導(dǎo)語(yǔ)：鎮(zhèn)暫行土地治理加快住房改造建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，縣直屬各單位：

為深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就我縣推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)重要意義，把握工作總體要求

（一）重要意義

近幾年來(lái)，縣委、縣政府圍繞全面建設(shè)惠及全縣人民小康社會(huì)的總體目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施康莊工程、和諧生態(tài)村和強(qiáng)塘固房等一系列惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)取得較大成績(jī)。但由于多種因素制約，當(dāng)前我縣農(nóng)村普遍存在規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)不合理、建新不拆舊、外延無(wú)序擴(kuò)張、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。農(nóng)民建房難和建房亂還比較嚴(yán)重，農(nóng)村土地節(jié)約集約水平不高，農(nóng)居點(diǎn)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的主要途徑；是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程；是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段；是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，切實(shí)抓好抓出成效來(lái)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到年，基本完成全縣農(nóng)村空心村（指縣城城市規(guī)劃區(qū)以外的村，下同）改造，其中鎮(zhèn)中村（指城鎮(zhèn)村和集鎮(zhèn)村，下同）改造完成95%、中心村改造完成90%、行政村改造完成85%；規(guī)劃搬遷的自然村完成搬遷95%以上?；咀龅饺h舊房應(yīng)拆未拆的全部拆除，農(nóng)民住房應(yīng)建未建的全部落實(shí)，基本達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊全、生產(chǎn)方便、生活便利的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

到年，全縣完成農(nóng)村土地綜合整治（空心村改造）70個(gè)村，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾900畝，盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地700畝，農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地明顯下降。改造建設(shè)農(nóng)房1.2萬(wàn)戶，完成農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)，基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。

年，全縣完成農(nóng)村土地綜合整治（空心村改造）19個(gè)村，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾120畝，盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地200畝，改造建設(shè)農(nóng)房2500戶。

（三）基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。農(nóng)民和村集體是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的利益主體、實(shí)施主體。村莊規(guī)劃編制、房屋設(shè)計(jì)布局、宅基地安排、拆遷補(bǔ)償、特困戶安置等有關(guān)決策需征求廣大村民的意見(jiàn)，并經(jīng)村民（代表）會(huì)議通過(guò)，由村級(jí)集體組織實(shí)施，切實(shí)保障農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)要充分發(fā)揮行政推動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)投身到空心村改造中來(lái)；要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性；要通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金扶持等措施，讓廣大農(nóng)戶在空心村改造中得到實(shí)惠。

2、科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)。合理確定中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩圖合一”。要優(yōu)先完成空心村改造項(xiàng)目的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，對(duì)不切合實(shí)際的村莊規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。優(yōu)先選擇村級(jí)組織團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾積極性高的村莊（包括自然村）進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，認(rèn)真制定農(nóng)村改造搬遷分期實(shí)施計(jì)劃，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，按照先易后難，分期實(shí)施的工作思路，從面上穩(wěn)步推開(kāi)。列入整治改造的村，要以工程項(xiàng)目的方式，系統(tǒng)考慮，整村推進(jìn)，連片改造或整體搬遷。

3、因地制宜、分類實(shí)施。鎮(zhèn)中村要按城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，控制聯(lián)排立地式住宅，提倡建設(shè)公寓式住宅；中心村要按農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推行集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，鼓勵(lì)建設(shè)公寓式住宅，引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊；縣域總體規(guī)劃中確定的保留村，要適度推進(jìn)改造建設(shè)，鼓勵(lì)集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，嚴(yán)格控制新建獨(dú)立式住宅；列入規(guī)劃搬遷的村，要停止宅基地和建房審批，不得新建和改建，積極實(shí)施搬遷。要按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行重新整合利用，對(duì)廢棄宅基地進(jìn)行還耕整理，增加有效耕地。要注重保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落、古民宅和古祠堂等，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時(shí)，要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，合理保護(hù)生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

4、集聚人口、節(jié)約用地。鼓勵(lì)整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，建成一批農(nóng)民集中安置小區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。大力開(kāi)展土地綜合整治，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤(pán)活原有宅基地、自留地和空閑地等農(nóng)村存量建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定；嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行宅基地“四統(tǒng)一”管理

（一）開(kāi)展宅基地清理工作

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)摸清村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有老屋、空閑宅基地、自留地的面積、數(shù)量、位置、使用權(quán)人等基本狀況，分門(mén)別類提出清理意見(jiàn)，為宅基地收歸村集體統(tǒng)一安排使用創(chuàng)造有利條件。下列房屋(建筑物)應(yīng)限期予以拆除：（1）新建房屋后應(yīng)拆未拆的老宅；（2）按照村莊規(guī)劃必須拆遷的老宅；（3）不符合“一戶一宅”規(guī)定且超過(guò)戶型標(biāo)準(zhǔn)的老宅；（4）違法占地房屋和違章建筑；（5）利用調(diào)劑等手段騙取批準(zhǔn)，實(shí)際仍占用的老宅。

