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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構

創(chuàng)造性地發(fā)揮體育產業(yè)在促進經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮等方面的獨特作用，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》國辦發(fā)〔〕22號）和省政府加快發(fā)展服務業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)有關政策規(guī)定。提升我省體育產業(yè)的整體發(fā)展水平，經省政府同意，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持體育事業(yè)與體育產業(yè)協調發(fā)展，統籌推進體育產業(yè)和旅游、文化等相關產業(yè)融合發(fā)展，統籌推進各區(qū)域體育產業(yè)協調發(fā)展，加快建立完善有利于體育產業(yè)健康發(fā)展的體制機制；堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，積極培育體育產業(yè)主體，不斷增加體育市場供給，努力滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持依法管理、科學管理，規(guī)范體育市場秩序，切實維護體育消費者和經營者的合法權益，為加快建設體育強省、促進全省經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2015年，體育產業(yè)總量初具規(guī)模，體育產業(yè)增加值以平均每年20%以上的速度增長，占全省生產總值比重超過0.5%，超過中部省份平均水平?；拘纬奢^為完善的體育產業(yè)體系，創(chuàng)建一批各具特色的體育產業(yè)功能集聚區(qū)，培育一批有競爭力的體育骨干企業(yè)，打造一批有特色和全國影響力的體育品牌。體育市場繁榮發(fā)展，居民人均體育消費顯著增加，體育服務貿易較快發(fā)展，體育產業(yè)從業(yè)人數占全社會就業(yè)人數比例明顯提高。

到2020年，體育產業(yè)成為國民經濟的重要增長點之一，體育產業(yè)增加值繼續(xù)保持平均每年20%以上的速度增長，占全省生產總值比重達到1%，超過全國平均水平。基本建立門類齊全、結構優(yōu)化、布局合理、具有特色的體育產業(yè)體系；基本建立規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場，形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業(yè)的格局；基本建立有利于體育產業(yè)科學發(fā)展的體制機制，形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業(yè)與體育產業(yè)協調發(fā)展的良好局面。

二、主要任務

（三）優(yōu)化產業(yè)布局，建設四大體育產業(yè)功能集聚區(qū)。進一步優(yōu)化體育產業(yè)布局，推動和引導各區(qū)域依據資源稟賦進行合理定位，分類建設體育產業(yè)功能集聚區(qū)，加快集聚、合理配置資金、土地、人才、信息、科技等產業(yè)要素。以合肥經濟圈為中心，建設皖中體育健身競賽產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展體育賽事、體育用品銷售和體育數字運動、體育健身培訓、體育旅游休閑、體育中介業(yè)等產業(yè)；以黃山、九華山、天柱山和太平湖等山水生態(tài)資源和旅游配套基礎設施為依托，建設皖南體育旅游休閑產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展體育旅游、戶外運動休閑、體育賽事、健身養(yǎng)生等產業(yè)；立足皖江城市帶區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，建設皖江城市帶體育用品制造業(yè)集聚區(qū)，重點承接體育用品制造業(yè)轉移，做大做強體育用品制造業(yè)；充分挖掘歷史文化名城亳州及皖北地區(qū)民間民俗體育文化資源，建設皖北民間民俗體育健身產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展傳統武術、養(yǎng)生健身氣功等產業(yè)。

依托體育功能集聚區(qū)，根據《國家體育產業(yè)基地管理辦法》和相關標準，堅持重大產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強體育產業(yè)基地建設，創(chuàng)建1—2個國家級體育產業(yè)基地，積極推進體育健康休閑產業(yè)園區(qū)等重點項目建設，建設一批以特色優(yōu)勢體育項目和體育產品為主導的省級體育產業(yè)基地，促進資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢轉化。

（四）壯大市場主體，著力培育骨干體育企業(yè)。著力培育一批骨干企業(yè)，增強我省體育產業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規(guī)劃、合理布局，在重點體育產業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的體育企業(yè)或體育企業(yè)集團，加大政策扶持力度，壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經營水平，促進體育產業(yè)資源整合和結構調整?；I建體育產業(yè)集團。推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯合或重組，培育一批體育領域戰(zhàn)略投資者，形成具有引領示范帶動作用的體育企業(yè)或體育企業(yè)集團。鼓勵和引導有條件的體育企業(yè)面向資本市場融資，進一步做大做強。適應城市化和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展體育服務業(yè)，大力培育體育市場主體。鼓勵和引導非公有制經濟發(fā)展體育產業(yè)，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。進一步優(yōu)化產業(yè)結構，提升技術結構，改善組織結構，促進體育產業(yè)良性發(fā)展。

