導(dǎo)語(yǔ)：全村三資處置工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為確保村規(guī)模調(diào)整中“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的安全完整、穩(wěn)步融合，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好村規(guī)模調(diào)整中“三資”處置工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)集體“三資”處置工作的重要性和必要性

“三資”處置是村規(guī)模調(diào)整中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作。做好“三資”處置工作，不僅關(guān)系到村規(guī)模調(diào)整工作的成效，而且關(guān)系到今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固壯大，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和新農(nóng)村的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到“三資”處置工作的重要性和必要性，克服各種簡(jiǎn)單化的思想，做到思想高度重視，認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，方法穩(wěn)妥有效，政策合理合法，確保這項(xiàng)工作積極穩(wěn)步推進(jìn)。

二、正確把握村規(guī)模調(diào)整中集體“三資”處置的原則

村級(jí)集體“三資”處置工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜。要按照“因村制宜、講究方法、尊重民意、促進(jìn)發(fā)展”的要求抓好這項(xiàng)工作，在具體操作中要把握以下四個(gè)原則：

1、堅(jiān)持政策穩(wěn)定原則。在村規(guī)模調(diào)整中堅(jiān)持“五個(gè)不變”。一是承包權(quán)不變，即土地證、林權(quán)證不更名、權(quán)屬不變，原村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會(huì)）與單位或個(gè)人已經(jīng)簽訂的承包、租賃等經(jīng)濟(jì)合同繼續(xù)有效；二是受益主體原則上不變，即原村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的水田、果園、茶山、村集體統(tǒng)管山產(chǎn)生的收益原則上歸原村范圍集體所有；三是政策不變，即原村已承包到戶的大田、山林、茶山、果園、水面等仍按原定政策不變；四是項(xiàng)目不變，即上級(jí)對(duì)原村已確定的扶持政策和開發(fā)項(xiàng)目保持不變；五是各村因地制宜，可將原村經(jīng)濟(jì)合作社保留不變。

2、堅(jiān)持尊重民意原則。對(duì)村規(guī)模調(diào)整中的“三資”處置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會(huì)）的“三資”所有權(quán)和管理自主權(quán)，尊重村民的意愿，涉及“三資”融合等重大事項(xiàng)，須經(jīng)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）討論決定。

3、堅(jiān)持因村制宜原則。由于村規(guī)模調(diào)整的村之間“三資”狀況存在差異，在工作中一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況確定不同的處置方法，不能簡(jiǎn)單平調(diào)“三資”。

4、堅(jiān)持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)原則。村級(jí)集體“三資”處置要立足于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改革創(chuàng)新為理念，以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民群眾生活水平為目標(biāo)，在村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，積極鼓勵(lì)大村帶動(dòng)小村，強(qiáng)村扶持弱村，富村支援窮村。

三、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)集體“三資”處置的工作程序

為確保村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)有序地進(jìn)行，對(duì)村級(jí)集體“三資”的處置要按照規(guī)定程序，有計(jì)劃分階段實(shí)施。

（一）清產(chǎn)核資，摸清家底

我縣雖然實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)雙制度，但鑒于村規(guī)模調(diào)整工作復(fù)雜性、艱巨性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍要組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，按照全縣統(tǒng)一部署全面開展村級(jí)集體“三資”清產(chǎn)核資工作。

1、暫凍集體資金。為便于村規(guī)模調(diào)整工作的順利開展，規(guī)模調(diào)整期間暫時(shí)凍結(jié)全縣所有村級(jí)集體資金，村銀行賬戶暫停使用。從12月1日起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，對(duì)涉及規(guī)模調(diào)整村的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、財(cái)產(chǎn)物資、支票、印鑒、收據(jù)、日記賬、公章（村黨支部印章、村委會(huì)印章、村經(jīng)濟(jì)合作社印章）等進(jìn)行盤點(diǎn)，辦好封存手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。凍結(jié)期間發(fā)生的收入交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心指定人員轉(zhuǎn)存至原村銀行賬戶；確需使用資金的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)嚴(yán)格審核。

