電臺、《工作》、政府網(wǎng)站等設(shè)立專欄，對重要工作、重點項目的進展情況特別是形象進度，進行跟蹤報道，定期向社會通報，用輿論的力量促進干部履責。四是領(lǐng)導約談。對工作進展緩慢且經(jīng)督查仍無明顯進展的，由市委市政府“兩辦”、“效能辦”、考核辦共同商定，提出約談建議，報市委、市政府主要領(lǐng)導批準后，由市委組織部長約談責任單位主要負責同志，約談后成效仍不明顯的，由市委或市政府主要領(lǐng)導進行約談。

（五）結(jié)果運用機制。加大落實結(jié)果運用力度，把履責成效作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。一是將干部履責情況與崗位責任制考核直接掛鉤。對工作落實得力、實績突出的干部，給予經(jīng)濟、榮譽雙重獎勵，并對其所在單位崗位責任制考核給予加分。對工作落實不力的，不搞下不為例，依據(jù)《市關(guān)于建設(shè)“效能”違規(guī)無為問責暫行辦法》的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予問責，并對其所在單位崗位責任制考核給予扣分。二是將干部履責情況與干部任用直接掛鉤。對落實得力、實績突出的干部，優(yōu)先予以提拔重用。對在年度落實情況考核排名中處于后兩位的單位，要責成其向市委、市政府寫出書面檢查，并由市委組織部長對單位主要負責同志進行約談；一年之內(nèi)兩次被約談的單位主要負責同志，要對其崗位進行調(diào)整。要通過對落實結(jié)果的有效運用，樹立良好導向，使“重在落實、重在求細、重在成效”的氛圍更加濃厚。

四、強化抓落實的組織保障

市級層面要加強組織領(lǐng)導、加大督導力度，各鎮(zhèn)街區(qū)、市直各部門也要健全完善工作機制、提升干部履責能力，保證各項工作推進有力、高質(zhì)高效落實。

（一）加強組織領(lǐng)導。市里成立由市委常委、市紀委書記周俊同志任組長的市重點工作督導落實領(lǐng)導小組（名單附后），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市“效能辦”。領(lǐng)導小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開例會，圍繞全市中心工作，確定督導重點、督導方式、督導人員；根據(jù)工作落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究處置意見，不斷完善落實機制。各部門、各單位也要成立相應組織機構(gòu)，健全完善督導調(diào)度、獎勵問責等工作推進機制，促進執(zhí)行能力提高、工作有效落實。

（二）明確督導分工。市“效能辦”要切實負起牽頭責任，抓好日常督導調(diào)度工作，市委辦、政府辦、考核辦要共同配合，形成合力。其中，市委辦公室負責匯總市委常委周工作和鎮(zhèn)街區(qū)半月工作情況，側(cè)重于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展情況督查；市政府辦公室側(cè)重于重點工程項目及城市經(jīng)濟重點項目建設(shè)情況督查；市委考核辦側(cè)重于各部門、各單位招商引資情況督查。市委、市政府重大決策部署、重要會議安排事項，由市委市政府“兩辦”和市“效能辦”共同分解立項，明確責任分工、目標任務、完成時限，由市“效能辦”負責組織督導調(diào)度。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)工作。市委市政府“兩辦”、市“效能辦”、市委考核辦在督導調(diào)度過程中，要注意作好考核評價的基礎(chǔ)性工作，針對不同的督查事項分別建立詳實完備的考核檔案，為評價干部履責情況提供可靠依據(jù)。每半年組織一次亮點工作評選活動，對各鎮(zhèn)街區(qū)、市直各部門取得的工作突破、打造的特色亮點予以加分獎勵、通報表揚。要客觀、公正地評價黨員干部的履責成效，根據(jù)履責情況對相關(guān)責任單位和責任人進行分檔排名，拿出年度考核意見，作為落實結(jié)果運用到干部的獎勵、問責、任免中。

（四）提高履責能力。高質(zhì)量、高效率的落實需要有過硬的能力作保障。圍繞全方位提升各個層面干部的履責能力，各部門、各單位要切實加強學習型機關(guān)建設(shè)，采取多種行之有效的形式，強化對工作人員的培訓提高，努力打造一支政策通、業(yè)務精、作風硬的優(yōu)秀干部隊伍；市委組織部、宣傳部、黨校等要充分發(fā)揮職能作用，采取邀請高層次專家授課、舉辦特色培訓班、外出參觀考察等方式，讓黨員干部提高本領(lǐng)、增強能力，更好地適應履責需要。