導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)政辦提升城市管理水平指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位及有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升全區(qū)城市形象和城市管理水平，完善順暢高效的城市管理體制機(jī)制，建設(shè)宜商宜居、人與自然和諧共處的現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū)，為打造“擁灣樞紐、生態(tài)商都”和年世界園藝博覽會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造更加良好的城市環(huán)境，根據(jù)《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和市城市管理相關(guān)法規(guī)及要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“橫向到邊、縱向到底，無(wú)縫隙覆蓋”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)分明、條塊結(jié)合、網(wǎng)格管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善區(qū)、部門、街道、社區(qū)城市綜合管理體制機(jī)制，充實(shí)基層力量，強(qiáng)化屬地管理，提升數(shù)字化、網(wǎng)格化管理水平，整治視覺(jué)污染，優(yōu)化交通組織，注重景觀打造，塑造“美、暢、亮”的城市形象，推進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化、社會(huì)化、長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、理順城市管理工作體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整補(bǔ)充區(qū)城市管理委員會(huì)組成成員。區(qū)城市管理委員會(huì)按照工作規(guī)則，負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和考核評(píng)比。委員會(huì)下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城管辦）設(shè)在區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，主任由區(qū)政府辦公室分管副主任兼任。

（二）街道建立健全城市管理工作機(jī)構(gòu)。街道辦事處成立城市管理委員會(huì)，由街道辦事處主任任城管委主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街道城市管理工作；街道辦事處未設(shè)置城管科的，均應(yīng)設(shè)置城管科，專門從事街道城市管理日常工作。街道城市管理委員會(huì)辦公室設(shè)在街道城管科;各社區(qū)居委會(huì)設(shè)城市管理工作專（兼）職人員。

（三）調(diào)整“城管進(jìn)社區(qū)”工作模式。試行城管執(zhí)法中隊(duì)與街道辦事處工作融合模式。區(qū)城管執(zhí)法局選擇部分城管執(zhí)法中隊(duì)，派駐街道辦事處，接受城管執(zhí)法局和街道辦事處“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，人員管理以街道辦事處為主，執(zhí)法業(yè)務(wù)以城管行政執(zhí)法局為主。執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)兼任街道辦事處主任助理，參加街道辦事處工作例會(huì)，參與研究街道城市管理工作，向街道通報(bào)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的城市管理問(wèn)題，與所在街道共同研究解決。

（四）完善數(shù)字化城管工作機(jī)構(gòu)。成立數(shù)字化城管工作專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，組建多元化信息員采集隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)格化。

（五）建立各級(jí)巡查制度。分管區(qū)長(zhǎng)每周帶領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)巡查不少于2次；區(qū)建管局、區(qū)城管行政執(zhí)法局及各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)每周巡查不少于2次，分管領(lǐng)導(dǎo)每日巡查不少于1次；城管中隊(duì)長(zhǎng)、城管科科長(zhǎng)每日要全面巡查，并建立巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速調(diào)度處理或報(bào)告。區(qū)城管辦將巡查記錄情況納入考核。

（六）建立工作例會(huì)制度。區(qū)城管委每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)，研究部署城市管理工作中的重大問(wèn)題，調(diào)度全區(qū)城市管理工作；區(qū)城管辦每月召集各街道城市管理工作分管主任例會(huì)，通報(bào)工作開(kāi)展情況，研究、協(xié)調(diào)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，布置全區(qū)性工作任務(wù)。

三、明確城市管理工作權(quán)責(zé)

（一）總體權(quán)責(zé)劃分

區(qū)城管辦對(duì)全區(qū)城市管理工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查和考核。