（五）繁榮體育市場，進一步健全體育產業(yè)體系。積極引導城鄉(xiāng)居民體育消費，促進農村體育消費與城鎮(zhèn)體育消費、傳統體育消費與現代體育消費的協調發(fā)展，努力繁榮城鄉(xiāng)體育市場，構建統一開放、競爭有序的體育產業(yè)市場體系。以培育品牌賽事為龍頭，積極培育手球、武術、自行車、登山、鐵人三項等體育賽事，積極承辦國內外田徑、跳水、乒乓球、水上運動項目、汽車、摩托車、棋類、籃球等高水平的單項體育賽事（含商業(yè)賽事），努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場，積極探索完善大型綜合性運動會、單項體育賽事的市場開發(fā)和運作模式，帶動體育中介市場發(fā)展，促進體育服務貿易，放大體育賽事的綜合效益。大力發(fā)展體育健身市場，加快制定和推廣體育行業(yè)服務標準，加快發(fā)展體育健身咨詢與運動康復服務業(yè)，針對不同人群、不同層次的體育消費需求，豐富體育健身休閑服務項目，培育體育健身俱樂部品牌。研究探索體育彩票市場發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作機制和運營模式，優(yōu)化產品結構，不斷豐富體育彩票新品種，加強渠道建設，擴大銷售規(guī)模。完善體育彩票市場管理制度，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制，強化風險防范，確保安全運營。加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益。

（六）促進融合發(fā)展，協調推進相關產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮體育產業(yè)的綜合效應和拉動作用，促進體育與文化、旅游、科技、醫(yī)療、電子信息等相關產業(yè)的融合復合，促進體育旅游、運動康復、體育影視動漫、體育會展、體育傳媒、體育產品的文化創(chuàng)意與研發(fā)等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。充分利用體育訓練基地、體育運動休閑項目、體育賽事活動、大型體育場館等體育資源，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，培育一批體育旅游的精品線路、賽事和景區(qū)。加強體育健康科技開發(fā)，研發(fā)數字化體育運動的新產品。以體育勞務、體育場館建設、技術培訓等為重點，逐步擴大體育服務規(guī)模，積極開拓海外市場，樹立我省體育服務貿易品牌。

三、政策措施

（七）推進體制改革。堅持政企分開、政事分開、政府與中介組織分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，建立健全政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)依法經營的管理體制。推動國有經營性體育事業(yè)單位改制，完善法人治理結構，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。放寬市場準入政策，大力發(fā)展非公有制體育企業(yè)，凡是法律、行政法規(guī)沒有明令禁止的領域，都可向社會資本開放。鼓勵外資、社會資本參與國有體育企業(yè)股份制改造和資產重組。積極探索建立以企業(yè)為主體的重大體育賽事活動的市場化運作機制。加強各級各類體育基金會、體育社會團體、職業(yè)體育俱樂部等體育社會組織建設。

（八）加大財政投入。各級政府要加大對體育產業(yè)發(fā)展的支持力度，設立體育產業(yè)發(fā)展專項扶持資金。省級設立體育產業(yè)專項扶持資金，從2012年起每年安排1000萬元。采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和獎勵等方式，對符合政府重點扶持方向的體育產業(yè)項目給予扶持，培育具有國內外影響力的體育品牌產品，積極扶持體育企業(yè)做大做強。加強對財政資金投入產出效益的評估、監(jiān)測和考核。支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資，通過發(fā)行債券、股票，以及項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發(fā)展資金。創(chuàng)建和完善體育產業(yè)信息、投融資及體育產權交易等服務平臺。

