導(dǎo)語：市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年中央一號(hào)文件提出了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的總體要求和一系列具體的政策措施，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的當(dāng)務(wù)之急，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的根本之策，把扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵之舉，為解決“三農(nóng)”問題，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。對此，各級(jí)各部門要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握，進(jìn)一步理清“三農(nóng)”發(fā)展的新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作的新舉措，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

2011年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中省農(nóng)村工作會(huì)議和市委五屆三次全會(huì)精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展“一村一品”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，著力解決民生問題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目標(biāo)任務(wù)是：完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值214億元，同比增長6％，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在180萬噸以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3097元，同比增長11％。

一、進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度

1、不斷增加對“三農(nóng)”的投入。落實(shí)好國家、省上的政策措施，做到市、縣財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2011年要把進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為投資重點(diǎn)，切實(shí)做到“三個(gè)繼續(xù)高于”。耕地占用稅新增主要用于“三農(nóng)”，市、縣預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。市財(cái)政支農(nóng)資金確保每年增長10％以上。加大支農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入管理，提高資金使用效益。注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資。金融部門要加大信貸投放，強(qiáng)化對“三農(nóng)”的支持。

2、落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)落實(shí)好國家和省上對種糧農(nóng)民直補(bǔ)、小麥良種、農(nóng)機(jī)具購置和奶牛良種補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步健全補(bǔ)貼機(jī)制，鞏固完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。全面落實(shí)對糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持“一村一品”工程建設(shè)，縣財(cái)政也要安排一定資金支持“一村一品”發(fā)展。

3、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。各級(jí)要不斷拓寬增收渠道，確保農(nóng)民收入快速增長。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要通過非農(nóng)就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要通過政策支持增收，加大惠農(nóng)力度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

4、探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

二、突出抓好四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

5、重視抓好糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2011年糧食播種面積穩(wěn)定在650萬畝，總產(chǎn)鞏固在180萬噸以上。突出抓好良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、地膜玉米栽培、測土配方施肥和病蟲草綜合防治等重點(diǎn)技術(shù)推廣，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積。加大對糧食主產(chǎn)縣的扶持力度，促進(jìn)糧食作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，開展主要糧食作物的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。

6、強(qiáng)勢推進(jìn)優(yōu)果工程。普及推廣“四項(xiàng)”關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升果品質(zhì)量。繼續(xù)擴(kuò)大果品優(yōu)生區(qū)種植面積，積極推廣生態(tài)果園模式，加快綠色果品基地建設(shè)，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高市場占有率。2011年水果總產(chǎn)達(dá)到330萬噸以上，其中蘋果270萬噸以上，力爭使優(yōu)果率達(dá)到70％以上。繼續(xù)實(shí)施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊(duì)伍，推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

7、繼續(xù)抓好畜牧富民工程。突出良種繁育、發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和家庭規(guī)模養(yǎng)殖及動(dòng)物疫病防治三個(gè)重點(diǎn)，加快畜牧業(yè)發(fā)展。2011年新建養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)，全市大家畜存欄達(dá)到57萬頭，其中奶牛存欄18萬頭，生豬165萬頭，羊90萬只，家禽1350萬只，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到18萬噸、50萬噸和9萬噸。積極爭取中、省規(guī)模養(yǎng)殖“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，建立健全生豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)制度。加大投入，加快構(gòu)建動(dòng)物疫病防控體系，對重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫。健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

8、積極推進(jìn)蔬菜增收工程。以精細(xì)菜、反季節(jié)菜為重點(diǎn)，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，2011年全市蔬菜種植110萬畝，總產(chǎn)260萬噸，其中大棚菜發(fā)展到8.5萬畝。

9、全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督能力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，在大型批發(fā)市場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查。深入實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度。實(shí)施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

10、搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照“進(jìn)城有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、權(quán)益有保障”的要求，進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，確保長年在外務(wù)工人員持續(xù)保持在90萬人次以上，2011年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。采取有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障制度，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)的有關(guān)政策規(guī)定，關(guān)心農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，積極開展勞務(wù)輸出工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