“主次干道及兩側(cè)”的城市管理相關(guān)工作由職能部門負(fù)責(zé)【主次干道兩側(cè)是指：主次干道兩側(cè)有沿街經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的，從主次干道中心線至沿街經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)外立面；主次干道兩側(cè)有圍墻的，從主次干道中心線至沿街圍墻墻根；主次干道兩側(cè)既沒(méi)有沿街網(wǎng)點(diǎn)也沒(méi)有圍墻的區(qū)域，從主次干道中心線至人行道或綠化帶或邊溝的外沿（含邊溝）。責(zé)任區(qū)域劃分存在異議的，由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并予以明確】。區(qū)建管局負(fù)責(zé)對(duì)市政道路及市政公共設(shè)施、園林綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行專業(yè)維護(hù)管理；區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)做好城市管理工作的各項(xiàng)行政執(zhí)法工作；街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除主次干道及兩側(cè)之外的城市管理相關(guān)工作。城管委各成員單位，要根據(jù)管轄及職責(zé)積極配合做好全區(qū)城市管理工作。

（二）具體權(quán)責(zé)劃分

1、市政設(shè)施管理。主次干道及兩側(cè)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)由區(qū)建管局負(fù)責(zé)；背街小巷、無(wú)物業(yè)居民小區(qū)、企業(yè)或單位自主開(kāi)發(fā)的居民樓院內(nèi)市政設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)（包括古力井及井蓋等）由街道辦事處檢查，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)系責(zé)任單位進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)；物業(yè)化管理小區(qū)由小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)督促；新增道路及設(shè)施正式移交之前，由建設(shè)責(zé)任部門（包括生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦）根據(jù)規(guī)定時(shí)限予以維護(hù)管理。

2、園林綠化管理。主次干道及兩側(cè)公共區(qū)域的綠地管理及養(yǎng)護(hù)由區(qū)建管局負(fù)責(zé)，新增綠地正式移交之前，由建設(shè)責(zé)任部門（包括生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦）根據(jù)規(guī)定時(shí)限予以維護(hù)管理；背街小巷和無(wú)物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)綠地養(yǎng)護(hù)工作由街道辦事處負(fù)責(zé)；物業(yè)化管理小區(qū)由街道辦事處督促小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；病蟲(chóng)害的防治及大型樹(shù)木的倒伏由街道辦事處報(bào)區(qū)建管局處理。

3、環(huán)境衛(wèi)生保潔。主次干道及兩側(cè)的衛(wèi)生保潔工作由區(qū)建管局負(fù)責(zé)；背街小巷和無(wú)物業(yè)的居民樓院由街道辦事處負(fù)責(zé)；有物業(yè)的居民小區(qū)由小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)檢查督促。

4、城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)占路經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、亂擺亂放、亂搭亂建、噪音擾民、露天燒烤、市場(chǎng)冒市等行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)人行道等公共部位亂停車的查處和門頭戶外廣告等“視覺(jué)污染”的整治；負(fù)責(zé)查處和清理主次干道運(yùn)輸撒漏及兩側(cè)范圍內(nèi)的建筑、裝修、工業(yè)垃圾；背街小巷和居民樓院涉及城市管理的違章、違法行為，由街道辦事處、物業(yè)辦、物業(yè)公司及時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并做好說(shuō)服、勸導(dǎo)工作，對(duì)勸導(dǎo)無(wú)效拒不整改的，協(xié)調(diào)區(qū)城管行政執(zhí)法局予以查處。

5、垃圾容器設(shè)置管理及垃圾清運(yùn)。逐步撤銷所有社區(qū)內(nèi)的垃圾大箱、垃圾池，未完成改造的“村改居”社區(qū)和無(wú)物業(yè)管理的居民樓院，由街道辦事處負(fù)責(zé)定點(diǎn)設(shè)置垃圾容器，實(shí)行生活垃圾定時(shí)投放、清運(yùn)，并負(fù)責(zé)垃圾容器外的垃圾清理和容器的日常維護(hù)管理；有物業(yè)管理的小區(qū)由小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)設(shè)置、清運(yùn)和管理；主次干道兩側(cè)的垃圾容器由建管局負(fù)責(zé)設(shè)置、清運(yùn)和管理；設(shè)置在主次干道兩側(cè)的垃圾桶要逐步“退路進(jìn)院（巷）”，并倡導(dǎo)垃圾容器美化或地埋式設(shè)置；建管局加大對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的管理，嚴(yán)格遵守工作時(shí)間，確保垃圾能夠及時(shí)投放和處理。

