導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)政辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和生產(chǎn)方式的一次偉大變革；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求；是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置及合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑；也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。近年來(lái)，我區(qū)部分鎮(zhèn)村對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極探索、大膽實(shí)踐，取得了一定成效。但目前就我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體水平看，尚處于初始階段，規(guī)模較小，水平較低，土地的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化之間的矛盾較為突出，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范等問(wèn)題。因此，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，積極推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)，探索多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2、堅(jiān)持“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”的原則。農(nóng)村土地歸集體所有，流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)中不能變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。

3、堅(jiān)持“依法、自愿、有償、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合有關(guān)法律法規(guī)和政策，必須尊重農(nóng)戶的意愿。土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶承包土地的剩余承包期，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也不能壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

4、堅(jiān)持規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，堅(jiān)持規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)雙方要簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、違約責(zé)任等。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

5、堅(jiān)持“集中、規(guī)模、增效”的原則。立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

6、堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，要尊重農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，不搞“一刀切”，要因勢(shì)利導(dǎo)，漸進(jìn)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

三、工作措施

（一）建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。

一是成立區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理，為鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

二是鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、供求登記、信息，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解等工作。

三是村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。村確立一名管理員兼信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記，提供流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同，及時(shí)向鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供信息，協(xié)助調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛等工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳（可并入便民服務(wù)大廳），完善工作制度和服務(wù)流程，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，統(tǒng)一管理土地流轉(zhuǎn)信息資源并及時(shí)向社會(huì)；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站利用村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)土地流轉(zhuǎn)信息，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）培育扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

各級(jí)要結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展和培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)各類(lèi)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地快速發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶提高收入。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)流入土地的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，在資金、技術(shù)、工商登記注冊(cè)、稅收等方面給予扶持傾斜和優(yōu)惠。將各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的區(qū)域或規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)金融部門(mén)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供貸款支持，區(qū)里將安排專項(xiàng)資金，用作建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)及開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

一是嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立以后，引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)出方和流入方自覺(jué)向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并進(jìn)行登記，經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證，保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

二是建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)向區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心每季度報(bào)送一次本鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的土地流轉(zhuǎn)情況，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理體系，使土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化的軌道。

三是對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地不夠規(guī)范的，鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織要引導(dǎo)和幫助土地流轉(zhuǎn)雙方加以完善規(guī)范，妥善解決好遺留問(wèn)題。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要高度重視，結(jié)合各自實(shí)際，研究制訂推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施，落實(shí)相應(yīng)的配套政策，確保全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度

各新聞媒體要通過(guò)各種途徑，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)先進(jìn)典型的宣傳，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要采取多種形式，對(duì)廣大基層干部、鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行政策、法律法規(guī)與崗位操作能力培訓(xùn)，切實(shí)提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)踐操作水平。

（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合

各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和檢查考核工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，保證資金及時(shí)足額到位。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)征用、占用農(nóng)村土地的管理，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等問(wèn)題，對(duì)以土地流轉(zhuǎn)為名，占用農(nóng)用土地搞非農(nóng)建設(shè)的單位和個(gè)人按照《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。工商部門(mén)負(fù)責(zé)做好法人注冊(cè)和規(guī)劃指導(dǎo)等工作。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)步伐。