導語：市發(fā)展山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為充分開發(fā)利用我市豐富的山林資源，念好“山”字經(jīng)，做足“林”文章，以市場為導向，運用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和工業(yè)生產(chǎn)組織方式，推動山林經(jīng)濟由種養(yǎng)型向加工和市場銷售型轉(zhuǎn)變，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。結(jié)合實際，提出如下意見。

一、充分認識新形勢下發(fā)展山林經(jīng)濟的重要意義

山林經(jīng)濟是以山林為元素，以綠色為基點，通過對林木林地資源的培育和開發(fā)，生產(chǎn)出更多滿足市場需求的產(chǎn)品，實現(xiàn)山林生態(tài)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。山林經(jīng)濟既是綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，更是富民經(jīng)濟、和諧經(jīng)濟。大力發(fā)展山林經(jīng)濟對于實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標、建設美好具有重大而深遠的意義。

（一）大力發(fā)展山林經(jīng)濟，是立足資源稟賦、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。我市地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)森林密布，林業(yè)用地面積2878.7萬畝，占全市國土面積的81.6%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的深入推進，以及陜南移民搬遷安置工程、促進農(nóng)村居民進城落戶的加快實施，川壩河谷地帶土地資源承載能力有限。而占國土面積80%以上的山林蘊藏著很大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儽仨殘猿忠允袌鰹橐龑?，科學開發(fā)山林資源，把廣大山林潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）大力發(fā)展山林經(jīng)濟，是實施生態(tài)立市戰(zhàn)略、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。我市是國家重要的生態(tài)功能區(qū)，是“南水北調(diào)”中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。面對生態(tài)環(huán)境保護與加快經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重使命，我們必須自覺把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融入國家和全省宏觀戰(zhàn)略決策之中，通過大力發(fā)展山林經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的高度統(tǒng)一。

（三）大力發(fā)展山林經(jīng)濟，是科學開發(fā)山林資源、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。農(nóng)村發(fā)展不足、群眾增收困難是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。按照省政府確定的農(nóng)民人均純收入2500元的貧困人口標準，全市尚有116萬貧困人口。增收致富，希望在山，潛力在林，一座山林就是一個“綠色工廠”。通過大力發(fā)展綠化苗木、經(jīng)濟林果、林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品加工和以森林資源為依托的第三產(chǎn)業(yè)，使山林經(jīng)濟成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

二、指導思想、目標任務、基本原則和產(chǎn)業(yè)重點

（一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府加快推進陜南循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略部署、市第三次黨代會精神和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，以提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進農(nóng)民增收為目標，以市場為引領，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，以培育市場經(jīng)營主體和“買方市場”為重點，按照“現(xiàn)代、生態(tài)、高效、循環(huán)”的理念和“標準化、設施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的要求，實施山林立體綜合開發(fā)，促進大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（二）目標任務：到“十二五”末，全市山林經(jīng)濟總產(chǎn)值力爭達到220億元。其中山林種養(yǎng)產(chǎn)值50億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值110億元，以山林休閑旅游為重點的服務業(yè)產(chǎn)值60億元；增加農(nóng)民人均純收入2000元；新培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40戶，其中培育產(chǎn)值過億元企業(yè)8戶以上；建成1個大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心和50個農(nóng)產(chǎn)品交易市場；建成20個省級示范園區(qū)、50個市級山林經(jīng)濟示范園區(qū)、100個縣區(qū)級山林經(jīng)濟示范園區(qū)和一批鎮(zhèn)級山林經(jīng)濟示范點。基本形成“標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化運作”和“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

（三）基本原則：針對我市資源稟賦，總結(jié)以往做法，借鑒外地先進經(jīng)驗，按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方式，推動山林經(jīng)濟發(fā)展應遵循以下原則：

1、堅持以市場為導向。把發(fā)展重點轉(zhuǎn)向龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品市場建設上，加快服務體系建設，加大政策扶持力度，突出培育市場經(jīng)營主體和“買方市場”，促進山林經(jīng)濟發(fā)展方式由種養(yǎng)型向加工和市場銷售型轉(zhuǎn)變。