2、明確核資范圍。核資的范圍主要包括以下內(nèi)容：一是清理固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)清理的重點(diǎn)是要摸清房屋等建筑物的數(shù)量和價(jià)值，包括村級(jí)自用、出租和出借的固定資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)要進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊(cè)，做到賬實(shí)、賬物相符。二是清理流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)包括現(xiàn)金和銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、內(nèi)部往來(lái)（村民欠村部分）、有價(jià)證券等。清理的重點(diǎn)要放在應(yīng)收款項(xiàng)方面，搞清村級(jí)各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)和借出款等情況。在清理中能收則收，盡量減少借欠款項(xiàng)。三是清理集體投資。主要是清理村集體投入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他單位的集體資產(chǎn)數(shù)額及股權(quán)，清理中要逐筆核對(duì)落實(shí)。四是清理各項(xiàng)負(fù)債。負(fù)債包括短期負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債，清理的重點(diǎn)是搞清各項(xiàng)借入款及內(nèi)部往來(lái)（誤工、個(gè)人墊資、村欠村民部分）。五是清理非農(nóng)用地。村級(jí)集體非農(nóng)用地情況較為復(fù)雜，要搞清非農(nóng)用地的權(quán)屬。對(duì)屬于村級(jí)集體所有的非農(nóng)用地，要摸清其使用單位和數(shù)量，并逐一進(jìn)行登記造冊(cè)。六是清理票據(jù)。票據(jù)的清理包括支票、各種收款收據(jù)、發(fā)票。票據(jù)經(jīng)過(guò)清理后，要專人保管，及時(shí)移交。七是清理各類合同和協(xié)議。著重清理各類經(jīng)濟(jì)合同和投資協(xié)議，并分類整理列卷，與資產(chǎn)和財(cái)務(wù)檔案一并移交。八是清理資源性資產(chǎn)。主要包括農(nóng)村集體所有的土地（耕地、林地、園地、已荒地、綠化地、露天公共場(chǎng)地）、水面（灘涂、池塘、魚塘、山圍塘、水庫(kù)、渠系、溝壑）等。

3、全面核實(shí)資產(chǎn)。在12月25日前全面核實(shí)好各村凍結(jié)日的“三資”，在核資具體操作上，按照“先賬內(nèi)后賬外，先登記后核實(shí)”的原則，做到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬證“五相符”。對(duì)有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，以及債務(wù)人查無(wú)著落的應(yīng)收款、借欠款等不良資產(chǎn)，要在查明情況下，由原村提出處理意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審定后，可作報(bào)賬存檔處理。

4、編制明細(xì)清冊(cè)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在12月25日前組織力量，對(duì)村級(jí)集體“三資”進(jìn)行全面登記造冊(cè)，實(shí)物資產(chǎn)和資源要圖像存入電腦、原始憑證要掃描存入電腦，同時(shí)編制好有關(guān)報(bào)表及明細(xì)清冊(cè)，出具書面清產(chǎn)核資報(bào)告。報(bào)表、明細(xì)清冊(cè)及清產(chǎn)核資報(bào)告，原村和新村各保留一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及會(huì)計(jì)中心各歸檔一份。

（二）選擇方案，分類處置

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村人均集體凈資產(chǎn)占有量的情況，按照“三資”處置的原則和規(guī)范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“獨(dú)立核算”三種方式中的一種進(jìn)行處置：

1、“完全融合”是指對(duì)村規(guī)模調(diào)整村之間人均占有集體凈資產(chǎn)數(shù)量基本接近（或即使資產(chǎn)、負(fù)債相差較大，但條件具備有能力）的村，可直接把原各村集體“三資”并入新村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會(huì)）。