6、建筑垃圾處理。社區(qū)居民裝飾裝修垃圾由街道辦事處指定地點(diǎn)暫時(shí)存放，并負(fù)責(zé)以有償代運(yùn)的方式運(yùn)送至城管行政執(zhí)法局指定的合法傾倒點(diǎn)。街道辦事處和生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦負(fù)責(zé)舊城和城中村改造現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（含附著生活垃圾）的清理、清運(yùn)管理，監(jiān)督開(kāi)發(fā)企業(yè)將拆遷改造產(chǎn)生的建筑垃圾運(yùn)送至市指定的合法傾倒點(diǎn)進(jìn)行處理。

7、河道溝渠管理。已改造完畢的河道、明溝、暗渠的管理由區(qū)建管局負(fù)責(zé)；屬各社區(qū)集體用地范圍內(nèi)未進(jìn)行市政改造的溝渠由各街道辦事處負(fù)責(zé)。李村河青銀高速至黑龍江中路河段由浮山路街道負(fù)責(zé)管理，黑龍江中路至峰山路河段由市場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)管理，峰山路至入海口（除四方區(qū)管轄范圍以外）河段由建管局負(fù)責(zé)管理。

8、建筑工地及占掘路管理。參照《區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)及運(yùn)輸撒漏管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。對(duì)暫不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的預(yù)留地和待建地由相關(guān)街道辦事處及生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦共同負(fù)責(zé)設(shè)立圍擋并進(jìn)行簡(jiǎn)易的綠化美化；對(duì)未經(jīng)允許違法占掘路的行為，由城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。

9、市場(chǎng)管理。有審批手續(xù)的正規(guī)市場(chǎng)的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督與管理由區(qū)商務(wù)局和區(qū)市場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)；自發(fā)市場(chǎng)由城管執(zhí)法局依法進(jìn)行查處；經(jīng)城管行政執(zhí)法局和街道辦事處同意設(shè)置的固定民生市場(chǎng)，環(huán)境衛(wèi)生由所在街道辦事處負(fù)責(zé)。

10、有害生物防治。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)居民小區(qū)、樓院除四害設(shè)施的逐步完善和藥物投放，生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦積極配合所在辦事處做好所屬拆遷工地有害生物防治。

11、門前“責(zé)任區(qū)域管理”。街道辦事處與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐軍和個(gè)體業(yè)戶簽訂責(zé)任書(shū)，由上述單位和個(gè)人對(duì)門前環(huán)境衛(wèi)生和秩序進(jìn)行“責(zé)任區(qū)域管理”。具體責(zé)任區(qū)域劃分，由各街道辦事處逐條道路、逐片區(qū)域予以明確，以書(shū)面材料和電子地圖兩種形式予以記載，并報(bào)區(qū)城管辦備案。

四、規(guī)范城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)建管局、區(qū)城管行政執(zhí)法局承擔(dān)的行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法等公共管理事項(xiàng)，要做到依法行政。所有審批項(xiàng)目統(tǒng)一由相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)。對(duì)于專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)的專業(yè)維護(hù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確工作目標(biāo)、工作制度、管理規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范運(yùn)作。