2、堅持促進農(nóng)民增收。引導企業(yè)優(yōu)先選擇比較效益好、聚合能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、勞動密集型的發(fā)展項目，建立原料供應基地、就地加工轉(zhuǎn)化、立體循環(huán)發(fā)展，最大程度讓利于群眾，促進農(nóng)民增收致富。

3、堅持現(xiàn)代林業(yè)主線。實施規(guī)?；N養(yǎng)，區(qū)域化布局，標準化生產(chǎn)，立體綜合開發(fā)山林資源。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務體系，形成“優(yōu)勢互補、循環(huán)相生”發(fā)展格局和“一三相融、接二連三”復合業(yè)態(tài)。

4、堅持保護與開發(fā)并重。遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，加強生態(tài)保護，合理開發(fā)山林資源，在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護，推動生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”目標。

5、堅持試點示范帶動。建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級示范體系，明確主導，主攻重點，抓點示范，板塊推進，推動山林經(jīng)濟實現(xiàn)“點”、“線”、“面”的突破。

（四）產(chǎn)業(yè)重點：

按照“市場引導、龍頭帶動，園區(qū)承載、項目支撐，就地轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，科技引領、服務配套”的要求，突出抓好以下重點產(chǎn)業(yè)建設。

1、著力培育綠化苗木產(chǎn)業(yè)。以名優(yōu)鄉(xiāng)土樹種為主、引進馴化南北特有植物為補充，大力培育紫薇、桂花、香樟、銀杏、紅葉石楠等名貴樹種及特色花卉。

2、加快發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以魔芋、中藥材為重點的林下種植業(yè)和以林下養(yǎng)雞、山地養(yǎng)羊為重點的養(yǎng)殖業(yè)；充分利用疏林撫育枝條、木材加工棄料發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

3、做優(yōu)做強富硒茶飲產(chǎn)業(yè)。堅持新建與改造并舉，擴大有機豐產(chǎn)茶園基地規(guī)模；提升綠茶，開發(fā)紅茶，主攻茶飲料，發(fā)展茶食品，推進茶旅游，打造“富硒茶”品牌。

4、大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。以低產(chǎn)園改造、標準化建園為重點，中高山區(qū)重點發(fā)展核桃、板栗生產(chǎn)，淺山丘陵區(qū)重點發(fā)展柑橘等特色鮮果生產(chǎn)。

5、改造提升蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)。按照“好品種、密植園、省力化、方格簇、多批次”的技術(shù)要求，培育發(fā)展專業(yè)大戶，加快建設蠶桑基地縣區(qū)、重點鎮(zhèn)（辦）和專業(yè)村。

6、壯大山林休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以森林公園、珍稀植物園和自然保護區(qū)建設為切入點，加強森林旅游景區(qū)景點建設，完善服務功能，提升旅游檔次和質(zhì)量。

在狠抓重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，各縣區(qū)要按照“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的思路，扶持發(fā)展基礎好、潛力大的中藥材、木本油料、速生豐產(chǎn)用材林、山野菜、林下特色養(yǎng)殖等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過科學分類指導，立體綜合開發(fā)，推動山林經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

三、著力構(gòu)建山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工體系。走“以林興工、以工促林、林工一體”的產(chǎn)業(yè)化路子，扶持龍頭企業(yè)引進和采用先進技術(shù)、設備、工藝，著力解決產(chǎn)品深加工、細分揀、精包裝問題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。切實抓好山珍肉蔬、干鮮果品分揀包裝和精深加工；積極發(fā)展復合板材、木竹制品工業(yè)；加大富硒礦泉水、茶飲料、鮮果汁等保健飲品開發(fā)力度；加快絞股藍、黃姜深加工等生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育以木本油料為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)；鼓勵農(nóng)民組建林產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，大力發(fā)展木雕、藤編、篾編、刺繡等家庭手工業(yè)，帶動全民創(chuàng)業(yè)。

