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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，樹立以人為本的理念，認真貫徹落實中央、省、市關于加強社區(qū)建設的要求，以及中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見，改善縣城區(qū)社區(qū)辦公服務條件，完善服務功能，全面推進縣城區(qū)社區(qū)建設。

二、目標要求

1．目標任務：進一步加強和改善縣城區(qū)社區(qū)辦公用房建設，采取新建、購買、改造、擴建等辦法，在2012年底前解決所有面積不足300平方米的縣城社區(qū)辦公用房問題。

2．建設標準：縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的設置和建設要充分體現科學合理，應按照相對集中、獨立和便民的要求進行建設，一般設置在住宅小區(qū)的外圍，方便小區(qū)外人員來往的位置。有條件且有必要的住宅小區(qū)，在規(guī)劃設計審批時，要獨立規(guī)劃建設社區(qū)辦公用房。

3．功能配備：要按照相對集中、功能實用、方便居民的原則，合理調整并規(guī)范社區(qū)辦公用房，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房必須具備“五室三站一中心”（五室：社區(qū)黨組織辦公室、社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)群團組織辦公室、社區(qū)警務室、黨員和離退休老干部活動室；三站：社會保障服務站、計生服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站；一中心：社區(qū)文體活動中心）。提倡“一室多用”和“一門式”辦公服務，最大限度地發(fā)揮社區(qū)辦公用房的綜合效益。

三、規(guī)劃和建設途徑

1．科學合理規(guī)劃社區(qū)。按照便于服務管理、便于充分利用社區(qū)資源、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮的原則，由冰溪鎮(zhèn)政府牽頭，縣民政局、縣規(guī)劃局配合，對現有規(guī)模過大或過小、管理人口過多或過少的社區(qū)，進行重新合理地調整劃分，制定社區(qū)布點規(guī)劃意見，原則上每個縣城社區(qū)管轄范圍一般不超過3000戶。今后冰溪鎮(zhèn)政府在社區(qū)居委會的設立、合并和調整時，應嚴格按規(guī)劃和有關程序辦理。

2．社區(qū)辦公用房建設途徑。針對目前縣城區(qū)社區(qū)辦公用房現狀和今后社區(qū)發(fā)展需要，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的建設通過以下途徑解決：一是對縣政府正在統一規(guī)劃的片區(qū)和新建的商業(yè)及住宅項目，必須按規(guī)定配建社區(qū)辦公用房，總建筑面積在5萬平方米以上的，須配建300平方米以上的社區(qū)辦公用房，由開發(fā)建設單位（商）無償提供社區(qū)使用；5萬平方米以下的，按照玉發(fā)[2006]15號文件規(guī)定，對照縣財政、物價部門制定的折算標準，由開發(fā)建設單位（商）向縣政府交納社區(qū)辦公用房專項經費，專門用于社區(qū)辦公用房建設和維護。相關職能部門要把好審批關，冰溪鎮(zhèn)政府要及時與開發(fā)建設單位（商）簽訂提供社區(qū)辦公用房合同，確保社區(qū)辦公用房建設任務的落實。二是老城區(qū)和已建成的住宅小區(qū)，社區(qū)用房達不到300平方米的，在縣政府給予必要的財政補助基礎上，冰溪鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會要積極與駐區(qū)單位協調，爭取駐區(qū)單位支持，可以通過購買、置換、改造、新建、擴建等辦法，整合現有資源，盤活閑置房產，解決社區(qū)辦公用房不足300平方米的問題。三是2006年10月12日后建成的住宅小區(qū)，有關部門已接收但未移交社區(qū)使用的社區(qū)辦公用房，由縣房管局牽頭，縣建設局、規(guī)劃局、民政局和冰溪鎮(zhèn)政府配合，進行全面清查登記。根據縣城區(qū)社區(qū)布點規(guī)劃，制定科學合理的分配使用意見。

