導(dǎo)語：市發(fā)展民辦教育意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為加快民辦教育發(fā)展，促進全市教育改革發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《省貫徹<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要>的實施意見》精神（以下簡稱《規(guī)劃綱要》和《實施意見》）和《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）及其《實施條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快民辦教育發(fā)展提出如下意見。

一、明確民辦教育發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）目的意義。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，對于深化教育體制改革、擴大和優(yōu)化教育資源、滿足人民群眾多樣化教育需求、實現(xiàn)全市教育改革發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)具有重要的作用?！笆晃濉币詠?，我市民辦教育得到較快發(fā)展。但從總體上看，仍處于初始階段，起點低、規(guī)模小、質(zhì)量效益不夠高、辦學(xué)行為不夠規(guī)范，仍是我市教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加快民辦教育發(fā)展，不僅關(guān)系到民辦教育自身的發(fā)展，而且關(guān)系到全市教育事業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。民辦教育發(fā)展必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以《民辦教育促進法》及其《實施條例》為根本，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，認(rèn)真貫徹落實全國全省教育工作會議和國家教育《規(guī)劃綱要》及省《實施意見》，進一步加大扶持力度，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，依法規(guī)范管理，促進內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)民辦教育整體優(yōu)化和持續(xù)健康發(fā)展，辦好人民滿意的民辦教育。

（三）基本原則。

——鼓勵支持原則。積極鼓勵和大力支持社會各界以多種形式興辦教育。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。把民辦教育發(fā)展納入教育整體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化民辦教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局。

——注重質(zhì)量原則。重點培育優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，努力提高民辦教育質(zhì)量，增強民辦學(xué)校辦學(xué)活力和競爭力。

——規(guī)范管理原則。依法強化管理監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，確保持續(xù)健康發(fā)展。

（四）目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)質(zhì)發(fā)展民辦高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展民辦義務(wù)教育，積極發(fā)展民辦學(xué)前教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，力爭經(jīng)過3--5年努力，全市民辦中等職業(yè)學(xué)校達到國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園辦園條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面達到標(biāo)準(zhǔn)化，建成一批義務(wù)教育階段和普通高中的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

二、加大對民辦教育發(fā)展的扶持力度

（五）鼓勵支持多形式發(fā)展民辦教育。各級政府、有關(guān)部門要把支持發(fā)展民辦教育作為落實教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體、其它社會組織及公民個人利用非財政資金依法獨資、股份、聯(lián)辦、合作等多形式參與發(fā)展民辦教育。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，制定完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全落實公共財政對民辦教育的扶持政策?？h級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校。對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。探索建立民辦公助、國有民辦、購買服務(wù)等多種形式民辦教育辦學(xué)機制。

（六）落實民辦學(xué)校建設(shè)用地和基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。各級人民政府及有關(guān)部門，要將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地優(yōu)先安排。民辦學(xué)校在征地、新建、改擴建校舍及配套建設(shè)時，按國家有關(guān)規(guī)定，享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠減免政策。教育用地不得改變用途。

（七）落實民辦教育發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，經(jīng)物價部門審核批準(zhǔn)、按規(guī)定收取的學(xué)雜費等收入免征營業(yè)稅；捐資舉辦民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，免征企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按國家有關(guān)規(guī)定提取其他必要的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，其稅收優(yōu)惠政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦學(xué)校供水、供電、供氣、排污等方面享受公辦學(xué)校同等政策。

（八）依法保障民辦學(xué)校合法權(quán)益。民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有校產(chǎn)除政府劃撥的土地外均歸民辦學(xué)校所有，任何組織和個人不得非法侵占。民辦學(xué)校依法在學(xué)校管理、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、資金管理與使用、教師招聘、工資待遇確定等方面享有自主權(quán)。民辦學(xué)?？梢园凑諏徟恼猩鷮哟?、類別依法進行自主招生，有關(guān)職能部門應(yīng)按照招生管理規(guī)定予以支持。任何組織和個人不得干預(yù)民辦學(xué)校合法教育活動和正常教育秩序，嚴(yán)禁對民辦學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法財產(chǎn)和教學(xué)場所。

（九）民辦學(xué)校教師學(xué)生與公辦學(xué)校享有同等權(quán)利。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。民辦學(xué)校教職工在資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事檔案、社會保險、職稱評定、教齡和工齡計算等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利，并同等對待。民辦學(xué)校教職工繳納養(yǎng)老保險比照事業(yè)單位管理辦法執(zhí)行。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、資助、免費、評優(yōu)、就業(yè)、社會活動等各方面享有與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生同等的權(quán)利。鼓勵高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。允許公辦學(xué)校富余教師到民辦學(xué)校任教，其公辦學(xué)校教師身份予以保留，工齡、教齡連續(xù)計算，達到法定退休年齡，按公辦學(xué)校教師辦理退休。

（十）加強公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的交流合作。支持公辦學(xué)校與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力。支持公辦和民辦教育資源共享，鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)校開展教師對流與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