11、積極推進(jìn)“一村一品”。繼續(xù)實(shí)施“百村示范、千村推進(jìn)”工程，以示范村和具備一定規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大資金、市場、科技、信息服務(wù)等方面的支持，引導(dǎo)一村一品向區(qū)域化、專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。2011年，投資500萬元，在全市新建示范村50個(gè)。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

12、抓好農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)中省關(guān)于大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的政策，把大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施納入補(bǔ)助范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快亭口水庫前期工作進(jìn)度，全面完成玉皇閣、李家川水庫除險(xiǎn)加固工程，年內(nèi)引石過渭工程實(shí)現(xiàn)供水目標(biāo)。加快長武巨家溝、永壽馬坊溝、彬縣南溝流域淤地壩系建設(shè)前期工作，抓好旬邑縣梁渠溝和淳化蔣家溝淤地壩系建設(shè)，全年治理水土流失面積300平方公里。投資3000萬元，新增灌溉面積2.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，新修“四田”8萬畝。

13、加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理和耕地質(zhì)量建設(shè)。2011年投資3200萬元，改造中低產(chǎn)田10萬畝，其中新打和修復(fù)機(jī)井200眼，襯砌渠道180公里，埋設(shè)地下輸水管道290公里，架設(shè)輸變電線路60公里，營造農(nóng)田防護(hù)林10萬畝，改良土壤10萬畝，新修機(jī)耕路150公里。繼續(xù)抓好3個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)世行貸款科技項(xiàng)目建設(shè)。加快沃土工程實(shí)施步伐，支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥，增施有機(jī)肥。投資2000萬元，繼續(xù)加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對煙農(nóng)產(chǎn)前扶持的力度。

14、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大農(nóng)機(jī)投入力度，重點(diǎn)在保護(hù)性耕作和旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，在玉米收獲機(jī)械化和飼草加工技術(shù)推廣方面實(shí)現(xiàn)突破，在農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)機(jī)械化投入上實(shí)現(xiàn)突破。2011年?duì)幦≠Y金2000萬元，扶持農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械2500臺(tái)部，完成機(jī)械播種510萬畝，機(jī)收300萬畝，完成秸稈綜合利用140萬畝，加工秸稈飼草140萬噸，新建“平安農(nóng)機(jī)”示范村22個(gè)。落實(shí)好國家對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅費(fèi)的政策，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策，積極扶持和培育各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

15、積極實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”四期造林、綠色家園建設(shè)和主干道路綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，年內(nèi)完成人工造林20萬畝，投資1300萬元，建設(shè)綠色家園生態(tài)示范村130個(gè)，主干道路綠化500公里，“四旁”植樹800萬株。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

四、推進(jìn)咸楊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)

16、積極開展楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化合作。深入開展“市校合作”，進(jìn)一步抓好“三點(diǎn)兩線一帶”建設(shè)，在“九個(gè)一體化”方面取得新進(jìn)展。興平、武功年內(nèi)完成3000畝蔬菜、花卉、瓜果大棚建設(shè)任務(wù)，旱腰帶釀酒葡萄種植達(dá)到2萬畝。

17、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用。落實(shí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。深入實(shí)施科技入戶工程，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，年內(nèi)使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上。切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)，提供必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，繼續(xù)開展人工影響天氣工作、區(qū)域氣象站建設(shè)、電子顯示屏建設(shè)等工作。

18、著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭每個(gè)農(nóng)民都能掌握一定的實(shí)用技術(shù)。組織實(shí)施農(nóng)民“人人技能工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，2011年，市農(nóng)業(yè)局完成農(nóng)民科技培訓(xùn)30萬人（次）；市教育局完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)35萬人（次）；市科技局培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干2000人（次），培訓(xùn)農(nóng)民8萬人（次）；市勞動(dòng)局完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)10萬人；市扶貧辦完成貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)5000人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)13萬人（次）；市供銷社培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人200人。