2、“部分融合”是指對(duì)村規(guī)模調(diào)整村之間人均集體凈資產(chǎn)有較大差異的，按照“統(tǒng)一核算、承認(rèn)差別”的方法，可綜合原村的實(shí)際，確定一個(gè)等額基數(shù)，以該基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各村集體“三資”進(jìn)行合并；超基數(shù)部分在新賬設(shè)立時(shí)單獨(dú)掛賬，主要用于原村公益事業(yè)建設(shè)或村民社會(huì)保障支出；原村集體資產(chǎn)產(chǎn)生的效益必須優(yōu)先償還單獨(dú)掛賬的債務(wù)。

3、“獨(dú)立核算”是指對(duì)村規(guī)模調(diào)整村之間人均集體凈資產(chǎn)（負(fù)債）差異十分懸殊，或股份制改革后運(yùn)行較好的村，村規(guī)模調(diào)整后財(cái)務(wù)可暫實(shí)行“統(tǒng)一建賬、獨(dú)立核算”，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)行融合。實(shí)行獨(dú)立核算的村，公用經(jīng)費(fèi)可按各核算單位的規(guī)模進(jìn)行分?jǐn)偅部梢赃x擇其他辦法；基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)支出，可以按受益情況分?jǐn)偅唧w的籌集使用辦法由新村村民代表會(huì)議討論決定。

（三）公布結(jié)果，辦好移交

在村規(guī)模調(diào)整工作結(jié)束后，要將村級(jí)集體“三資”核對(duì)的結(jié)果和處置情況作一次專項(xiàng)公布。各新村班子和原村相關(guān)人員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的幫助、指導(dǎo)下，及時(shí)辦好檔案移交手續(xù)，各類合同、憑證、賬冊(cè)等資料進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行集中統(tǒng)一保管，對(duì)在村級(jí)集體“三資”處置過(guò)程中形成的清產(chǎn)核資資料、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）及其他有關(guān)材料，進(jìn)行整理歸檔，永久保存。

（四）合并賬簿，規(guī)范管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新組建的村要針對(duì)規(guī)模調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，完善各項(xiàng)管理制度，確保村級(jí)集體“三資”由新村統(tǒng)一規(guī)范管理。

1、統(tǒng)一建立賬套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)中心要根據(jù)調(diào)整后的村對(duì)原村“三資”的處置辦法，按照清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)結(jié)束舊賬，建好新賬，做好會(huì)計(jì)核算；一個(gè)新村只設(shè)一個(gè)賬套，對(duì)實(shí)行“獨(dú)立核算”的村，在一個(gè)賬套下進(jìn)行獨(dú)立核算。

2、統(tǒng)一開設(shè)賬戶。村規(guī)模調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助、指導(dǎo)新村統(tǒng)一開設(shè)銀行基本結(jié)算賬戶。對(duì)采用“完全融合”、“部分融合”兩種“三資”處置方式的，要及時(shí)進(jìn)行原村經(jīng)濟(jì)合作社的資金劃轉(zhuǎn)，做到一村一賬戶，嚴(yán)禁多頭開戶，嚴(yán)禁以任何理由公款私存、私設(shè)小金庫(kù)；對(duì)實(shí)行“獨(dú)立核算”的村，要及時(shí)調(diào)整原村銀行預(yù)留印鑒，待資產(chǎn)融合后，實(shí)行一村一賬戶。

3、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批。無(wú)論采用何種方式融合“三資”，原村的集體財(cái)務(wù)管理都實(shí)行統(tǒng)一審批，由新村按照我縣現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，對(duì)實(shí)行“獨(dú)立核算”的村，審批前每一張?jiān)计睋?jù)要注明所屬的原村名（收入或支出），以便會(huì)計(jì)核算。

4、統(tǒng)一保管資金。村規(guī)模調(diào)整后，每個(gè)新村設(shè)一名專職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)資金的收付、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)等日常業(yè)務(wù)工作，將原村移交后的有關(guān)資料統(tǒng)一保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原村領(lǐng)取的村集體專用收款收據(jù)統(tǒng)一收回作廢，再由新村統(tǒng)一重新領(lǐng)用、保管新的村集體專用收款收據(jù)。

