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為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[]23號)、省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(政發(fā)[]58號)、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第339號)和市政府《關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的實施意見》（政發(fā)[]6號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作(以下簡稱“雙基”工作)提出如下實施意見：

一、提高認識，明確加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的目標任務(wù)

(一)深刻認識加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的重要意義

近年來，我縣安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)速度加快，安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成，安全監(jiān)管措施逐步加強，安全基礎(chǔ)條件有效改善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，全縣各類事故總量仍然偏大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，個別企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，安全投入不足，技術(shù)裝備落后，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員安全意識不強；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量不足，裝備設(shè)施欠缺，執(zhí)法不到位；大部分村（社區(qū)）安全管理網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)尚處于起步階段?；鶎颖∪酢⒒A(chǔ)脆弱是當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)的突出問題，各地、各部門、各單位一定要以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實國務(wù)院、省政府《通知》精神為契機，將加強“雙基”工作作為改善安全生產(chǎn)狀況的根本措施，作為強化安全生產(chǎn)、推進“和諧?？怠苯ㄔO(shè)的重要抓手，要立足當(dāng)前、著眼長遠、夯實基層、打牢基礎(chǔ)，堅持不懈，一抓到底，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的目標任務(wù)

按照“一年攻堅、兩年突破、三年鞏固”的工作目標，建立完善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體制機制，全面提升基層安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障水平，確保三年內(nèi)實現(xiàn)以下目標任務(wù)：

基層安全監(jiān)管能力明顯增強。建立完善的基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平達到國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備相關(guān)標準，進一步壯大安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊的規(guī)模，配備必要的監(jiān)管監(jiān)察設(shè)備，基本實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化。

企業(yè)安全管理水平明顯提升。企業(yè)安全管理機構(gòu)健全，足額配齊安全管理人員，企業(yè)及車間、班組安全管理規(guī)章制度完善；全面實施企業(yè)安全準入和安全資質(zhì)淘汰機制，建立安全績效工資制度；推行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況等級評定制度，實施分級考評、分類管理。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強。全縣煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)l00％達到省級以上安全標準化，其他各類企業(yè)全部達到市級以上安全標準化，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險、工傷保險、安全生產(chǎn)專項費用繳納(提取)率達l00％。

安全生產(chǎn)保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等五大體系，增強安全生產(chǎn)保障能力。到2012年，形成完善的安全生產(chǎn)保障體系，為安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)提供堅實的支撐保障。

二、多措并舉，切實加強安全生產(chǎn)“雙基”工作

(一)落實安全管理責(zé)任，強化安全生產(chǎn)履職能力

1、落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地要將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，同步部署、同步推進、同步考核。按照“分級管理、屬地負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實“行政首長負責(zé)”制和“一崗雙責(zé)”制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本區(qū)域安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，其它領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管范圍內(nèi)具體負責(zé)?？h政府每年不少于兩次常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作。

2、落實部門責(zé)任制?？h政府各部門具體負責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施。特別是具有安全生產(chǎn)行政審批事項的部門，要嚴格審批責(zé)任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，審批前嚴格把關(guān)，審批后強化監(jiān)管。

3、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負全面責(zé)任；落實各分管負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制；分層次建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，把安全生產(chǎn)責(zé)任與每位管理人員和從業(yè)人員的經(jīng)濟利益掛鉤，形成完備的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(二)加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平

1、進一步完善安全監(jiān)管體系。按照“強化縣鄉(xiāng)、延伸村組(社區(qū))”的要求，進一步強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)?？h安監(jiān)局應(yīng)按規(guī)定配齊工作人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立安全生產(chǎn)辦公室，至少配備2名以上專職安全監(jiān)管人員，所有村(社區(qū))必須配備l名以上的兼職安全監(jiān)管人員?？h安監(jiān)局工作經(jīng)費按每人每年5萬元納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作經(jīng)費按每人每年2萬元納入財政預(yù)算，村（社區(qū)）兼職安全監(jiān)管人員工作經(jīng)費按每人每年1000元納入財政預(yù)算，由縣安辦考核后發(fā)放。