（九）落實稅收優(yōu)惠政策。體育企業(yè)享受國家及省有關稅費優(yōu)惠政策。對小型微利體育企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。對單位和個人從事與體育有關的新興產業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)以及與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業(yè)稅，并按文化產業(yè)或服務業(yè)的相關政策規(guī)定享受其他稅收優(yōu)惠。鼓勵體育企業(yè)新增崗位招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數予以每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會力量通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向體育賽事活動、優(yōu)秀運動隊、公益性體育設施等捐贈，符合稅法有關規(guī)定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（十）支持公共體育設施建設。加強公共體育設施和體育產業(yè)項目用地的規(guī)劃，建設、管理和利用，提高體育設施綜合利用率和運營能力。各級政府要科學規(guī)劃公共體育設施和體育產業(yè)重點項目用地，并納入當地年度國有建設用地供地計劃，優(yōu)先安排納入省體育發(fā)展規(guī)劃的重點體育設施和體育產業(yè)項目用地。多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村基礎體育設施建設。大幅度增加群眾性體育場所的數量，改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求。政府對用于群眾健身的公共體育設施日常運行和維護給予經費補助，并根據其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。

（十一）加強體育無形資產的開發(fā)和保護。完善相關政策措施，鼓勵和支持各類體育組織、體育賽事依法開發(fā)其專有名稱、標識等無形資產，依法保護奧林匹克知識產權。制定省綜合性運動會市場開發(fā)政策，規(guī)范完善全省體育群眾性體育組織的市場開發(fā)政策，理順和明確各相關主體在市場開發(fā)活動中的責任、權利、義務。依法保護體育無形資產所有者的合法權益，體育賽事主辦者依法享有體育賽事電視轉播權以及各項相關權利，廣播電視部門對體育賽事活動的轉（直）播予以支持，探索實行體育賽事電視轉播權的有償轉讓。強化知識產權對各類體育企業(yè)的導向作用，提升體育產業(yè)的知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。在引進國外、省外先進技術和管理經驗的同時，加大自主研發(fā)和科研成果轉化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的產品。加強體育產品品牌建設，推動體育企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，增加體育產品商標內涵，提高產品附加值，提升體育產品的市場競爭力。

（十二）加快體育市場法制化、規(guī)范化建設。制定相關政策，完善監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，規(guī)范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。加強體育經營活動的安全監(jiān)管，對于高危險性體育項目的經營活動，依法確定嚴格、規(guī)范、公開、透明的準入和開放條件、技術要求和服務規(guī)范，加強技術指導和安全保護，加強日常監(jiān)督檢查及產品質量檢測，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規(guī)范，提高體育服務水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務從業(yè)人員的服務意識和專業(yè)水平。經營單位和活動組織者應當根據情況，提供相關的安全保險。

（十三）加強人才培養(yǎng)。加大體育產業(yè)人才培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)管理、經營、中介、科研等高層次體育產業(yè)人才。鼓勵多方投入，開展各類體育產業(yè)培訓，多渠道培養(yǎng)復合型體育產業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校增設相關專業(yè)或課程，有計劃地培養(yǎng)體育服務業(yè)專門人才。積極推進體育行業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定工作。加強現有體育從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓，建立體育服務業(yè)專業(yè)人員資質認證制度，提高體育服務業(yè)從業(yè)人員素質。加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流和合作，建立體育產業(yè)人才智庫和體育產業(yè)研究基地，加強對全省體育產業(yè)發(fā)展重大問題的研究。

四、加強組織領導

（十四）加強對體育產業(yè)工作的領導。各級政府要高度重視促進體育產業(yè)的發(fā)展，切實加強對體育產業(yè)工作的領導，把體育產業(yè)發(fā)展納入經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強考核調度，確保政策落實。體育行政部門要切實加強對體育產業(yè)發(fā)展的統籌規(guī)劃和協調指導，各級體育行政部門應有相關人員專門負責體育產業(yè)管理工作。省有關部門要各司其職，各盡其責，通力合作，形成推動體育產業(yè)發(fā)展的合力。

（十五）夯實體育產業(yè)工作基礎。省體育、統計等部門會同有關部門，進一步完善體育產業(yè)統計工作機制和體育產業(yè)信息制度，建立體育產業(yè)統計長效機制，確保體育產業(yè)統計工作的及時性與準確性。積極推進體育產業(yè)法規(guī)政策的制定，加強體育產業(yè)理論和實踐研究，實施體育產業(yè)專家智庫工程，加強體育產業(yè)研究基地建設。發(fā)展體育中介組織，建立和完善體育經紀人制度，促進體育中介業(yè)發(fā)展。

各市、縣要按照本實施意見要求，結合實際，細化完善體育產業(yè)政策，進一步抓好政策措施的落實，促進體育公共服務與市場服務相結合、體育事業(yè)與體育產業(yè)協調發(fā)展，努力開創(chuàng)我省體育工作新局面。