導(dǎo)語：縣委加強投融資管理若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為做好投融資管理工作,深化投融資管理體制改革,增強政府調(diào)控能力,有效解決資金制約瓶頸,充分發(fā)揮投融資工作對我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的促進作用,結(jié)合我縣實際,提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想:以十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步深化投融資體制改革,拓寬投融資渠道,促進政府投融資形式多樣化;進一步規(guī)范政府融資行為,落實償債責任,建立政府投融資“借得來、用得好、管得住、還得起”的良性循環(huán)機制;促進政府投融資平臺自我經(jīng)營、自求平衡、滾動發(fā)展;健全考核評價制度,防范財政、金融風險;最終形成政府主導(dǎo)、社會參與,市場運作、政企分開,風險可控、良性循環(huán)的投融資格局,為我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強有力的資金支撐,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則:堅持“資源整合、市場運作、做優(yōu)做強、滾動發(fā)展”的原則;明確縣投融資管理中心(以下簡稱“縣投融資中心”)為全縣投融資工作管理部門,其下屬單位縣城建投資開發(fā)有限責任公司(以下簡稱“投資公司”)為縣投融資主要平臺,按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,運用市場手段,搭建融資平臺,建立融資、投資、償還的運營機制,盤活資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

二、整合資源,壯大投融資平臺

為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟快速跨越發(fā)展,突破資金制約瓶頸,必須加強投融資平臺建設(shè),全力整合資源,做實并壯大投資公司這一骨干投融資平臺,開創(chuàng)投融資工作新局面。

(一)整合融資平臺,增強融資能力。將全縣分散的融資平臺及部分國有企業(yè)整合為投資公司的子公司,壯大投資公司資產(chǎn)規(guī)模,提高融資實力。

(二)實行分類投資建設(shè)模式。對全縣非經(jīng)營性建設(shè)項目,由縣政府與投資公司簽訂代建協(xié)議,或?qū)㈨椖抠Y金撥入縣投融資中心,再將資金劃入投資公司增加注冊資本金,根據(jù)項目進度,由投資公司按計劃將資金支付到建設(shè)單位,增加投資公司現(xiàn)金流。對經(jīng)營性建設(shè)項目實行自建制,由投資公司直接投資實施項目建設(shè),增加投資公司的收支規(guī)模;對屬于財政和專項資金撥款方式興建的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益事業(yè)建設(shè)項目,在項目竣工經(jīng)資產(chǎn)評估后劃入投資公司增加注冊資本,由投資公司與使用單位簽定租賃協(xié)議,壯大投資公司規(guī)模。

(三)改革國有土地儲備經(jīng)營方式。完善重點項目與土地收儲、運營、開發(fā)一體化運營機制,授予投資公司特許經(jīng)營權(quán),根據(jù)縣政府規(guī)劃,由投資公司負責土地的整理、開發(fā)和經(jīng)營。

(四)整合資源性資產(chǎn)。根據(jù)縣政府授權(quán),投資公司經(jīng)營城市無形資產(chǎn),并管理其它優(yōu)良資產(chǎn)。一是將河沙、水庫、林場、礦山、道路廣告等資源性資產(chǎn)進行整合包裝,適時投資開發(fā);二是將泉林泉群、黃山林場、大云寺林場、圣源湖等旅游資源進行整體包裝運作,爭取國家文化產(chǎn)業(yè)資金扶持。

(五)完善公司經(jīng)營方式?？h直黨政部門和街道辦事處現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)原則上作為投資公司資產(chǎn)。由投資公司與使用單位簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議,其租賃費由財政集中支付,以增加公司營業(yè)收入。投資公司將該收入單列科目全部用于支付政府確定的建設(shè)項目。

(六)建立預(yù)算補償機制。投資公司將每年國有股權(quán)分紅轉(zhuǎn)為國有資本金。同時,縣財政每年從預(yù)算中安排一定數(shù)額資金注入投資公司,充實公司資本金,彌補投資公司因政策性、公益性投融資業(yè)務(wù)而承擔的費用。

三、拓展融資渠道,提升融資能力

(一)建立項目儲備機制。各單位要十分重視項目包裝和儲備工作。每年12月底前須將續(xù)建項目、新建項目等及時提報縣政府,經(jīng)縣政府審核后,移交至縣投融資中心。由縣投融資中心根據(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模與銀行對接,開展項目融資工作。