五、改進(jìn)城市管理工作考核

（一）考核組織。分為日常監(jiān)控考核（占30％）、每月考核（占30％）和數(shù)字化城管考核（占40％），每月進(jìn)行一次考核匯總，季度成績(jī)?yōu)楸炯径热齻€(gè)月的平均值，年度成績(jī)?yōu)樗膫€(gè)季度的平均值。日常監(jiān)控考核由區(qū)城管辦組織實(shí)施，包括：每日巡查、每周匯總、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報(bào)、市考核通報(bào)等項(xiàng)目考核。每月考核由區(qū)城管辦組織相關(guān)職能部門和街道辦事處組成考核組進(jìn)行考核?？己朔譃槁毮懿块T組和街道辦事處組?？己藰?biāo)準(zhǔn)按《區(qū)城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。城市管理考核年度綜合成績(jī)作為全區(qū)城市管理目標(biāo)績(jī)效考核的依據(jù)。

（二）獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。區(qū)財(cái)政局每年列考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)考核優(yōu)秀的先進(jìn)單位（部門）和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在市內(nèi)四區(qū)城市管理月考核中排名末位的部門、區(qū)季度考核排名末位的部門（單位）以及區(qū)城管行政執(zhí)法局季度考核排明名末位的城管中隊(duì)，其主要領(lǐng)導(dǎo)要在全區(qū)城市管理調(diào)度會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；區(qū)年度城市管理考核排名末兩位的街道辦事處和城管執(zhí)法中隊(duì)年終不得評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。

六、強(qiáng)化城市管理工作保障

（一）加大資金投入力度。區(qū)財(cái)政局要根據(jù)新的城市管理權(quán)責(zé)劃分和每年工作量，及時(shí)測(cè)算調(diào)整數(shù)字化城管、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、背街小巷居民樓院等城市管理工作經(jīng)費(fèi)，并逐步解決城管行政執(zhí)法局辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，確保城市管理工作的正常運(yùn)行；設(shè)立城市管理年終考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，每月按時(shí)向有關(guān)單位撥付城維費(fèi)，為城市精細(xì)化管理提供有力支持；預(yù)留市政、園林、環(huán)衛(wèi)公司城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)各20萬(wàn)元、街道辦事處城市維護(hù)費(fèi)10%、城管行政執(zhí)法局執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)10%，用于應(yīng)急處置責(zé)任單位職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)及時(shí)處置而未進(jìn)行處置的城市管理問(wèn)題，由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相應(yīng)問(wèn)題的處置并據(jù)實(shí)支出相關(guān)費(fèi)用，剩余費(fèi)用年底一次性返還。

（二）配齊配強(qiáng)城市管理隊(duì)伍。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理相關(guān)部門、街道城市管理工作人員的核定和配備，切實(shí)解決城市管理人員不足的問(wèn)題。

（三）規(guī)范物業(yè)管理。區(qū)物業(yè)辦及相關(guān)部門（單位）要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理的工作意見(jiàn)》積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，落實(shí)責(zé)任，保證物業(yè)管理規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)城管委各成員單位要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作意識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，努力提高城市管理工作效率。特別是公安、交警、城管、規(guī)劃、國(guó)土、工商、環(huán)保等部門，要密切配合，共同抓好運(yùn)輸撒漏、建筑工地、非法摩的、廢品收購(gòu)、占路經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的查處。

（五）加大問(wèn)責(zé)力度。區(qū)城管委將嚴(yán)格按照《區(qū)干部問(wèn)責(zé)辦法》、《區(qū)城市管理行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)出現(xiàn)城市管理工作不落實(shí)或落實(shí)不到位，造成較大、重大影響的街道、部門、單位及其責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保城市管理各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

（六）營(yíng)造社會(huì)氛圍。通過(guò)輿論宣傳、典型引導(dǎo)等措施，增強(qiáng)市民參與城市管理的熱情，提高市民衛(wèi)生保潔意識(shí)。區(qū)有線電視臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)站要開(kāi)設(shè)城市管理專欄，將城市管理宣傳納入公益性宣傳范圍，積極培育市民文明、健康的城市管理意識(shí)。各街道辦事處和相關(guān)部門（單位）要切實(shí)抓好“責(zé)任區(qū)域管理”制度的落實(shí)，形成人人參與城市管理的良好氛圍。

七、政發(fā)號(hào)文件同時(shí)廢止。