導(dǎo)語：市政辦企業(yè)安全生產(chǎn)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處、政府各部門、各有關(guān)單位：

為貫徹中央十七屆五中全會和國務(wù)院第次常務(wù)會議精神，落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和《市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》文件要求，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本意見，內(nèi)容如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，保障和改善民生，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；深入貫徹《中共省委省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》及《中共市委、市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《中共市北區(qū)委、市市北區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，促進企業(yè)主體責(zé)任落實，增強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信意識和社會責(zé)任感；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力，保障企業(yè)安全發(fā)展，保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、旅游、商貿(mào)市場、高層樓宇、倉儲物流等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制較大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)重組，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全并落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。要完善落實企業(yè)主體責(zé)任行動長效機制，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。建立企業(yè)評定級別名單公布制度和激勵約束機制。強化企業(yè)安全誠信意識，推動企業(yè)提高安全生產(chǎn)能力。年完成市安委會確定的首批15個行業(yè)企業(yè)級別評定工作。

4.強化安全教育培訓(xùn)。加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，設(shè)立安全基礎(chǔ)培訓(xùn)專項經(jīng)費，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)，實施“平安卡”工程。啟動從業(yè)人員安全技能提升3年行動計劃。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。根據(jù)崗位需求制訂安全培訓(xùn)計劃，持續(xù)實施安全培訓(xùn)教育，并對職工培訓(xùn)效果能力進行全面評價，合格后上崗；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

5.加強班組安全建設(shè)。要把班組安全建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)“源頭工程”，強化班組對生產(chǎn)要素的安全管理，鼓勵引導(dǎo)安全班組創(chuàng)建。保障班組對安全生產(chǎn)制度制定的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在班組中實施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。凡違章指揮、違規(guī)作業(yè)的，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員依法給予經(jīng)濟處罰。

6.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、要輪流現(xiàn)場帶班，副總工程師、職能部門負(fù)責(zé)人等管理人員要參加值班。對關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的作業(yè)必須到現(xiàn)場指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

7.加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格作業(yè)場所職業(yè)健康管理。建材、化工、家具制造、機械加工等行業(yè)和使用有毒溶劑的靴鞋、皮革、箱包加工等企業(yè)應(yīng)加大職業(yè)危害防治力度。對企業(yè)存在粉塵、汞、鉛、鎘、有機溶劑等有害作業(yè)場所未按規(guī)定及時、如實申報的，由安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

8.及時排查治理安全隱患。安全隱患要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，較大安全隱患由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施安全隱患治理方案。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

9.全面推進安全達標(biāo)。深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、技術(shù)裝備達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達標(biāo)成果，實現(xiàn)全面達標(biāo)、動態(tài)達標(biāo)。涉及危險工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險化學(xué)品的經(jīng)營、儲存和使用的企業(yè)，2年內(nèi)要達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生物、醫(yī)藥、助劑等生產(chǎn)的企業(yè)，要達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。市安委會確定的建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)2年內(nèi)完成級別評定工作。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，區(qū)政府依法予以關(guān)閉。

三、進一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營活動

10.嚴(yán)格發(fā)包（出租）項目安全管理。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。承包（承租）單位或個人要依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任。發(fā)包（出租）企業(yè)應(yīng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，進行資質(zhì)審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)載明安全管理職責(zé)、安全措施和安全技術(shù)要求、安全教育、作業(yè)規(guī)程審查和過程監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。發(fā)包（出租）不符合安全生產(chǎn)條件的、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未對承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的相應(yīng)責(zé)任。

11.加強運營車輛管理。加大掛靠運營車輛、校車等重點運營車輛的整治力度。提高掛靠車輛經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，加大資格審查力度。掛靠運營車輛發(fā)生交通安全等事故，依法追究被掛靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。配合協(xié)調(diào)市有關(guān)部門建立交通運輸安全信息系統(tǒng)，制定道路運輸安全監(jiān)管辦法。

12.加強廢棄危險物品和設(shè)施處置的安全管理。市北環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格危險廢物的安全管理。在舊城拆遷、改造中，要做好危險物品輸送等危險管線改建、拆除和鋪設(shè)、運行的監(jiān)控。對已建化工企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的同時，要對原有管線、設(shè)施進行集中清理，消除隱患，在未經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)消除隱患，不得將財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、處分給任何單位和個人。對于已經(jīng)停用和廢棄不用的地下工業(yè)管道，其權(quán)屬部門應(yīng)負(fù)責(zé)安全拆除工作，對于不能確定權(quán)屬的廢棄管道，協(xié)調(diào)市政管理部門實施統(tǒng)一拆除。

13.加強重點工程項目安全管理。地景大道等重點工程項目要建立和實行規(guī)范、科學(xué)的工程安全風(fēng)險管理制度，工程項目總技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向參加施工的管理人員進行全面的安全技術(shù)措施交底。施工現(xiàn)場技術(shù)管理人員按施工安全措施要求，對施工人員進行詳細(xì)的工序、工種安全技術(shù)交底，履行簽字交底手續(xù)。對不履行職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