列入空心村改造的村莊，可根據(jù)自身實(shí)際情況，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織建設(shè)、國(guó)土等職能部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督并聯(lián)合執(zhí)法，加大宅基地清理力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）實(shí)行宅基地“四統(tǒng)一”管理

這是實(shí)施農(nóng)村空心村改造、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)鍵。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要通過(guò)村民(代表)大會(huì)決議、村規(guī)民約等方法，全面有效行使集體土地所有權(quán)，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有土地承包關(guān)系，將村內(nèi)宅基地、空閑地等收歸村集體，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”，按照滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)環(huán)境等功能需要，合理劃分為建設(shè)區(qū)、控制區(qū)和復(fù)墾區(qū)三個(gè)區(qū)，分步組織實(shí)施。建設(shè)區(qū)要相對(duì)集中，農(nóng)民建新房應(yīng)有序安排在建設(shè)區(qū)內(nèi)，不得跳幢建造，避免出現(xiàn)新的空心村；控制區(qū)只拆不建，積極創(chuàng)造條件改造；復(fù)墾區(qū)的農(nóng)民建新房，必須建到規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)，騰空的老宅基地和廢棄宅基地要及時(shí)組織復(fù)墾，退宅還耕。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定

緊緊圍繞“集約用地、規(guī)劃建房、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施空心村改造項(xiàng)目。根據(jù)“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，村民在申請(qǐng)審批宅基地時(shí)，必須無(wú)條件拆除原有老宅，注銷(xiāo)老宅的所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證，并將老宅基地交還村集體，由村集體統(tǒng)一安排使用；除合理分家析產(chǎn)外，不得采取隱瞞、變通、買(mǎi)賣(mài)等欺騙手段規(guī)避老屋拆除退回宅基地；堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的“一戶多宅”現(xiàn)象。所有符合建房審批條件的農(nóng)戶必須安排在規(guī)定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。

三、加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，提高農(nóng)村住房質(zhì)量

（一）改進(jìn)農(nóng)民建房模式

要因地制宜，合理確定住房改造建設(shè)的方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，可按整治改造型、集聚發(fā)展型、撤并遷建型等分類實(shí)施。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)的空心村改造，要適應(yīng)社區(qū)化的發(fā)展方向，提倡建設(shè)公寓式小區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村莊農(nóng)民建房應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活實(shí)際，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建多層公寓或聯(lián)體排屋，嚴(yán)格控制建造單戶獨(dú)立式住宅。

改進(jìn)建筑模式，打破“間”的固定尺寸，創(chuàng)新立地式住宅建筑形式，優(yōu)化布局和整體配套，創(chuàng)造出具有地方特色的農(nóng)房建筑風(fēng)貌。在規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按各地實(shí)際分類設(shè)計(jì)，豐富建筑戶型，以滿足不同類型住戶對(duì)建筑形式多樣化和個(gè)性化的需求。要認(rèn)真研究、設(shè)計(jì)、推廣體現(xiàn)山水特色、田園風(fēng)光、生態(tài)韻味的新型農(nóng)民住宅方案。創(chuàng)新和美化農(nóng)民住宅外部建筑形式，控制和統(tǒng)一色彩、層數(shù)、高度等，優(yōu)化和改善房屋內(nèi)部使用功能，改變農(nóng)民住宅建筑形式單調(diào)呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現(xiàn)象，達(dá)到既實(shí)用又舒適美觀的目的。

（二）強(qiáng)化安全質(zhì)量管理

加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)發(fā)證工作，培育農(nóng)民住宅建設(shè)施工隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，組織發(fā)放《農(nóng)民建房小常識(shí)》，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)民建房安全意識(shí)。

對(duì)農(nóng)民建房實(shí)施全程管理，在農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)要堅(jiān)持審查設(shè)計(jì)圖紙和農(nóng)村建筑工匠資格，落實(shí)“按圖施工、內(nèi)行人建房、憑合同審批”的工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員要加強(qiáng)建房施工巡查。對(duì)違章建筑和超高、超寬、超層數(shù)等行為，要加大執(zhí)法力度。引導(dǎo)農(nóng)民住房以聯(lián)建、委托代建等形式按照設(shè)計(jì)要求統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)，提高農(nóng)民房屋質(zhì)量，提升農(nóng)民住房檔次。提倡由村集體統(tǒng)一委托建筑工匠集體施工，探索由村集體委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式。