5、統(tǒng)一民主監(jiān)督。村規(guī)模調(diào)整后，換屆選舉前民主理財(cái)小組人員原則上由3-7人（原各村至少有一名）組成，在原民主理財(cái)小組內(nèi)部成員中推薦產(chǎn)生，并在新成員中推薦出組長(zhǎng)，任期至村級(jí)組織換屆依法選舉產(chǎn)生新的成員時(shí)為止。同時(shí)，要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)公開，新村財(cái)務(wù)要繼續(xù)在原村村務(wù)公開欄內(nèi)實(shí)行公開；實(shí)行“統(tǒng)一建賬、獨(dú)立核算”的村，在公開內(nèi)容上要分別公開新村財(cái)務(wù)和原村明細(xì)核算的內(nèi)容。

四、妥善把握村規(guī)模調(diào)整中村集體債務(wù)處置

村集體債務(wù)是村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素長(zhǎng)期積累形成的，債務(wù)化解是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)變化的艱巨任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在思想上要高度重視，在工作中要耐心細(xì)致，在方法上要講究技巧，扎實(shí)做好債務(wù)融合化解指導(dǎo)工作。在具體操作中要把握以下要點(diǎn)：

1、新村統(tǒng)一管理。要實(shí)行“統(tǒng)籌安排、逐步一體化”程序，對(duì)調(diào)整的各村債務(wù)由新村統(tǒng)籌安排，逐步化解債務(wù)，最終達(dá)到各村有機(jī)融合為一體的目標(biāo)。

2、主動(dòng)化解債務(wù)。堅(jiān)持村集體債務(wù)自身認(rèn)真消化原則。一是盤活存量資產(chǎn)償還債務(wù)，對(duì)村集體擁有的閑置房屋，設(shè)備設(shè)施等，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產(chǎn)，籌集資金用于歸還債務(wù)。二是清收債權(quán)償還債務(wù)，單位或個(gè)人對(duì)村集體的欠款，要積極組織清收，用于歸還債務(wù)。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高還債能力。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，提高村集體還債能力。

3、嚴(yán)控新增債務(wù)。各村應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)決策，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，嚴(yán)格控制舉債上項(xiàng)目，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目做到資金有著落后再實(shí)施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以“一事一議”籌資籌勞方式興辦共同受益的集體生產(chǎn)生活項(xiàng)目，以減少集體經(jīng)濟(jì)壓力，防止新的債務(wù)發(fā)生。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體“三資”處置工作的領(lǐng)導(dǎo)

村規(guī)模調(diào)整中的“三資”處置直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和今后村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是責(zé)任到人。村規(guī)模調(diào)整“三資”處置工作的主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的機(jī)制；各村也要相應(yīng)責(zé)任到人，認(rèn)真做好“三資”處置的各項(xiàng)具體工作。二是精心實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施，采取任務(wù)到人、責(zé)任到人的形式，對(duì)村級(jí)集體“三資”處置過(guò)程中遇到的問題要有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保工作按時(shí)完成。三是指導(dǎo)協(xié)作。組織部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)辦、民政局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、檔案局等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三資”處置、產(chǎn)權(quán)登記和管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；工商局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行等部門要按照各自的職責(zé)，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低收費(fèi)，幫助新村經(jīng)濟(jì)合作社辦理工商登記、法人登記、申辦代碼證和銀行開戶等工作。四是嚴(yán)肅紀(jì)律。在村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體“三資”的管理和監(jiān)督，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防資產(chǎn)流失；不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)和借機(jī)轉(zhuǎn)移貨幣資金與實(shí)物資產(chǎn)；不準(zhǔn)虛設(shè)債權(quán)債務(wù)；不準(zhǔn)突擊濫支亂用集體資金，凍結(jié)期間原則上不上新項(xiàng)目；不準(zhǔn)新出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)支出政策，以確保村級(jí)集體“三資”的安全完整。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述情形的，要予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。