14.加強危險物品建設(shè)項目安全管理。危險物品建設(shè)項目原則上要由具有甲級資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，設(shè)計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，初步設(shè)計完成后要進行危險與可操作性（HAZOP）分析。試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”。試生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度。實行新產(chǎn)品試驗申報制度，杜絕因新產(chǎn)品試驗而無證生產(chǎn)銷售危險物品。

15.探索創(chuàng)新小企業(yè)安全管理模式。探索小企業(yè)安全管理、技術(shù)服務(wù)托管模式。鼓勵安全生產(chǎn)中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專家等社會力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢實施業(yè)務(wù)托管服務(wù)；鼓勵以街道、社區(qū)或工業(yè)（經(jīng)濟）園區(qū)等基層為主導(dǎo)，推動大中型企業(yè)對口小企業(yè)結(jié)對幫扶、分組幫扶管理服務(wù)；鼓勵支持安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員到街道、社區(qū)或工業(yè)（經(jīng)濟）園區(qū)等參加對小企業(yè)的志愿服務(wù)；試行監(jiān)管人員基層掛點制度，多舉措?yún)f(xié)助小企業(yè)提高安全技能及管理水平。

四、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

16.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、工藝等技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，中等規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人。切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。及時完善作業(yè)程序，操作規(guī)程，定期進行評審和修訂的周期不得超過2年。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝時，應(yīng)同時研究和采取防護措施。對小試、中試、試生產(chǎn)核心技術(shù)的安全負(fù)責(zé)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

17.強化安全技術(shù)隊伍建設(shè)。各行業(yè)主管部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)專家隊伍，健全專家決策運行機制。壯大專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師等職業(yè)技術(shù)力量。發(fā)揮高等院校、科研單位、協(xié)會（學(xué)會）的智力支持，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

18.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。運輸?；贰熁ū?、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用或升級改造具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。在液化危險物品槽車充裝環(huán)節(jié)，推行使用萬向管道裝置，年底禁止軟管充裝。推廣道路交通安全智能監(jiān)控系統(tǒng)、塔機防傾翻裝置、車用CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)、液化氣體和劇毒液體等重點儲罐緊急切斷裝置、大型油罐、槽車使用熱屏蔽涂層。不斷完善和加強信息化建設(shè)。努力提高企業(yè)安全防護水平。

19.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。充分運用“技術(shù)研發(fā)費用加計抵扣企業(yè)所得稅”優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《市高新技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設(shè)規(guī)劃》（年-2015年）等，將安全技術(shù)研發(fā)納入“高新技術(shù)企業(yè)”評定體系。促進產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果向現(xiàn)實安全保障能力的轉(zhuǎn)化。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，提升裝置冗余容錯能力，合理確定生產(chǎn)一線用工。加快對化工園區(qū)整體安全、大型油庫和?；烽L輸管道安全防護技術(shù)的研究。推廣化工工藝安全分析、工藝安全條件論證等示范性先進技術(shù)?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。積極開展國際合作交流，鼓勵企業(yè)與具有先進安全技術(shù)的公司進行業(yè)務(wù)交流與合作。

五、實施更加有力的監(jiān)督管理

20.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。進一步充實各級安全監(jiān)管和行業(yè)部門力量，安監(jiān)中隊嚴(yán)格落編固崗，各街道辦事處安監(jiān)中隊專職監(jiān)管人員不少于3人，且人員崗位調(diào)動、調(diào)換需征求區(qū)安監(jiān)局意見。切實提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，各街道辦事處安監(jiān)中隊要嚴(yán)格按照市安監(jiān)局“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，強化基層站（辦）、科監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

21.加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，由區(qū)政府依法予以關(guān)閉。建立轄區(qū)、部門間的協(xié)查機制。對較大以上安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度，對較大以上安全隱患提交市安全監(jiān)管或行業(yè)主管部門掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

22.全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管。各街道要充分利用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管。完善網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制，落實“九定”制度，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。區(qū)公安、城市管理、開發(fā)、質(zhì)監(jiān)、民政、旅游、衛(wèi)生、文化等部門要進一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，形成環(huán)環(huán)相扣的安全監(jiān)管機制。建立考核獎懲激勵機制，加大考核權(quán)重，具體辦法由區(qū)安委會辦公室會同有關(guān)部門制定并組織實施。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

23.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批制度。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。建設(shè)項目設(shè)計、施工單位不得掛靠，不得非法轉(zhuǎn)包、分包。監(jiān)理單位必須建立現(xiàn)場管理機構(gòu)、完善監(jiān)理工作制度，把好質(zhì)量安全監(jiān)理關(guān)。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方、監(jiān)理等各方責(zé)任。

24.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重職工親情關(guān)照在安全生產(chǎn)中的特殊作用。鼓勵舉報各類安全隱患，設(shè)立舉報箱，加大對全市“12350”舉報投訴電話宣傳力度，對舉報者予以獎勵。建立安全生產(chǎn)輿情機制，主動接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

25.加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強以公安消防為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍和以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點及重大危險源分布，依托大型企業(yè)，在財政預(yù)算內(nèi)，先期建設(shè)1個區(qū)級應(yīng)急救援基地，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援隊伍，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強街道專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、社區(qū)義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)。區(qū)政府應(yīng)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，確定專職人員。逐步建立區(qū)和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓荣Y源，健全、完善本區(qū)應(yīng)急救援體系。