（二）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設。支持發(fā)展各類營銷主體，積極發(fā)展電子商務、連鎖加盟、物流配送、中介服務等現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵加工、營銷企業(yè)在城市和農(nóng)村社區(qū)建立直銷門店，推行“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，支持大型超市在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設采購基地。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通。用順暢的流通渠道、強勢的品牌營銷，搶占、擴大市場，拉動山林經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建科技服務體系。組建專家團隊，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)集成和配套服務。以創(chuàng)建“產(chǎn)、學、研”三結(jié)合科技示范園區(qū)為載體，推廣生態(tài)化、機械化、設施化、標準化先進適用技術(shù)。完善科技特派員制度，推行“科技人員到點、良種良法進山、技術(shù)要領到人”的定點對口服務。以經(jīng)營大戶為主要對象，以技術(shù)示范為主要方法，加強農(nóng)民技術(shù)培訓。積極引進新品種、新技術(shù)，努力提高科技含量。鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)通過合作共建、技術(shù)入股等形式參與發(fā)展山林經(jīng)濟。

（四）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。建立健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡，提高檢驗檢測手段和能力。大力推進標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，完善農(nóng)產(chǎn)品“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究”制度，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。加強綜合執(zhí)法，提高裝備水平，改善執(zhí)法手段，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。積極開展“無公害、綠色、有機”農(nóng)產(chǎn)品認證。

四、認真落實各項保障措施

（一）加大山林經(jīng)濟扶持。各級政府要認真落實中、省支農(nóng)惠農(nóng)政策；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政支農(nóng)預算，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政支持力度。從今年起，市、縣區(qū)建立扶持山林經(jīng)濟發(fā)展專項資金，其中市財政每年安排1000萬元，各縣區(qū)每年不少于400萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運流通企業(yè)貸款貼息、基礎設施配套和農(nóng)資、種苗、科技扶持等，并與已制定的《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設資金管理辦法（暫行）》（安政辦發(fā)[2011]143號）相銜接制定具體的使用管理辦法；引導企業(yè)和社會資本投資山林經(jīng)濟開發(fā)，形成多元化投入機制；整合農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，加大水電路等基礎設施配套。

（二）深化林權(quán)制度改革。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，推動山林資源向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地、土地經(jīng)營權(quán)，吸引資本、技術(shù)等要素向山林經(jīng)濟集聚；加快推進林權(quán)交易中心建設，規(guī)范林權(quán)交易場所，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺；落實林權(quán)抵押貸款政策，擴大財信擔保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，拓寬林業(yè)投融資渠道，滿足林農(nóng)發(fā)展山林經(jīng)濟的需求。

（三）加快現(xiàn)代園區(qū)建設。按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)配套、龍頭引領、政策支持、服務跟進的要求，落實扶持政策，加大招商引資力度，引進和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭林場、合作經(jīng)濟組織等市場主體，推進規(guī)模經(jīng)營，實施綠色標準，加快功能聚合，建設山林經(jīng)濟園區(qū)?？h區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府要按照規(guī)劃，圍繞園區(qū)建設，突出抓好林地流轉(zhuǎn)，為山林經(jīng)濟園區(qū)建設創(chuàng)造有利條件。抓好市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級山林經(jīng)濟示范體系建設，加大示范園區(qū)培育力度，積極爭創(chuàng)省級示范園區(qū)。建立市級山林經(jīng)濟示范園區(qū)評定扶持制度，力促全市山林經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）大力實施品牌戰(zhàn)略。加快制定全市農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設；按照“標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷、全方位推介”的要求，在“富硒”地域形象品牌下，主打“山珍”特色品牌；對有條件創(chuàng)樹名優(yōu)品牌的企業(yè)，在項目捆綁、貸款貼息、融資擔保等方面給予扶持；對獲得國家級、省級、市級認定的馳名商標、著名商標、知名商標和名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府按照規(guī)定的獎勵辦法給予表彰獎勵；積極支持農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，鼓勵申報原產(chǎn)地保護產(chǎn)品和地理標志證明商標。

（五）不斷完善工作機制。加強組織領導，明確目標，強化措施，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級政府主要領導包抓機制。市級各部門結(jié)合各自職能加強對山林經(jīng)濟發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和支持，主管部門要制定專項規(guī)劃和分年度實施方案，全力以赴抓落實。加強政策輿論宣傳，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，切實建立“市場驅(qū)動、行政推動、政策促動、宣傳發(fā)動、示范帶動”的產(chǎn)業(yè)推進機制，形成上下聯(lián)動、共促山林經(jīng)濟發(fā)展的合力。市政府把山林經(jīng)濟發(fā)展納入市對縣區(qū)政府和市政府工作部門年度重點工作考核內(nèi)容，予以考核獎懲。