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為深入學習貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話精神，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各黨組織和廣大黨員干部在建設更高水平小康社會、開啟基本現(xiàn)代化建設新征程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進一步探索建立黨員干部聯(lián)系和服務群眾的有效載體和途徑，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正實現(xiàn)群眾得實惠的目標，根據(jù)[通辦發(fā)（2011）39號《市委辦公室關于實施群眾事務黨員干部》]文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內實施群眾事務黨員干部制度?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標，以改進黨員干部工作作風、發(fā)揮黨員干部模范作用、密切黨群干群關系、展示黨的先進形象為重點，通過各級黨員干部熱情高效地幫助群眾反映合理訴求、具體事務、解決實際困難，進一步增強黨組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的意識和能力，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，為全鎮(zhèn)在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面提供堅強保證。

黨員干部要認真區(qū)域范圍或職能范圍內的各類群眾事務，確保件件有交待、事事有落實。要通過實施群眾事務黨員干部制度，努力實現(xiàn)村民辦事不出村、居民辦事不出區(qū)、職工辦事不出廠，推動黨員干部作風進一步提升、黨群干群關系進一步改善、社會和諧度進一步增強、科學發(fā)展步伐進一步加快。

二、主體

全鎮(zhèn)所有在崗在職的黨員干部，以及有能力和意愿的黨員骨干。

三、基本原則

（一）依法。群眾事務必須嚴格遵守現(xiàn)行國家法律規(guī)定，既要熱情服務、方便群眾，又要堅持依法按章辦事。對群眾的合法要求要按照規(guī)定程序受理辦理，對不合法律法規(guī)的要說明情況，加強教育引導。

（二）自愿。群眾事務應當充分尊重群眾的自主選擇，代辦事項必須得到當事人授權委托。群眾不愿代辦或涉及個人隱私的，不得強制。

（三）便民。群眾事務應當方便群眾生產(chǎn)生活。堅持無償代辦，除國家明文規(guī)定的各類成本費用外，一律不得收取代辦費或其他手續(xù)費，按照國家規(guī)定代收代繳的各項費用，要逐項向群眾說明收費依據(jù)、出具收費票據(jù)，嚴禁搭車收費。

（四）公開。黨員干部的承諾以及為民的服務項目、辦事程序、政策法規(guī)、承辦時限、監(jiān)督機構等信息要全面公開，讓群眾明白放心，接受群眾監(jiān)督。

（五）高效。群眾事務應做到隨時受理、限期辦結、及時反饋，不得隨意推諉或拖延辦理。要盡可能簡化辦事程序，提高效率。

四、范疇和主要內容

黨員干部群眾事務實行責任區(qū)域制，村（居）的黨員干部劃分責任區(qū)，分片包戶，要將鰥寡孤獨、殘疾、貧困家庭，以及缺少資金、勞力和技術的群眾列為重點服務對象。鎮(zhèn)機關和駐鎮(zhèn)單位的黨員干部要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，根據(jù)責任區(qū)域的劃分，積極幫助結對共建和結對幫扶的基層單位的群眾事務。

群眾事務主要包括三方面的內容：一是對群眾家庭進行定期走訪、座談，宣傳黨的方針政策，收集群眾的意見、建議和要求，及時向上級反映有關情況；二是幫助群眾代辦各類行政審批事項，協(xié)助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的疑難事務和矛盾糾紛；三是向群眾提供相關信息咨詢、技術扶持和各類援助等服務。

五、程序和方法

（一）劃分責任區(qū)域。村（居）的黨員干部按分工工作責任區(qū)劃分為責任區(qū)域，確保每戶群眾都有人；鎮(zhèn)機關干部及駐鎮(zhèn)單位黨員干部與村（居）掛鉤聯(lián)系的方式建立區(qū)域，確保每組的貧困家庭、需扶持發(fā)展的對象都有鎮(zhèn)機關及駐鎮(zhèn)單位黨員干部掛鉤；鎮(zhèn)領導班子成員直接聯(lián)系到所分工聯(lián)系村，牽頭指導并做好所聯(lián)系村的群眾事務工作。企業(yè)黨員干部也要積極參與這項工作，各非公企業(yè)黨支部也要安排專人，對企業(yè)職工生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題進行力所能及的。

參與制度的黨員干部要向責任區(qū)內的群眾發(fā)放聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話和服務承諾，確保24小時保持通訊暢通。各村（居）以及相關單位黨組織應在區(qū)域范圍內的醒目位置設立公示牌，公示參與工作的黨員干部的姓名職務或結對機關名稱和聯(lián)系人的姓名職務、區(qū)域、職責內容、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話等信息，并在政務、村務、廠務公開欄上公示相關內容。

（二）建立網(wǎng)絡。群眾事務一般采取逐級的辦法，在鎮(zhèn)、村（居）黨員干部負責責任區(qū)內的各類群眾事務的基礎上，建立鎮(zhèn)、村（居）、村民小組(居民小區(qū))三級網(wǎng)絡。鎮(zhèn)依托公共服務中心和各類便民服務中心，建立服務中心，設立服務窗口，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍內事項的終結辦理和接轉需上級部門辦理的事項。各村（居）建立服務站，安排黨員干部值班，定點受理群眾提出的訴求和事務，直接辦理村（居）職能范圍內的各類事務，接轉需鎮(zhèn)以上部門辦理的事項。各村民小組和企業(yè)建立服務點，黨員干部直接辦理群眾生產(chǎn)生活中遇到的一般性事務，及時向服務站轉送需上級部門辦理的事項。