26.加強應(yīng)急物資儲備建設(shè)。探索多元化的應(yīng)急物資儲備方式，努力實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備的結(jié)合。建立健全應(yīng)急物資儲備資金保障機制，區(qū)財政負(fù)擔(dān)應(yīng)急物資儲備基金，并納入本級財政年度預(yù)算。

27.加強企業(yè)應(yīng)急保障能力。企業(yè)應(yīng)配置與抵御風(fēng)險相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好日常維護管理。建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急隊伍，明確職責(zé)。建筑、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，應(yīng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。推進以工業(yè)園區(qū)、高層建筑、商貿(mào)市場、企業(yè)集團為重點的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范點建設(shè)。探討中小企業(yè)與大企業(yè)建立有償救援服務(wù)機制。倡導(dǎo)企業(yè)間簽訂互助協(xié)議。鼓勵大中型和有條件的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺。

28.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案，并告知相關(guān)單位、人員和周邊群眾。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

29.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)有專家、職工群眾參與，并與周邊社區(qū)、單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接、形成互動機制。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

30.嚴(yán)格落實應(yīng)急救援演練制度。每年汛期前，高危企業(yè)、高層建筑、商貿(mào)市場等人員密集場所每年至少組織一次現(xiàn)場綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次功能性演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

31.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)管理、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要加快制定修訂地方性生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，依法實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)主動表現(xiàn)最佳實踐成果，并參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。支持企業(yè)制定企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

32.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，凡周邊存在脆弱性目標(biāo)及敏感區(qū)域的建設(shè)項目，必須進行公眾參與調(diào)查，必要時舉行聽證會，有關(guān)內(nèi)容列為設(shè)立安全評價報告的專題論述。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由區(qū)政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

33.規(guī)范發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。推動安全生產(chǎn)有關(guān)評價、培訓(xùn)、技術(shù)支持、檢測檢驗、安全咨詢、安全生產(chǎn)司法鑒定等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，探索實行市場服務(wù)準(zhǔn)入和退出機制。保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性、客觀性和自律性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

八、加強政策引導(dǎo)

34.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

35.加大安全專項投入。各街道辦事處應(yīng)設(shè)立不低于本級財政結(jié)算收入5%的安全生產(chǎn)專項資金，主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全裝備保障、較大以上安全隱患治理、安全生產(chǎn)先進技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用、政府組織的符合性審查及驗收、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等方面。要加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍。要完善建設(shè)項目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入。試點推廣企業(yè)安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。探索高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險抵押金制度。

36.提高工傷保險保障能力。進一步完善用人單位工傷保險繳費費率浮動辦法，將用人單位工傷保險費使用和安全生產(chǎn)分類評估等級與工傷保險浮動費率掛鉤。進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，加強工傷預(yù)防，將工傷預(yù)防費用納入工傷保險基金支付范圍。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按統(tǒng)籌地區(qū)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，但不得低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

37.實行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金“雙軌運行”制度。逐步建立多層次的安全生產(chǎn)事故預(yù)防機制，推動安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。在危化品生產(chǎn)和煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，企業(yè)可自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險或交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。研究制定企業(yè)安全責(zé)任保險費費率、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤的浮動費率機制。

九、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

38.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。加快編制和實施我區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃。各街道、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融政策，支持產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，制定安全措施計劃，確保安全投入和各項安全措施到位。

39.完善城市化工規(guī)劃。合理規(guī)劃危化品儲存企業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對事故所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

40.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。加快制定完善全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和措施。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強制性淘汰。對列入名錄且未按規(guī)定限期淘汰的企業(yè)，應(yīng)及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

41.加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重組步伐。要建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。對列入第一、二、三類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)項目和氰化物、液氯等劇毒化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)的設(shè)立，原則上不予批準(zhǔn)。

十、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

42.嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。對各街道、各有關(guān)部門和企業(yè)年度事故控制指標(biāo)情況進行嚴(yán)格考核，并建立激勵約束機制。加大事故的考核權(quán)重，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究街道和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制較大事故的發(fā)生。

43.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。建立事故企業(yè)負(fù)責(zé)人分級約談制度。對未及時落實約談中提出的整改要求或未履行在約談中作出的承諾而再次引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要按規(guī)定上限追究責(zé)任單位和被約談人的責(zé)任。

企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理；對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

44.加大對事故企業(yè)的處罰力度。建立生產(chǎn)安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費率浮動、風(fēng)險抵押金繳納額度調(diào)整等的重要參考依據(jù)。

45.加大打擊非法生產(chǎn)責(zé)任追究力度。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

46.實行事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實行區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，對影響較大的一般安全生產(chǎn)事故由區(qū)政府安委會或上報市政府安委會掛牌督辦，并實行嚴(yán)格的備案制度。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要遵照本意見，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。各街道辦事處安委會、區(qū)級行業(yè)主管部門要定期向區(qū)政府安委會報送加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，區(qū)政府安委會辦公室和區(qū)政府有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。