19、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及省上的實(shí)施辦法，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。市財(cái)政每年列支專門資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行要在資金方面支持合作組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和供銷部門要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，搞好市場營銷和服務(wù)，抓好規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。2011年，全市興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織250個(gè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織。

20、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大政策落實(shí)力度，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市、縣財(cái)政要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持。2011年全市新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)20戶。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮自身作用，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

21、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域工業(yè)化的主攻方向，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，多層次、大幅度提高附加值。具有資源優(yōu)勢和一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣市區(qū)，要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。靠近大中城市的縣市區(qū)，應(yīng)主動(dòng)承接輻射和轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)品。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和家庭工業(yè)，加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才、項(xiàng)目和資金支持力度。積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

22、進(jìn)一步健全農(nóng)村市場體系。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”等工程，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，2011年在全市建設(shè)和改造農(nóng)家店800個(gè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策，加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個(gè)。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)新網(wǎng)工程網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)。鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。繼續(xù)實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。

23、大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，開發(fā)整合農(nóng)業(yè)、科技、氣象等涉農(nóng)信息資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法。2011年，投資300萬元，新建村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)500個(gè)，在30個(gè)產(chǎn)業(yè)或市場經(jīng)營聚集度高、信息需求旺盛、人流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域建設(shè)安裝30塊電子顯示屏，繼續(xù)向農(nóng)民提供手機(jī)短信農(nóng)事服務(wù)。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村民生條件

24、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。加大投入，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，從2011年春季開始，對農(nóng)村義務(wù)教育階段全體學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免除雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)村小學(xué)、初中生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年250元和385元，并擴(kuò)大貧困寄宿生資助面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)為44926名中小學(xué)貧困寄宿生補(bǔ)助生活經(jīng)費(fèi)。完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施，加快普及高中階段教育和農(nóng)村學(xué)前教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在高中階段繼續(xù)實(shí)施貧困寄宿生“健康計(jì)劃”，為7000名貧困生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。全年減免農(nóng)村學(xué)生費(fèi)用2.4億元。抓好縣級(jí)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建5所省級(jí)示范成人技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

25、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和公共體育設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，開展多種形式的群眾性自娛自樂和民俗文化活動(dòng)，大力開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷繁榮農(nóng)村公共文化。2011年為北部五縣及乾縣、禮泉、三原20戶以上的800個(gè)自然村安裝衛(wèi)星地面接受設(shè)施，完成31個(gè)新農(nóng)村示范村通有線電視的任務(wù)。

26、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大參與面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大受益面。改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，2011年投資1035萬元，開工建設(shè)淳化、長武縣醫(yī)院，旬邑、永壽縣婦幼保健院和秦都、渭城兩區(qū)7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對乾縣、永壽40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備配置，完成667個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)備配置。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生工作力度，做好重點(diǎn)疫病預(yù)防控制，優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍，切實(shí)做好農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、少生快富工程和特別扶助制度，解決獨(dú)生子女和雙女戶困難家庭養(yǎng)老問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。2011年在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩試點(diǎn)，力爭年內(nèi)建成1個(gè)國家級(jí)、3個(gè)省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。

27、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步增加補(bǔ)助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，加快制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐，年內(nèi)將人均純收入低于693元的24.7萬名農(nóng)村貧困戶全部納入保障范圍。深入貫徹新的農(nóng)村五保供養(yǎng)條例，落實(shí)供養(yǎng)資金，使5067名農(nóng)村五保戶按時(shí)領(lǐng)到供養(yǎng)金，年內(nèi)建設(shè)2個(gè)縣級(jí)敬老院，集中供養(yǎng)率比上年提高10％。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。支持有條件的縣開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