(二)銀行貸款。加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機構(gòu)為補充的信貸融資格局。

(三)債券融資。加大政策扶持力度,不斷增強公司的自營性經(jīng)營收入,提高可持續(xù)經(jīng)營能力,降低公司債券融資成本,不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),充分利用債券市場擴大直接融資規(guī)模。

(四)與企業(yè)合作融資。一是廣泛與大企業(yè)交流合作,由投資公司向企業(yè)拆借資金進行融資;二是為企業(yè)融資擔保,根據(jù)我縣企業(yè)需要,由投資公司為其貸款擔保,支持我縣企業(yè)發(fā)展;三是通過BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓)等方式進行項目融資;四是靈活運用存放銀行的財政性間歇資金,通過財政性存款與銀行貸款掛鉤,調(diào)動商業(yè)銀行擴大貸款規(guī)模。

(五)完善項目平衡機制。對經(jīng)營性的建設(shè)項目,可采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)等方式回收資金;對政策性、公益性項目,可采取政府回購、財政補貼、撥付項目資本金、授予特許經(jīng)營權(quán)等方式,確?；厥枕椖拷ㄔO(shè)資金。

四、加大投資力度,獲取經(jīng)營收益

投資公司要在縣政府的指導(dǎo)下,兼顧效益,防范風險,選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)進行投資。

(一)投資開發(fā)房地產(chǎn)。利用投資公司現(xiàn)有土地資源,做好房地產(chǎn)開發(fā)工作,實現(xiàn)經(jīng)營收益。特別是廉租房、安居工程等公益性項目要優(yōu)先考慮安排由投資公司組織建設(shè)。

(二)服務(wù)全縣重點項目建設(shè)。投資公司所取得的信貸資金、投資收益、經(jīng)營收益等資金優(yōu)先用于縣委、縣政府確定的重點項目和民生工程,支持全縣發(fā)展大局。

(三)培育上市公司。積極為企業(yè)上市融資提供服務(wù),投資參股優(yōu)勢企業(yè),使其具備上市條件,待企業(yè)上市后將適時分期出售股權(quán)實現(xiàn)盈利。

(四)投資參股金融服務(wù)業(yè)。一是以國有銀行為基礎(chǔ),參股合作銀行。二是積極參股投資擔保公司,為中小企業(yè)貸款提供擔保,擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。三是積極籌備組建縣小額貸款公司,拓展業(yè)務(wù)覆蓋面,力爭用3-5年時間組建村鎮(zhèn)合作銀行,為中小企業(yè)貸款服務(wù)。

五、完善監(jiān)管機制,控制財務(wù)風險

按照《公司法》要求,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),設(shè)立董事會、監(jiān)事會等內(nèi)部管理機構(gòu)。建立完善各項以融資、投資、債務(wù)風險控制為核心內(nèi)容的項目評估、運行預(yù)警機制。加強風險控制,建立償債準備金制度,通過增加土地增值收益、項目開發(fā)收益、處置變現(xiàn)政府性資產(chǎn)、整合財政專項資金、增加財政還債準備金等方式多渠道籌集償債資金,實現(xiàn)公司凈資產(chǎn)與負債、現(xiàn)金流、投入與產(chǎn)出“三大平衡”,形成“借、用、還”的良性循環(huán)機制,真正成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

六、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,分管副縣長任副主任,縣監(jiān)察、發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、交通、環(huán)保、人行、審計、水利、國資委、招投標辦公室、投融資中心等部門主要負責人為成員的縣投融資管理工作委員會。主要職責是制定政府投融資中長期規(guī)劃,審批政府投融資年度計劃,確定政府建設(shè)性資金的投資方向和融資方案;審定政府投融資政策和管理制度,決定政府投融資重大事項,審議政府投資項目的預(yù)決算報告。

(二)明確責任。各有關(guān)部門要各負其責,形成部門聯(lián)動機制,多方收集、整理、包裝項目,做實項目庫,不斷完善投融資管理配套政策,強化審計監(jiān)督,防范債務(wù)風險。

(三)嚴肅紀律。各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,堅決破除國有資產(chǎn)歸部門所有的傳統(tǒng)觀念,牢固樹立全縣“一盤棋”的思想,密切配合,形成合力。要嚴肅紀律,對以種種理由拒絕、拖延及干擾國有資產(chǎn)有效整合、歸集、運營,造成工作被動的要嚴肅處理,確保投融資管理體制改革工作順利推進。