2、進一步完善安全監(jiān)管制度和臺賬。各地、各部門要進一步健全安全生產(chǎn)工作會議、安全生產(chǎn)檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設(shè)項目安全“三同時”管理、安全事故報告、事故應(yīng)急救援及處置、安全生產(chǎn)值班、安全信息及檔案管理、安全生產(chǎn)舉報獎勵、安全監(jiān)管人員職責(zé)等10個方面的安全監(jiān)管基本制度，建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場所、道路交通、水上交通、轄區(qū)內(nèi)在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學(xué)品及煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械、地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施、安全教育培訓(xùn)等10個安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺賬。各村(社區(qū))要結(jié)合實際情況，建立完善安全生產(chǎn)例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應(yīng)急救援、宣傳教育等基本制度和相應(yīng)的基礎(chǔ)臺賬，落實村(社區(qū))及園區(qū)負責(zé)人、安全管理員的工作職責(zé)。

3、進一步提升安全監(jiān)管能力。要強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，全面實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，加強委托執(zhí)法的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，加大基層安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法力度，實現(xiàn)“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力”。全面實施安監(jiān)人員“素質(zhì)提升工程”，安排專項培訓(xùn)費用，加強各級安監(jiān)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，實行持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考核不合格者均不能從事安全監(jiān)管工作。建立完善的安監(jiān)人員激勵機制，切實穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職安監(jiān)人員原則上干滿3年方可調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，必須報經(jīng)縣安監(jiān)局同意后方可轉(zhuǎn)崗。

(三)提升企業(yè)安全管理水平，增強企業(yè)安全保障能力

1、進一步健全安全管理機構(gòu)。高危行業(yè)及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照從業(yè)人員l％的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，要配備不得少于2人的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全技術(shù)中介機構(gòu)、具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產(chǎn)專家提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

2、進一步完善安全管理制度。建立安全生產(chǎn)會議、安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎懲、教育培訓(xùn)、安全投入及安全費用提取、應(yīng)急救援、安全設(shè)施“三同時”、職業(yè)安全健康管理、安全管理人員職責(zé)、特種作業(yè)人員持證上崗等l3個安全管理基本制度；完善安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預(yù)案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等l2本安全管理基礎(chǔ)臺賬。

3、進一步健全獎懲激勵機制。全面完成企業(yè)安全狀況級別認定，全面實施分級分類監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)管機制和工商、稅務(wù)、金融、保險等部門共同參與的約束機制，級別評定作為評優(yōu)評先、企業(yè)信用、資質(zhì)管理、安全許可等的前置條件，并實施分類整改和級別升降。

(四)強化安全生產(chǎn)管理措施，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年內(nèi)，所有運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；大型起重機械全面安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，水運交通船舶100％完成客渡船標準化船舶改造。三年內(nèi)，所有煤礦、非煤礦山必須安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證，全縣危險路段和通客車的鄉(xiāng)村道重點危險路段要安裝防撞護欄。

2、加快安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，保障安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。煤礦要合理采掘部署，堅持以風(fēng)定產(chǎn)，抓好“一通三防”，推廣規(guī)范化的采煤方法、單體液壓支護、光面爆破、錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護、吊掛人車等煤礦安全生產(chǎn)新設(shè)備新工藝新技術(shù)；非煤礦山應(yīng)推廣中深孔爆破、機械鏟裝、采空區(qū)尾礦膠接充填、帷幕注漿、機械通風(fēng)；危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加速15種危險工藝生產(chǎn)裝置自動化和控制技術(shù)改造；大力推廣加油氣(站)油氣回收和阻隔防爆技術(shù)，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。

3、積極推進信息化建設(shè)，提高安全決策和安全防護水平。建設(shè)集信息統(tǒng)計分析、現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)控、應(yīng)急救援處置為一體的安全生產(chǎn)信息化平臺，全面推進縣、鄉(xiāng)兩級信息化建設(shè)工作；企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息管理軟件，設(shè)立隱患排查整改信息庫、重大危險源監(jiān)控信息庫、職業(yè)危害信息庫、主要設(shè)施設(shè)備信息庫，為安全決策提供科學(xué)、翔實的依據(jù)。

4、全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。組織實施企業(yè)標準化“三年行動”計劃，自本實施意見下發(fā)之日起，三年內(nèi)，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)100％達到省級以上安全標準化，其它各類企業(yè)全部達到市級以上安全生產(chǎn)標準，到期末實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向金融、保險、財政、經(jīng)信、人社、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門通報，作為企業(yè)信用評級、項目用地審批、專項資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要參考依據(jù)，對整改逾期未達標的，要依法予以關(guān)閉。