三、強化對民辦教育的管理

（十一）嚴(yán)格民辦學(xué)校審批管理。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徟褶k學(xué)校。各級各類民辦學(xué)歷教育學(xué)校和非學(xué)歷教育助學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置、變更，統(tǒng)一由教育行政部門審批管理。民辦初中、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置、變更由市級教育行政部門審批；民辦小學(xué)、幼兒園和文化教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置、變更由縣級教育行政部門審批。各類民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置、變更事宜，統(tǒng)一由人力資源和社會保障部門審批管理。

（十二）加強民辦學(xué)校資質(zhì)管理。民辦學(xué)校辦學(xué)實行《許可證》制度，一校一證，依法打擊取締無證辦學(xué)和非法辦學(xué)。民辦學(xué)校不得利用同一教育資源設(shè)立兩個及以上教育機構(gòu)。民辦學(xué)校的招生宣傳廣告必須經(jīng)審批機關(guān)備案方可予以刊登。民辦學(xué)校招生廣告內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確，規(guī)范使用全稱校名，規(guī)范宣傳辦學(xué)層次、證書發(fā)放、辦學(xué)形式、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）強化民辦學(xué)校常規(guī)管理。健立健全政府對民辦學(xué)校的教育督導(dǎo)機制，依法開展對民辦學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、學(xué)校管理、招生就業(yè)、財務(wù)狀況等方面的監(jiān)督檢查，定期向社會公布民辦學(xué)校辦學(xué)信息，引導(dǎo)民辦學(xué)校加強行業(yè)自律，規(guī)范辦學(xué)行為。堅持民辦學(xué)校年度檢查制度，連續(xù)三年年度檢查不合格的，吊銷《辦學(xué)許可證》，停止辦學(xué)。民辦學(xué)校日常管理按屬地原則進行管理。

（十四）加強民辦學(xué)校教師隊伍管理。加強對民辦學(xué)校教師隊伍的管理，指導(dǎo)和督促民辦學(xué)校加強教師隊伍建設(shè)。民辦學(xué)校要參照同級同類公辦學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師，采取多種措施，保持教師隊伍相對穩(wěn)定，促進教師專業(yè)成長，提高教師隊伍質(zhì)量。民辦學(xué)校招聘教師須報管理部門備案，方可招聘廣告。民辦學(xué)校新聘教師必須具備相應(yīng)教師資格和任職條件，現(xiàn)有教師沒有任職資格的，應(yīng)在三年內(nèi)達到任職要求。聘用教師必須依法簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。民辦學(xué)校要依法保障教職員工的工資、福利待遇。

（十五）規(guī)范民辦學(xué)校收費及財務(wù)管理。民辦學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校核算并提出申請，經(jīng)審批機關(guān)核查，報同級物價部門批準(zhǔn)執(zhí)行，實行“亮證”收費，統(tǒng)一使用規(guī)定的收費票據(jù)，不得巧立名目亂收費或超標(biāo)準(zhǔn)收費。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)退學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行退費制度。民辦學(xué)校要建立健全財務(wù)管理制度，聘請具有專業(yè)資質(zhì)財會人員，按有關(guān)會計制度建立會計賬務(wù)，設(shè)立銀行專戶，規(guī)范財務(wù)運行制度。主管部門定期組織會計事務(wù)所對學(xué)校財務(wù)進行審計。民辦學(xué)校每年按凈資產(chǎn)增加額或凈收益額的25%提取發(fā)展基金，用于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。探索設(shè)立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險保證金制度，加強風(fēng)險防范。在民辦學(xué)校辦學(xué)發(fā)生重大風(fēng)險等特殊情況下，審批管理機關(guān)或相關(guān)部門征得審批管理機關(guān)同意，有權(quán)向銀行提出凍結(jié)賬戶。民辦學(xué)校不得向?qū)W生、家長籌集辦學(xué)資金，不得公開向社會募集資金。

（十六）完善民辦學(xué)校內(nèi)部管理。民辦學(xué)校必須設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)，實行民主管理，實行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，保障校長依法行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)具備同級同類公辦學(xué)校校長任職條件。民辦學(xué)校應(yīng)按規(guī)模設(shè)立管理機構(gòu)，配備管理人員，加快建立群團組織，定期召開教職工代表大會，建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督的民主管理機制。建立健全安全管理制度和工作機構(gòu)，加強學(xué)校安全管理，確保校園和諧穩(wěn)定。

四、加強對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）各級政府要認(rèn)真貫徹落實《民辦教育促進法》及《實施條例》和國家教育《規(guī)劃綱要》及省《實施意見》，把民辦教育工作列入重要議事日程，定期研究解決民辦教育發(fā)展中的重大問題，督促檢查各項政策和工作的落實。要制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展體制機制，促進民辦教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十八）營造有利于民辦教育發(fā)展的社會氛圍。各級政府要把民辦教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育事業(yè)。教育行政部門要切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，發(fā)改、財政、物價、稅務(wù)、國土、建設(shè)、人社、工商、公安、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要通力合作，做好職責(zé)內(nèi)各項管理服務(wù)工作，落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策。紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益行為。新聞媒體要大力宣傳黨和政府發(fā)展民辦教育的方針政策和法律法規(guī)，宣傳民辦教育的優(yōu)秀典型，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。