導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)政辦農(nóng)村集體三資管理實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)及年中央一號(hào)文件精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義

近年來(lái)，我區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，目前這項(xiàng)工作開(kāi)展還很不平衡，還存在集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費(fèi)、隨意平調(diào)或無(wú)償占用，財(cái)務(wù)管理不民主、不公開(kāi)，集體資產(chǎn)、資源被低價(jià)承包、變賣、折股等問(wèn)題，有的引發(fā)農(nóng)民上訪，增加了社會(huì)不安定因素。對(duì)此，各級(jí)、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，加大措施，扎實(shí)工作，抓緊抓好。

二、明確加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)原則農(nóng)村集體“三資”屬于村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

一是必須堅(jiān)持民主的原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是必須堅(jiān)持公開(kāi)的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。

三是必須堅(jiān)持成員受益的原則，遵循“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確?！叭Y”的安全和保值。

四是必須有利于促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等綜合配套改革，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)利益共享。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本組織“三資”狀況，按照其不同特點(diǎn)和管理要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，做到遵章辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化和民主化。

（一）建立健全“三資”管理內(nèi)部控制制度。要建立健全現(xiàn)金收支管理制度，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額納入賬內(nèi)管理，各項(xiàng)支出符合規(guī)定的審批程序。切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，定期盤點(diǎn)，日清月結(jié)，確保賬款相符。加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”入賬，嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”。推廣完善村財(cái)區(qū)管，健全固定資產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)物資管理制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任，確保賬實(shí)相符。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用管理，資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任。

（二）建立健全資產(chǎn)、資源清查登記備案制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織對(duì)資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行集中清查，摸清底數(shù)，將核實(shí)后的各項(xiàng)資產(chǎn)、資源按類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、材料物資賬和集體資源登記簿，對(duì)資產(chǎn)、資源的名稱、數(shù)量、使用情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面記錄。農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源進(jìn)行登記備案，對(duì)其管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（三）建立健全資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招標(biāo)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包和租賃經(jīng)營(yíng)，村（居）內(nèi)道路、水利、房屋等基礎(chǔ)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)協(xié)商或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行。村（居）集體招投標(biāo)項(xiàng)目及招投標(biāo)方式的確定，要充分尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，履行民主程序，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論通過(guò)，要依法用好“一事一議”制度。在招投標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。要加強(qiáng)招投標(biāo)檔案管理，經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)方案及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃、出讓，以參股聯(lián)營(yíng)合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)經(jīng)站和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格，評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議確認(rèn)。村（居）集體招投標(biāo)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行，嚴(yán)禁采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段操縱招投標(biāo)程序，侵害絕大多數(shù)村（居）民的利益。

（四）建立健全民主管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體“三資”經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更，購(gòu)置和處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項(xiàng)目和舉債，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他集體“三資”管理等涉及各成員切身利益的事項(xiàng)，都要依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。集體經(jīng)濟(jì)組織要定期將“三資”運(yùn)營(yíng)情況，全面詳細(xì)地向成員公布，聽(tīng)取成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村（居）民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體“三資”經(jīng)營(yíng)及管理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?jiàn)。

四、積極創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理方式農(nóng)村集體“三資”管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，積極改革創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力和為農(nóng)戶服務(wù)能力。

(一)積極搭建農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。按照全市農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于建立“三農(nóng)服務(wù)中心”的工作部署，我區(qū)要依托農(nóng)經(jīng)站（農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)科）努力打造融村級(jí)會(huì)計(jì)委托、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解等職能于一體的綜合性的服務(wù)平臺(tái)，努力創(chuàng)新“一站（農(nóng)經(jīng)站）、一辦（減負(fù)辦）、一庭（土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭）、三中心（村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）”的基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作新機(jī)制。要依托“三農(nóng)服務(wù)中心”力爭(zhēng)年內(nèi)全部建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

(二)全面推行規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制度。我區(qū)要在堅(jiān)持民主自愿和集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變?cè)瓌t的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心建設(shè)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范服務(wù)工作流程。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管村（居）集體資金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，確保村（居）集體對(duì)資金的使用權(quán)、支配權(quán)。嚴(yán)禁村（居）集體資金與財(cái)政資金和其他項(xiàng)目資金混存，嚴(yán)禁挪用、侵占村集體資金，確保資金安全。加強(qiáng)對(duì)村（居）集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)的服務(wù)和監(jiān)督職能。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，選擇具備條件的集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。堅(jiān)持民主公開(kāi)原則，通過(guò)法定程序確定改革方案、章程，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，依法界定股東資格，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)股份合作社的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全股東大會(huì)或股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)管理制度，確立激勵(lì)和約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

(四)探索創(chuàng)新集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用“三資”，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合和合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。

(五)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理。積極探索農(nóng)村集體“三資”信息化管理模式，實(shí)施農(nóng)村集體“三資”信息化管理聯(lián)網(wǎng)工程，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整合互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、觸摸屏點(diǎn)播和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，搭建“三資”公開(kāi)信息平臺(tái)，推進(jìn)“三資”公開(kāi)內(nèi)容具體化、形式規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要手段。農(nóng)經(jīng)站要按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督。

(一)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)。我區(qū)要把“三資”管理與經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)與處置、基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

(二)建立審計(jì)責(zé)任追究制度。對(duì)審計(jì)查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費(fèi)集體資金和資產(chǎn)等問(wèn)題的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全審計(jì)工作制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)人員持證上崗，提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范審計(jì)程序、提高審計(jì)質(zhì)量。要加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的投入，落實(shí)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，確保審計(jì)工作順利開(kāi)展。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，為此，成立開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的日常工作。

各村（居）要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)把農(nóng)村集體“三資”管理工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。農(nóng)經(jīng)站要制定具體詳實(shí)的實(shí)施方案，因村制宜，分類指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全“三資”管理內(nèi)部控制、清查登記備案、經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、民主管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和檢查，加大懲處力度，對(duì)制度不健全、管理不規(guī)范的，限期進(jìn)行整改。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員、民主理財(cái)小組成員、村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、水產(chǎn)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，共同做好我縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。