（三）規(guī)范操作程序。主要分為“受理—承辦—回復”三個環(huán)節(jié)?；鶎尤罕娪行枰氖马?，可及時聯(lián)系責任區(qū)內的黨員干部；有急需或急辦的事項，不受時間限制，隨時撥打聯(lián)系卡上的電話。行動不便或有其他特殊困難的群眾有需求，責任區(qū)內的黨員干部要上門受理，并幫助整理相關材料。黨員干部對群眾提出的事項，能直接的需在當天辦理完畢；其他需要上級部門辦理的事項應及時轉送，并在兩個工作日向群眾反饋情況；鎮(zhèn)機關部門、事業(yè)單位對于基層反映上來的、本部門職責范圍內的事項，必須在3個工作日內給予辦理或答復；需要群眾本人到場的事務，黨員干部要及時指引群眾到相應機構，幫助辦理相關事項。群眾事務辦結后，具體承辦的黨員干部要及時將的結果向群眾回復，并主動征求群眾的意見；對群眾有疑惑的，要做好解釋說明工作。

（四）開展跟蹤服務。各村（居）、各部門在實施制度過程中，要大力推進入戶走訪活動。村（居、企）黨員干部每兩周對責任區(qū)內的居民群眾普遍走訪1次，鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位和駐鎮(zhèn)單位黨員干部每月到相應的片區(qū)或所掛鉤聯(lián)系的村（居）調研走訪1次，集中收集社情民意，征求過程中的意見建議，幫助辦理各類事務，進一步改進工作作風，提高服務水平。與群眾日常生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密或承擔行政審批和服務職能較多的機關部門，要經(jīng)常深入基層，了解群眾意見建議；對某一階段比較集中的群眾事務，要通過上門服務或巡回辦理的方式，進一步方便群眾、提高效率。

（五）加強督促檢查。建立登記備案、首問負責、崗位責任、服務跟蹤等制度，規(guī)范制度實施。黨員干部在群眾事務時要做好記錄，健全各類臺帳。鎮(zhèn)紀委、組織、宣傳等部門要加強指導檢查，并在日常督查的基礎上每季度開展黨內互評，每半年開展領導點評，每年組織群眾測評，評估實施效果，研究改進措施。要發(fā)動基層群眾和邀請行風監(jiān)督員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員對制度的實施情況進行民主監(jiān)督，并通過各類新聞媒體進行輿論監(jiān)督，推動工作深入開展。實行情況通報制度，各黨組織定期向區(qū)域內的群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員通報活動的開展情況，自覺接受監(jiān)督。

六、基本要求

全鎮(zhèn)各黨組織和廣大黨員干部要從踐行黨的宗旨、永葆先進形象、鞏固執(zhí)政基礎、促進和諧發(fā)展的高度，充分認識實施群眾事務黨員干部制度的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，狠抓落實，確保實效。

（一）加強組織領導。各黨組織、各單位要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立以黨組織書記（或單位主要負責人）為組長的群眾事務黨員干部工作領導小組，立足實際制定好具體的實施方案。并明確專職人員負責制度實施的組織協(xié)調和監(jiān)督管理，確保群眾事務黨員干部工作的順利運行。要廣泛宣傳發(fā)動，組織動員廣大黨員干部積極參與，讓制度深入人心、家喻戶曉。要加強對黨員干部的培訓和教育力度，切實提高群眾事務的責任意識和能力水平。

（二）緊密聯(lián)系實際。各黨組織和廣大黨員干部要根據(jù)基層群眾的實際需求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實開展形式多樣的服務活動。要把實施群眾事務黨員干部與“雙幫”、“雙帶”、“建功立業(yè)比作為，科學發(fā)展爭一流”、“明職責、亮身份、優(yōu)服務，爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務單位”等活動結合起來，與探索黨代表常任制、加強機關作風效能建設、創(chuàng)新社會管理有機結合起來，與新農(nóng)村建設、衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建、強村行動等有機結合起來，進一步健全機制，創(chuàng)新載體，克服形式主義，增強活動實效。

（三）大力營造氛圍。各黨組織要及時總結宣傳黨員干部工作中的經(jīng)驗做法，大力培育與宣傳活動過程中涌現(xiàn)出來的先進典型，全面展示各黨組織和廣大黨員干部踐行宗旨、真情為民、永葆先進的良好精神風貌。鎮(zhèn)黨委將認真梳理各級上報的先進典型，邀請各級報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體切實加強面上活動的跟蹤報道，大力營造良好的社會輿論氛圍。

（四）強化獎懲激勵。各黨組織要開通并公布群眾事務黨員干部工作監(jiān)督電話，以便基層群眾隨時反映工作中出現(xiàn)的問題，確保這項工作的規(guī)范運行。鎮(zhèn)黨委將群眾事務黨員干部工作列入創(chuàng)先爭優(yōu)活動、黨建考核及機關作風考核考評體系，并作為評先評優(yōu)和民主評議黨員的重要內容，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對組織不力、工作開展不到位的黨組織和黨員個人實行“一票否決”制，取消當年評先評優(yōu)資格。