5、扎實開展安全隱患排查治理。建立隱患排查、檔案管理、掛牌整改、公示公告、追蹤督辦、效果評估常態(tài)化工作機制，重大安全隱患實行掛牌督辦。建立重大隱患治理激勵約束機制，各地應(yīng)安排專項資金，對重大隱患治理效果好的單位給予獎勵；建立企業(yè)重大隱患“黑名單”制度，將重大隱患治理與企業(yè)用地審批、信用評級、品牌創(chuàng)建掛鉤，對重大隱患整改不力的要實行制裁，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

6、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立強制安全培訓(xùn)制度，嚴格執(zhí)行“三級安全教育培訓(xùn)”制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育，三年內(nèi)，企業(yè)從業(yè)人員培合格率達到l00％。嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格，一律不得上崗作業(yè)。建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡，將安全培訓(xùn)、安全資質(zhì)、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開“三違”信息，對嚴重“三違”人員實施就業(yè)準入限制。

(五)建立安全生產(chǎn)保障體系，提升基層基礎(chǔ)保障水平

1、建立安全投入保障體系。按規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項費用。安全費用由企業(yè)在規(guī)定標準內(nèi)據(jù)實提取，稅前列支，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。依法推進實施工傷保險制度。用人單位必須依法參加工傷保險，完善落實工傷保險制度，在工傷保險費中按一定比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；對不參加工傷保險的用人單位，不得辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證。按國家有關(guān)規(guī)定，在工傷保險基金中，按一定比例提取專項費用，用于安全事故的預(yù)防以及超額完成安全生產(chǎn)目標的獎勵。加大財政資金對安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入，建立財政預(yù)算專項資金，從年起，縣政府每年預(yù)算不少于50萬元的政府安全生產(chǎn)專項資金(每年增長不少于10％)，用于安全生產(chǎn)獎勵、應(yīng)急救援演練、宣傳教育、安全生產(chǎn)專項行動、安全生產(chǎn)專家費用。

2、建立安全法制保障體系。進一步強化綜合安全監(jiān)管部門的監(jiān)察執(zhí)法職能；充實行業(yè)安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管力量，強化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法；建立完善道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、安全評價制度，嚴把安全資質(zhì)審查；建立安全資質(zhì)淘汰機制，堅決依法關(guān)閉和取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

3、建立安全科技保障體系。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組、安全技術(shù)中介組織和有關(guān)安全生產(chǎn)協(xié)會學(xué)會的技術(shù)支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調(diào)查、項目審查、安全標準化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。

4、建立安全文化保障體系。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、企業(yè)落實”的要求，通過各種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育；開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，推進安全書籍進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、安全讀本進村(社區(qū))文化室、安全手冊進農(nóng)家書屋。要豐富“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，充分發(fā)揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

5、建立應(yīng)急救援保障機制。進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))以及企業(yè)和重點部位、重大活動等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和，推進應(yīng)急預(yù)案“進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進學(xué)?！?。要加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預(yù)案。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急演練；縣政府每年至少開展1次綜合應(yīng)急演練。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊伍能力；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(兼)職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)義務(wù)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。確保安全生產(chǎn)“雙基”工作的落實

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。年為安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)強化年”，各地、各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)“雙基”工作的組織實施，層層落實責(zé)任，完善工作機制，細化目標任務(wù)，把優(yōu)先考慮基層、優(yōu)先保障基層、優(yōu)先扶持基層作為工作的出發(fā)點，從領(lǐng)導(dǎo)、政策、體制、經(jīng)費等方面給予重點傾斜。縣政府有關(guān)部門負責(zé)抓好本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)“雙基”工作，從人、財、物等方面給予重點保障。

(二)突出重點，務(wù)求實效。各地、各部門及有關(guān)單位要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位特點，制定實施工作意見，建立工作保障機制，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。

(三)強化督查，嚴格考核。各地、各部門及有關(guān)單位要按照“一個階段一重點、一項行動一突破”的要求，制定加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的具體推進方案，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。同時，要嚴格落實目標考核。從年起，縣政府將安全生產(chǎn)“雙基”工作情況納入安全生產(chǎn)責(zé)任目標考核的重要內(nèi)容，制定考核辦法和激勵機制，嚴格考核獎懲。對“雙基”建設(shè)措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要予以通報批評并限期改進。