四、完善配套政策，加大扶持力度

（一）盤(pán)活農(nóng)村閑置土地

1、探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。列入空心村改造的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理下：⑴村集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)本村建房用地進(jìn)行有償調(diào)劑（級(jí)差排基），根據(jù)區(qū)位條件等因素，向符合建房審批條件的宅基地安排對(duì)象戶收取宅基地整理成本和區(qū)位差價(jià)；⑵經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的城鎮(zhèn)村、中心村，在滿足本村村民建房需求的前提下，采取土地置換、有償調(diào)劑等方式，將閑置房屋以及改造盤(pán)活的宅基地等置換給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民；⑶允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)移居，跨村建房；⑷允許在外人員回祖居村改造祖遺房屋。公安戶籍管理部門(mén)憑宅基地安排村證明和原房屋退宅還耕或無(wú)房證明，將異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶口遷入安排宅基地所在村；國(guó)土、建設(shè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民以及在外人員回祖居村建房手續(xù)，并予以確權(quán)、登記、頒證。

2、公開(kāi)出讓集體經(jīng)營(yíng)性用地。對(duì)通過(guò)宅基地整治和改進(jìn)建房方式節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地，按照土地管理法律法規(guī)辦理審批手續(xù)后，允許村集體通過(guò)入股、租賃等辦法發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，允許作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式出讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有同等權(quán)益，出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于空心村改造。

3、建立宅基地退出機(jī)制。對(duì)于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致人宅分離的，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地。對(duì)自愿拆除原有房屋、將空閑宅基地交還村集體、自留地上的果樹(shù)苗木受損等，村集體可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農(nóng)戶可予以額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫助做好指導(dǎo)工作。

（二）加大資金扶持力度

1、增加公共財(cái)政投入。通過(guò)向上爭(zhēng)取空心村改造資金，提高土地出讓金中新農(nóng)村建設(shè)基金比例，提高折抵指標(biāo)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)和宅基地復(fù)墾費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等途徑拓寬籌資渠道?？h財(cái)政設(shè)立農(nóng)房改造專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村空心村舊房拆除、收回宅基地（空閑地、自留地）、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等農(nóng)民住房改造建設(shè)資金補(bǔ)助和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

⑴推進(jìn)拆舊房建新村。

拆除危舊房。村集體整村實(shí)施拆除危舊房占地面積（含道地、天井）2000平方米以上、而且全面實(shí)行宅基地“四統(tǒng)一”管理模式經(jīng)重新規(guī)劃建新房的，按照拆除、清理構(gòu)（建）筑物后統(tǒng)一收回安排使用的土地面積50元/m2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給村集體。

農(nóng)民聯(lián)合建房。統(tǒng)建村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，由政府統(tǒng)一采購(gòu)，費(fèi)用由天臺(tái)縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱縣農(nóng)房辦）負(fù)責(zé)；統(tǒng)建建筑面積5000米2以上且由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)施工的，有關(guān)縣得部分稅費(fèi)返回給改造建設(shè)的村集體；凡采用環(huán)保、節(jié)能、新型墻體等建筑材料的，享受相應(yīng)的財(cái)稅政策。

困難家庭住房安置。對(duì)無(wú)能力建新房或修繕的農(nóng)村困難家庭，各村要根據(jù)實(shí)際，通過(guò)幫助置換住房、建設(shè)村級(jí)安居等方式改善住房條件。村級(jí)集體建造普通住房用于孤寡老人、五保戶等特殊群體集中居住的，按建筑面積80元/m2的標(biāo)準(zhǔn)給予建房補(bǔ)助。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體統(tǒng)一安排、配套建設(shè)改造面積在2000平方米以上的道路、污水管網(wǎng)、供水、供電、通信和科教文衛(wèi)等設(shè)施，按“四統(tǒng)一”的土地面積(建造公寓式的，按建筑面積計(jì)算)20元/m2的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。供電、供水、通信、廣播電視等部門(mén)要及時(shí)做好管線的遷移和接入，并按成本價(jià)收取相關(guān)費(fèi)用。

⑵促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。農(nóng)村村民在承諾自愿放棄村級(jí)地基安排和主動(dòng)拆除原有住房的前提下，進(jìn)入農(nóng)民集中居住小區(qū)的給予適當(dāng)補(bǔ)助（具體政策另行制訂）。

2、整合支農(nóng)資金。按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變、建設(shè)成果共享”的原則，堅(jiān)持以宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾資金為龍頭，整合和諧生態(tài)村建設(shè)、康莊工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)、中低產(chǎn)田改造、村村通工程、農(nóng)村住房困難群眾救助、低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等各類涉地涉農(nóng)資金，集中力量打好“組合拳”。各項(xiàng)惠民工程，優(yōu)先安排與空心村改造項(xiàng)目進(jìn)行配套，各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向空心村改造項(xiàng)目?jī)A斜，力求資金投入有規(guī)模、整理耕地有增加、村容村貌有變化。