四、相關職能部門職責

發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、房管、財政、民政等部門要各負其責，密切配合，加強對土地競拍、規(guī)劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節(jié)的協調把關，確保社區(qū)辦公用房落實到位。

1．發(fā)改部門：要將社區(qū)辦公用房建設工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并按基本建設程序對項目進行建設和管理。要將社區(qū)辦公用房作為必須配套的項目，列入新建或改建住宅小區(qū)項目備案、審批、核準內容。

2．國土資源管理部門：在土地競拍時，在住宅小區(qū)國有建設用地使用權出讓公告中，要按照批準的社區(qū)布點規(guī)劃和縣規(guī)劃部門提出的規(guī)劃設計要求，明確規(guī)定社區(qū)辦公用房方面的條件。

3．規(guī)劃部門：在辦理新開發(fā)小區(qū)規(guī)劃審批手續(xù)時，應當在規(guī)劃批復文件中明確社區(qū)辦公用房的規(guī)模和地點。

4．建設部門：要加強對社區(qū)辦公用房規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理，嚴格按照工程建設強制性標準進行監(jiān)督和檢查，對規(guī)劃確定應當建設社區(qū)辦公用房未建設的，要責令開發(fā)建設單位（商）限期整改，對拒不整改的予以處罰，并將其不良行為納入房地產開發(fā)企業(yè)信用檔案。要及時辦理社區(qū)辦公用房建設的有關手續(xù)，積極參與社區(qū)辦公用房建設控制性詳規(guī)及項目選址、定點和方案設計審查等工作。

5．房管部門：在辦理開發(fā)建設單位的房屋預售手續(xù)時，不得將已被規(guī)劃部門確定為社區(qū)辦公用房的房屋列入商品房預售面積。社區(qū)布點調整后，由房管部門提出住宅小區(qū)騰出社區(qū)辦公用房的方案，具體牽頭，會同民政、規(guī)劃、建設、冰溪鎮(zhèn)政府對開發(fā)建設單位不履行承諾和執(zhí)行協議情況進行監(jiān)管，要主動與行政執(zhí)法部門、法院取得聯系，協調解決開發(fā)建設單位不履行承諾和執(zhí)行協議問題。

6．財政部門：要協調籌集社區(qū)辦公用房建設資金，按規(guī)定補貼社區(qū)辦公用房建設資金，并納入財政預算。做好開發(fā)建設單位（商）交納的社區(qū)辦公用房建設資金的管理和撥付。

7．民政部門：要掌握縣城區(qū)社區(qū)用房建設的總體情況，并將其納入和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的重要內容，指導協調相關部門做好社區(qū)辦公用房的建設和管理。

五、產權歸屬和使用管理

開發(fā)建設單位（商）提供的社區(qū)辦公用房，其成本已由業(yè)主分攤，產權歸小區(qū)業(yè)主共同所有；新建或新購買的社區(qū)辦公用房產權屬冰溪鎮(zhèn)政府?？h城社區(qū)辦公用房由冰溪鎮(zhèn)政府依據國有資產管理的有關規(guī)定依法進行管理。

六、保障措施

1．實行縣委常委掛點聯系制度。每位縣委常委掛點聯系1-2個社區(qū)，協調解決社區(qū)建設中遇到的困難和問題。

2．實行結對共建幫扶制度。采取財政投入、結對共建單位贊助、開發(fā)商無償提供、有關部門幫扶、社會捐助等多種形式，解決社區(qū)辦公用房建設資金來源。每個新建社區(qū)辦公用房，縣財政給予2.5萬元的補貼經費，每個結對共建單位原則上提供不少于1萬元的資金或物質支持。鼓勵支持轄區(qū)單位、社會各界、社區(qū)居民自愿捐助社區(qū)辦公用房建設。

3．實行工作考評制度?？h城區(qū)社區(qū)辦公用房建設實行目標管理，納入相關單位年度考核內容，作為單位黨組織負責人年度黨建工作述職的重要內容。對不按本《意見》落實職責的部門和單位，將視情況追究部門和單位主要負責人的責任。