28、不斷加大扶貧開發(fā)力度。堅(jiān)持資源整合、資金捆綁、整村推進(jìn)、連片開發(fā)的原則，增加扶貧開發(fā)投入，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，不斷提升扶貧開發(fā)水平。2011年投資3900萬元，在6個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村80個(gè)，移民搬遷700戶、3500人；投資2200萬元，在旱腰帶地區(qū)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村60個(gè)，移民搬遷750戶、3700人；投資2795萬元，在長武、永壽、旬邑、淳化四縣19個(gè)行政村實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，搬遷貧困人口846戶、3597人；市財(cái)政安排支農(nóng)貸款貼息300萬元，幫助農(nóng)民貸款1億元，扶持旱腰帶及北部貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。年內(nèi)解決10萬貧困人口的溫飽問題，使18萬貧困人口脫貧。

29、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)通村公路建設(shè)，2011年投資3.9億元，新建通村公路1300公里，使全市90％以上的行政村通上油路或水泥路。加快縣鄉(xiāng)公路和通鄉(xiāng)公路改造，投資2.4億元，改造縣鄉(xiāng)公路400公里。強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)途徑和辦法。鼓勵(lì)各類市場主體發(fā)展農(nóng)村公共交通。

30、扎實(shí)推進(jìn)新村莊建設(shè)。在繼續(xù)抓好100個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改灶和改圈工作。2011年投資7560萬元，新建農(nóng)村飲水工程185處，解決20萬人的飲水安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，2011年在全市新建沼氣池1.5萬口，改廁、改圈、改灶配套達(dá)到70％以上，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，2011年投資5582.68萬元，新建和改造線路611公里，惠及101個(gè)行政村。搞好村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)，對村內(nèi)道路硬化實(shí)行補(bǔ)貼，配套建設(shè)供水、排水設(shè)施。加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，創(chuàng)造條件推進(jìn)生活垃圾和污水的綜合治理，建立適合農(nóng)村實(shí)際的村容衛(wèi)生管理制度。積極實(shí)施農(nóng)民安居工程，從今年開始認(rèn)真執(zhí)行省委省政府消滅農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房五年計(jì)劃。

六、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

31、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度。允許有條件的地方開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，堅(jiān)決防止和糾正強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，制止“反租倒包”等侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

32、不斷推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的目標(biāo)，抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，加快建立高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)營機(jī)制。完善“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。推進(jìn)糧食流通體制、小型水利產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)和戶籍制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位，加快落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。在鎖定舊債、制止新債的前提下，積極化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點(diǎn)工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

33、切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)肅查處以租代征、未批先占、批少占多、私自改變用途等土地違法行為。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地管理工作，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。

七、推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

34、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)，搞好農(nóng)村黨員干部教育，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。注重從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級(jí)組織骨干力量，把優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)班子中來。引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職，繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。落實(shí)村干部待遇，探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。

35、加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)。健全群眾自治制度，規(guī)范和完善民主選舉，完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善“一事一議”制度，切實(shí)推行村務(wù)公開，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。支持有條件的地方村黨支部書記和村主任交叉任職，做好第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作。深入開展“五五”普法宣傳，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織在服務(wù)“三農(nóng)”方面的作用，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，培育和發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)組織，探索鄉(xiāng)村有效治理的機(jī)制。

36、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，牢牢把握“三農(nóng)”工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動(dòng)性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為工作重點(diǎn)來謀劃，精心安排，增加投入，強(qiáng)化工作力量，明確工作目標(biāo)，集中力量辦幾件大事、實(shí)事，力爭在關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步等方面取得明顯成效。調(diào)整市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，與市委政策研究室合署辦公，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的職能。各縣市區(qū)委要充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)工部的力量，在工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施、干部配備等方面給予大力支持，確保工作正常開展。采取政策支持、輿論宣傳等形式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，營造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會(huì)氛圍，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

37、進(jìn)一步健全推動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制。各級(jí)要緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收這一總目標(biāo)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，明確工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層，開展調(diào)查研究，努力把握“三農(nóng)”工作規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的水平。健全工作激勵(lì)機(jī)制，將新農(nóng)村建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行任務(wù)目標(biāo)化、管理規(guī)范化、考核具體化，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，促發(fā)展，在全市形成聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。