3、提高宅基地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整治改造過(guò)程中對(duì)清理回收的宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，由國(guó)土部門(mén)按縣政府《關(guān)于加強(qiáng)宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》（天政發(fā)[2005]77號(hào)）規(guī)定（水田每畝2萬(wàn)元、旱地每畝1.8萬(wàn)元）予以補(bǔ)助。經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格后，再以獎(jiǎng)代補(bǔ)每畝2.5萬(wàn)元給村集體經(jīng)濟(jì)組織。復(fù)墾區(qū)內(nèi)各類建筑物拆除宅基地回收不再補(bǔ)助。

（三）拓寬金融信貸渠道

對(duì)空心村改造中的小額信貸要適當(dāng)放寬條件，予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)小額貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和新農(nóng)村安居建設(shè)專項(xiàng)貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力，為空心村改造、異地農(nóng)民轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與空心村改造。

（四）合力扶持整治改造

建設(shè)、國(guó)土部門(mén)實(shí)行農(nóng)民建房“聯(lián)合一站式”審批，簡(jiǎn)化農(nóng)房審批手續(xù)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改造項(xiàng)目建設(shè)中縣政府管轄范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)，一律給予減免或返還，涉及行政規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用只收取工本費(fèi)，所有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律報(bào)縣農(nóng)房辦審查通過(guò)后方可執(zhí)行。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府采購(gòu)，統(tǒng)一招（議）標(biāo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃及政策制訂。設(shè)立縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)辦公室，配備專職人員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的調(diào)研、指導(dǎo)、管理、服務(wù)、督查與考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)建立以黨委（黨工委）書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為副組長(zhǎng)的整治改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，配足配強(qiáng)工作人員，全力以赴推進(jìn)，確保抓出實(shí)效。同時(shí)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改造村制度。縣農(nóng)辦、建設(shè)局、國(guó)土局、財(cái)政局班子每年聯(lián)系兩個(gè)改造村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）根據(jù)各自的實(shí)際情況負(fù)責(zé)一個(gè)以上的改造村。農(nóng)村指導(dǎo)員優(yōu)先安排在有改造項(xiàng)目的村，并可實(shí)行雙向選擇。

（二）明確職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造建設(shè)工程具體項(xiàng)目，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，以最優(yōu)政策、最佳服務(wù)、最高效率，積極配合推進(jìn)整治改造工作。國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要全過(guò)程做好整治改造建設(shè)中的各項(xiàng)工作；農(nóng)辦要做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作；環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織和技術(shù)指導(dǎo)；組織部門(mén)要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，做好干部保障工作，選調(diào)優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)房改造工程建設(shè)一線；宣傳部門(mén)要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，不斷加大整治改造工作宣傳力度，營(yíng)造有利于改造建設(shè)順利推進(jìn)的良好氛圍；金融部門(mén)要加大建房貸款資金扶持力度；發(fā)改、公安、民政、環(huán)保、財(cái)政、交通、衛(wèi)生、林特、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、新聞媒體、供水、供電、電信等部門(mén)也要結(jié)合各自職責(zé)積極參與，形成全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化考核

從今年開(kāi)始，縣委縣政府將農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個(gè)社會(huì)”考核范圍?？h委縣政府督查室要建立整治改造工作督查制度和定期通報(bào)制度，督促有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案有序?qū)嵤└脑臁？h委縣政府將對(duì)整治改造工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)在工作中玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究其責(zé)任。

（四）完善機(jī)制

構(gòu)建村級(jí)土地管理新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)村級(jí)組織擬訂農(nóng)村土地管理村規(guī)民約，對(duì)村集體土地利用、宅基地安排、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、宅基地復(fù)墾、違法用地處理等方面作出規(guī)定，督促落實(shí)村民建房用地調(diào)劑辦法。堅(jiān)持以村為主體，充分發(fā)揮村規(guī)民約對(duì)群眾的自我管理、自我監(jiān)督、自我約束作用，落實(shí)村級(jí)土地管理責(zé)任。開(kāi)展土地民主管理示范村評(píng)比活動(dòng)，對(duì)村班子集體戰(zhàn)斗力強(qiáng)、村級(jí)土地管理制度健全、土地綜合整治有力、違法用地控制有效的村，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）規(guī)范實(shí)施

有序推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，區(qū)分輕重緩急，分期分批展開(kāi)。整治改造工程實(shí)施村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)，縣農(nóng)房辦審定立項(xiàng)并簽訂責(zé)任狀后，可隨時(shí)啟動(dòng)隨時(shí)驗(yàn)收，但從啟動(dòng)到驗(yàn)收的期限不得超過(guò)18個(gè)月。整治改造工程推進(jìn)過(guò)程中要結(jié)合各村實(shí)際，認(rèn)真做好項(xiàng)目的審核工作，完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)。