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按照省委省政府“關于各設區(qū)市不僅要抓好市屬國有企業(yè)改革，還要指導好縣（市、區(qū)）國有企業(yè)改革”的要求，為有效推進我市各縣（市、區(qū)）非工口國有企業(yè)的改革工作，特提出如下實施意見。

一、改革范圍

改革范圍是：全市各縣（市、區(qū)）非工口國有企業(yè)，重點是農墾、糧食、農業(yè)、水利、交通、林業(yè)、商貿流通、建設等系統(tǒng)非工口國有企業(yè)?？紤]到農墾、林業(yè)系統(tǒng)具有全省同一性，且情況復雜，待全省出臺統(tǒng)一政策后再推進。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建立現代企業(yè)制度為目標，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，以改革保民生、促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；通過因企制宜、一企一策的改革形式，盤活國有資產，優(yōu)化資源配置，實現國有資產的保值增值。

三、改革原則

改革堅持三個原則，即：堅持調整結構、市場運作。一切從實際出發(fā)，大力調整所有制結構，對全市非工口企業(yè)全部實行“雙置換”，實行市場化運作。堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進。堅持科學謀劃，先易后難，整體推進，做到成熟一個改制一個。堅持規(guī)范操作、穩(wěn)定第一。非工口企業(yè)改革和安置方案必須經職代會審議通過，妥善安置職工，維護職工合法利益，保持社會穩(wěn)定，實現改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

四、改革要求

改革要求是“分類指導、分口操作，把握政策、穩(wěn)妥推進，因企施策、務求實效”，實現“兩退、兩轉、三買斷、四配套”?！皟赏恕奔磭匈Y本全部退出競爭性行業(yè)，劣勢企業(yè)退出市場?！皟赊D”即有實力和市場前景的企業(yè)向股份制轉化，有公益性且承擔民生重要責任的企業(yè)向整合重組轉化?！皟赏恕逼髽I(yè)要“三買斷”，即買斷身份、買斷土地、買斷廠房設備?！八呐涮住奔从霉ぶ贫扰涮?、分配制度配套、人事制度配套和社會保險制度配套。各金融機構應本著大力支持改革的原則，妥善處理債權。

五、改革政策

按照因企制宜、一企一策的原則，根據實際情況采取多種形式予以實施，不強求改革形式“一刀切”。各縣（市、區(qū)）政府可根據本地的實際情況自行制定改革政策，改革政策必須做到前后銜接，保持政策的連續(xù)性，尤其是職工身份置換的補償金要執(zhí)行一個政策，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一口徑，一把尺子量準操作。

六、改革時限

縣（市、區(qū)）非工口國企改革從現在開始啟動，用一年左右的時間基本完成，確保在明年年底前全面完成國企改革任務。

七、工作要求

（一）成立機構。各縣（市、區(qū)）都要成立國企改革領導小組，由各縣（市、區(qū)）長任組長，縣（市、區(qū)）委、政府相關領導任副組長，縣（市、區(qū)）各相關部門主要負責人為成員，下設辦公室，具體指導企業(yè)改革日常工作。非工口的各系統(tǒng)企業(yè)主管部門都要相應成立改制工作組，由主要負責人任組長，具體負責指導本系統(tǒng)各企業(yè)的改革工作。

（二）分級負責。此次非工口七大系統(tǒng)國企改革，按照省委省政府的要求，縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)由各縣（市、區(qū)）自行負責，自行組織，自籌資金。

（三）嚴格政策。在改制過程中，要實行分類指導，一廠一策，因企施策，陽光操作，切實保障職工的合法權益。必須按規(guī)定做好財產清查、產權界定、資產評估、制訂改制方案和職工安置方案工作，依法處置改革企業(yè)有關資產，不得暗箱操作。

八、組織實施

1、摸清情況

掌握情況，摸清并確定列入本輪改革的企業(yè)；登記造冊，摸清并分析改革對象的結構狀況；清產核資，摸清并盤點改革企業(yè)的資產及債權債務情況。

2、測算費用

算好改革成本帳、資金使用帳、資金籌措帳。各系統(tǒng)的改革資金由各自負責籌措，設立財政專戶管理使用。財政、審計部門要加強把關監(jiān)督。

3、抓住關鍵

①抓好思想動員關。要使各系統(tǒng)局級領導班子、抽調的干部隊伍和各改革企業(yè)的廠長（經理）及領導班子統(tǒng)一思想，全力以赴搞改革。

②抓好系統(tǒng)操作關。各部門要精心、系統(tǒng)、科學操作，統(tǒng)一謀劃，使改革各項工作有條不紊。

③抓好職工代表大會或職工大會審議通過關。企業(yè)改制方案和職工安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過方能實施。職工代表大會或職工大會必須嚴格按照法定條件和程序召開，否則無效。

④抓好穩(wěn)定保障關。要統(tǒng)一干部思想，加大政策宣傳，超前應對問題，確保改革穩(wěn)定。

4、注意方法

①掌握政策、陽光操作，防止各行其是，造成不平衡；

②依法依規(guī)、科學操作，防止工作失誤，造成工作被動；

③落腳基層、關注民生，防止行政化命令，工作作風飄浮。

九、工作步驟

鑒于非工口國有企業(yè)行業(yè)涉及廣、情況差別大，是一項復雜的系統(tǒng)工程，整個改革工作分六個階段進行。

1、學習動員階段。各縣（市、區(qū)）國企改革領導小組要抽調得力干部，組成駐廠指導協調組，出臺《工作方案》，并召開全縣（市、區(qū)）非工口國企改革動員大會。

2、集中培訓階段。對七大系統(tǒng)主管部門領導、有關部門領導、駐廠指導聯絡組成員、駐廠維穩(wěn)指導組成員、廠長（經理）、企業(yè)有關負責人、企業(yè)勞資科、財務科等有關人員進行集中培訓。

3、調查摸底階段。部署企業(yè)調研，組織有關部門、企業(yè)集中梳理問題，研究政策，出臺系列文件和配套措施，研究企業(yè)改革維穩(wěn)方案并部署維穩(wěn)工作，研究企業(yè)改革資金的籌措工作，并實質性推進。

4、出臺方案階段。因企制宜，一企一策，研究和制定企業(yè)改革方案、職工安置方案，做到內部醞釀成熟。

5、全面實施階段。按照改革的有關程序、政策和措施，依法依規(guī)，精心操作，穩(wěn)妥推進，以企業(yè)為單位，全面實施改革。社區(qū)移交、水電改造等后續(xù)配套改革同步進行。

6、總結完善階段。對企業(yè)的改革及發(fā)展的問題進行完善，對改革后的遺留問題認真梳理，按照政策妥善處理；對后續(xù)配套改革工作，缺什么補什么，不給改革留“后遺癥”；對改革過程中的典型進行宣傳表彰，對改革的整個過程進行全面系統(tǒng)的總結。